文嘉興　康釗

摘要：“教育優(yōu)先發(fā)展”作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的一項重要決策，促成“如何辦好公平且優(yōu)質(zhì)的教育”這一問題成為時代的重大課題。目前推進(jìn)教育的“公平優(yōu)質(zhì)”最亟待解決的問題仍是城鄉(xiāng)教育差異。農(nóng)村小學(xué)存在自然環(huán)境惡劣、教育投入不足、師資力量薄弱、學(xué)生結(jié)構(gòu)失衡等發(fā)展短板。努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障、提高農(nóng)村教師福利待遇、加強(qiáng)父母教育觀念才能夠促進(jìn)小學(xué)教育健康、和諧地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育優(yōu)先發(fā)展；公平優(yōu)；農(nóng)村小學(xué)

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京舉行。習(xí)近平代表第十八屆中央委員會所作報告明確指出：建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育[1]?？梢哉f，“教育優(yōu)先發(fā)展”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要決策，在教育強(qiáng)國戰(zhàn)略中具有決定性意義。一方面，教育作為文化傳播的重要途徑之一，是提高和發(fā)展科學(xué)技術(shù)、增強(qiáng)我國綜合實(shí)力的根本，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性和全局性的作用。另一方面，教育作為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本途徑之一，是培養(yǎng)和造就人才、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵，在人類社會文明進(jìn)步中具有建設(shè)性和創(chuàng)造性的作用。小學(xué)教育是九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著推廣和普及教育教學(xué)的責(zé)任，旨在為全民教育和提高國民素質(zhì)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村人口整體教育文化程度偏低，農(nóng)村小學(xué)教育的作用更是舉足輕重。它的良性發(fā)展不但有利于我國教育事業(yè)整體水平的進(jìn)步和提高，而且也在一定程度上影響著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程[2]。然而，由于我國長期以來的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)小學(xué)存在巨大差異，國家雖已出臺諸多惠農(nóng)政策，但農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展仍是基礎(chǔ)教育的瓶頸，需要我們?nèi)フJ(rèn)真對待并積極尋求解決之道。

一、農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問題分析——以四川省南部縣D小學(xué)為例

（一）自然環(huán)境惡劣，學(xué)習(xí)條件艱苦

自改革開放以來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)布局不斷發(fā)展，各種交通方式都得到不同程度的完善。但在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，“行路難”仍然是不得不承認(rèn)的事實(shí)。D小學(xué)位于四川省南充市南部縣邊陲，是一所公辦農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校。學(xué)校毗鄰嘉陵江，三面環(huán)水，一面環(huán)山，素有“孤島學(xué)校”之稱。2014年之前，D小學(xué)是南部縣唯一一所不通公路且沒有場鎮(zhèn)的學(xué)校，機(jī)動船是來往該校的主要交通工具。該學(xué)校附近區(qū)域的嘉陵江水深可達(dá)數(shù)十米，一旦遇上惡劣的天氣狀況，機(jī)動船就可能會停渡，部分學(xué)生只能繞行上學(xué)。目前，僅有一條崎嶇的村道通往學(xué)校，全長13公里，偏于一隅，人流量稀少，顯得十分閉塞、落后。

與城市小學(xué)相比，農(nóng)村小學(xué)受地理環(huán)境制約，交通不便而且校點(diǎn)分散[3]。為了便于離校路途遙遠(yuǎn)的學(xué)生上下學(xué)，D小學(xué)從小學(xué)四年級開始施行住校制，每天按照學(xué)校固定的時間作息，上早晚自習(xí)。學(xué)校甚至存在一年級低齡寄宿現(xiàn)象，起居生活由高年級的哥哥姐姐照管。另外，學(xué)生使用的床具大多來自城市學(xué)校的淘汰品，規(guī)格不一、銹跡斑斑，有的床具破損嚴(yán)重也未及時更換。加之學(xué)?？拷?，宿舍被褥十分潮濕。由于交通不便，學(xué)校食堂采購的食材只能是便于儲存和運(yùn)輸?shù)奶}卜、冬瓜等，菜品種類單一，冬天學(xué)校甚至可能出現(xiàn)斷糧缺菜的情況。難于實(shí)施科學(xué)配餐方案和基本營養(yǎng)供給標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生的健康成長十分不利。

（二）教育投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件較差

大力發(fā)展并辦好農(nóng)村教育，是直接關(guān)系8億多農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的大事[4]。近年來國家對農(nóng)村小學(xué)的資金投入總體而言有大幅度增加，但由于地區(qū)發(fā)展不平衡和教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政收入不高，教育投入相對較少。同時，學(xué)校經(jīng)費(fèi)劃撥主要以學(xué)生人數(shù)為指標(biāo)，農(nóng)村小學(xué)人數(shù)偏少，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。D小學(xué)由于長期缺乏資金，學(xué)校硬件設(shè)施跟不上，許多損壞的儀器設(shè)備得不到及時維修，只能棄用，形同擺設(shè)。學(xué)校缺少專業(yè)的音體美教師和教學(xué)器材，電腦、課桌等也大多都是城里學(xué)校淘汰的二手貨，學(xué)校沒有專門的圖書室、科技活動室、心理活動室等，辦學(xué)條件普遍無法適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)需求，嚴(yán)重影響學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量水平。此外，學(xué)校還承擔(dān)著學(xué)前教育和初中教育的責(zé)任，導(dǎo)致小學(xué)教育功能部分缺失。

隨著城市化進(jìn)程加快，中國農(nóng)村正面臨著人口快速流動和遷移的狀況，越來越多的農(nóng)村民工涌入大城市，其家庭經(jīng)濟(jì)收入也有大幅提高。部分條件較好的家庭為了讓孩子接受更好的教育，都將子女送往城區(qū)學(xué)校，農(nóng)村小學(xué)生源流失嚴(yán)重，優(yōu)生率也逐年下降。D小學(xué)從學(xué)前班到九年級，全校共157人，每個年級僅一個班，平均每個班約16人。與建校以來最大規(guī)模時的學(xué)生人數(shù)相比，流失率在90%以上。留在農(nóng)村學(xué)校的這部分學(xué)生結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，以貧困學(xué)生、留守學(xué)生、單親家庭學(xué)生、問題學(xué)生及學(xué)困生最為典型。這些學(xué)生普遍缺乏家庭的關(guān)心和照顧，身心發(fā)育相對遲緩，不同程度存在自卑、膽小、暴力等問題傾向?！吨行W(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》明確規(guī)定：每所學(xué)校至少配備一名專職或兼職心理健康教育教師，并逐步增大專職人員配比[5]。但D小學(xué)卻缺少這類教師，通常只能安排班主任或其他任課教師兼任。加之教育經(jīng)費(fèi)不足，難以配置相關(guān)的設(shè)施設(shè)備用于學(xué)生的心理健康教育。心理健康教育在農(nóng)村小學(xué)幾乎還是一片空白，學(xué)校沒有專門的心理咨詢或輔導(dǎo)室，更不要說為學(xué)生建立心理健康檔案等[6]。

（三）師資力量薄弱，教師隊伍不穩(wěn)定

由于優(yōu)質(zhì)資源往往與“城市化”同步，農(nóng)村地區(qū)生活條件艱苦，發(fā)展空間小，待遇較差，大學(xué)生畢業(yè)后一般不愿意到農(nóng)村學(xué)校任教，農(nóng)村小學(xué)難以注入新鮮“血液”。農(nóng)村小學(xué)教師對教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識的更新缺少了解，教育觀念較為落后，尤其是在科技信息迅猛發(fā)展的今天，教育技術(shù)的應(yīng)用能力也相對匱乏。由于農(nóng)村小學(xué)工作壓力大、待遇低、激勵機(jī)制不健全等原因，農(nóng)村小學(xué)教師不同程度出現(xiàn)職業(yè)倦怠，導(dǎo)致部分老師對本職工作“漫不經(jīng)心”。從學(xué)歷方面來看，D小學(xué)大部分教師為?？茖W(xué)歷，全日制本科為第一學(xué)歷的極少，超過一半的教師是通過函授、成人自考等方式獲得學(xué)歷。從專業(yè)方面來看，相當(dāng)一部分教師并非師范專業(yè)出身，“教非所學(xué)”的現(xiàn)象較多，因此在專業(yè)知識和教學(xué)技能所獲得的培訓(xùn)不足。同時，D小學(xué)教師流動頻繁，教師跳槽轉(zhuǎn)行較多，例如考公務(wù)員、考研、經(jīng)商等。許多教師不愿來，也留不住，造成學(xué)校教師缺編較多，師資嚴(yán)重不足，工作量和工作壓力極大，常出現(xiàn)語數(shù)外學(xué)科教師兼任音體美等課程，還屢屢出現(xiàn)聘請代課老師的情況，教師素質(zhì)參差不齊。

（四）學(xué)生結(jié)構(gòu)失衡，家庭教育缺失

由于農(nóng)村中青年外出務(wù)工現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)留守兒童比例逐年增加。D小學(xué)義務(wù)教育階段留守兒童多達(dá)92人，占全校義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的67.65%，幾乎都是隔代撫養(yǎng)。由于祖輩們受傳統(tǒng)觀念影響較深，教育觀念和方式落后，特別是受老人勤儉節(jié)約的思想和家庭經(jīng)濟(jì)狀況的限制，對兒童基本處于粗放喂養(yǎng)的階段，保證吃飽穿暖即可，這種隔代撫養(yǎng)教育模式極不利于留守兒童的健康成長。同時，部分農(nóng)村留守兒童家庭不能為其提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，監(jiān)護(hù)人不但不能輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)，相反還有一部分監(jiān)護(hù)人年齡較大需要留守兒童照顧，因此在學(xué)習(xí)之余他們還不得不承擔(dān)大量的家務(wù)勞動。另外，大部分農(nóng)村留守兒童由于年齡較小，缺少成年人有力的監(jiān)管，缺少自我保護(hù)意識，安全隱患較多。

D小學(xué)地理位置的偏遠(yuǎn)不僅帶來交通的不便，更帶來信息的閉塞和觀念的落后。一方面，農(nóng)村中小學(xué)生的監(jiān)護(hù)人受教育程度普遍較低，且監(jiān)護(hù)責(zé)任意識不強(qiáng)，對于孩子的教育起不到促進(jìn)的作用。尤其是現(xiàn)在的孩子比較早熟，逆反心理突出，不易管教。另一方面，盡管現(xiàn)在農(nóng)村認(rèn)為“讀書無用”的人越來越少，但大多數(shù)家長并沒有良好的教育方式，他們只知道賺錢供孩子上學(xué)，希望孩子學(xué)有所成，但并未意識到家庭是孩子的第一所學(xué)堂，更不知道如何去培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)習(xí)慣[7]。因此，在與學(xué)校的交流和溝通方面并不能實(shí)現(xiàn)“家校合一”的理想管理模式，在一定程度上家長也不能科學(xué)合理地配合學(xué)校的教育引導(dǎo)工作。

二、促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的對策與建議

（一）提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善校園生活環(huán)境

1.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善鄉(xiāng)村落后面貌

所謂“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，農(nóng)村教育落后，說到底還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后，不能為教育提供更多的保障，最終導(dǎo)致教育發(fā)展與社會發(fā)展不完全同步。要促進(jìn)教育的公平與優(yōu)質(zhì)，政府需要大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扶貧救弱，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的真正富裕。要充分重視振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要性，因地制宜、因時制宜，合理地利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動一方百姓實(shí)現(xiàn)富裕。同時，要著力推進(jìn)農(nóng)村交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。

2.規(guī)范住宿條件，保障學(xué)生生活水平

對于許多農(nóng)村小學(xué)來說，宿舍是學(xué)生日常生活與學(xué)習(xí)的重要場所，各個學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)國家教育部門的相關(guān)政策，堅持“管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人”的宗旨，將學(xué)生的宿舍規(guī)范和完善作為后勤工作的重要任務(wù)。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)不斷完善學(xué)生宿舍的基本設(shè)施配置，做到設(shè)施完備、設(shè)置合理、安全牢固，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的生活學(xué)習(xí)條件。要安排專門的生活指導(dǎo)老師，了解學(xué)生的實(shí)際需求，健全學(xué)生宿舍管理制度。同時，要不斷提高食堂就餐質(zhì)量，制定成本合理、營養(yǎng)均衡的菜譜，提供品種多樣、搭配合理、數(shù)量充足的飯菜，保障學(xué)生基本伙食和營養(yǎng)。

（二）加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障，提高農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件

1.傾斜教育資金投入，規(guī)范硬件設(shè)施設(shè)備

教育資源配置是促進(jìn)教育公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，長期以來，“以城市為中心”的政策傾向使得整個農(nóng)村義務(wù)教育的投入比例太小。農(nóng)村小學(xué)的資金投入必須以政府投入為主，加強(qiáng)實(shí)地考察，因校制策，并且在政策上盡可能地向薄弱、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)傾斜。教育相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期排查各個農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備情況，對于缺失或失修的現(xiàn)象要求各個學(xué)校及時上報，并做出補(bǔ)充、修和更換。嚴(yán)格按照《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，建立專門的學(xué)生活動室，圖書室等，改變學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境和條件。

2.打造辦學(xué)特色，增強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)吸引力

農(nóng)村小學(xué)要提高認(rèn)識，充分重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性。充分借鑒先進(jìn)的教育指導(dǎo)思想，根據(jù)地方特色創(chuàng)辦獨(dú)特、優(yōu)化、穩(wěn)定的辦學(xué)模式，打造自己的辦學(xué)風(fēng)格，凸顯學(xué)校的綜合文化。要成立專門的團(tuán)隊，精心制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)管理體系，分階段分步驟實(shí)施，確保各項工作的有序有效進(jìn)行。同時應(yīng)當(dāng)在學(xué)校特色建設(shè)過程中，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，充分調(diào)動師生的積極性，取得良好的輿論效果，獲得家長信任，吸引更多優(yōu)質(zhì)生源，推動學(xué)校的整體發(fā)展，提升學(xué)校的核心競爭力。

（三）提高農(nóng)村學(xué)校教師福利待遇，保障教師的合法權(quán)益

1.均衡城鄉(xiāng)教師工資待遇，合理配置教師資源

一方面，當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)當(dāng)對條件艱苦的偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)設(shè)立專項補(bǔ)貼，使其工資水平不低于甚至適當(dāng)高于城市小學(xué)教師。不斷完善薪資制度，將崗位津貼、班主任津貼、績效津貼等落實(shí)到實(shí)處，堅決杜絕拖欠工資的情況發(fā)生，為教師提供完善的生活保障。另一方面，要及時解決學(xué)科分配不均衡的情況，合理調(diào)派老師，科學(xué)核編，補(bǔ)充農(nóng)村小學(xué)音體美教師和心理健康指導(dǎo)教師的空缺。同時，還應(yīng)健全教師資源的人才引進(jìn)制度，吸引優(yōu)秀中青年教師，緩解農(nóng)村小學(xué)教師隊伍年齡兩極分化問題，盡快形成合理的教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)。合理規(guī)范人事方面的管理機(jī)制，建立有效的考評制度、職稱制度、提干制度、激勵制度等，提升農(nóng)村小學(xué)教師職業(yè)的吸引力。提高農(nóng)村小學(xué)教師的社會地位，保障教師的合法權(quán)益，建立與其工作責(zé)任和勞動付出與之相匹配的職業(yè)優(yōu)越性，真正做到尊師重教。要以師資建設(shè)為中心，以保護(hù)教師的利益為前提，以優(yōu)化教師隊伍、促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，形成開放、有序的教師流動環(huán)境。

2.加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高農(nóng)村教師專業(yè)能力

教師的專業(yè)素養(yǎng)雖然在一定程度上決定著教育質(zhì)量的高低，但不可否認(rèn)的是，教師的專業(yè)能力是一個不斷變化、發(fā)展、提升的過程。要縮小城鄉(xiāng)小學(xué)教育水平的差距，首先要鼓勵和支持農(nóng)村小學(xué)教師的業(yè)務(wù)進(jìn)修和學(xué)歷提升。作為教師繼續(xù)教育的重要組成部分，這是教師不斷更新教育理念、拓展專業(yè)知識、提高教學(xué)能力的重要途徑。其次要結(jié)合各校實(shí)際情況，定期安排教師參加不同的培訓(xùn)活動。開展教師培訓(xùn)活動時，應(yīng)考慮將校內(nèi)培訓(xùn)與校外培訓(xùn)相結(jié)合，城鄉(xiāng)教師交流相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與實(shí)地觀摩相結(jié)合，理論性與實(shí)用性相結(jié)合。

（四）關(guān)心農(nóng)村兒童成長，強(qiáng)化父母科學(xué)教育子女觀念

1.減少留守兒童數(shù)量，合理選擇監(jiān)護(hù)人

家長應(yīng)該重視自己的陪伴對于孩子健康成長的重要性，盡一切可能彌補(bǔ)孩子的親情缺失。有條件的父母應(yīng)盡量把孩子接到自己的身邊，沒條件的要經(jīng)?；丶铱纯春⒆踊蚣訌?qiáng)與孩子之間的電話聯(lián)系，關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)、生活，關(guān)心孩子的心理和情感，加強(qiáng)親子情感溝通。相關(guān)部門必須完善城鄉(xiāng)社會管理制度改革，建立公平的就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利等社會保障制度體系，消除孩子隨同父母進(jìn)城讀書的障礙。加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的機(jī)會，盡可能的不要父母雙方都外出務(wù)工。外出的父母在選擇委托的監(jiān)護(hù)人時要考慮到監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和教育孩子的能力，盡量將孩子交給有責(zé)任心、有愛心、有能力的人。外出務(wù)工的父母應(yīng)當(dāng)與學(xué)校老師，尤其是班主任老師保持密切聯(lián)系，及時向家長反映留守兒童在學(xué)校的情況，共同致力于留守兒童的健康成長和發(fā)展。

2.加強(qiáng)家校合作，提高家庭教育功能

家庭教育是整個教育的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，是對學(xué)校教育的補(bǔ)充和延續(xù)。家庭教育與學(xué)校教育相輔相成，單純依靠學(xué)校的教育并不能有效地幫助學(xué)生形成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和培養(yǎng)積極向上的心態(tài)。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》指出：“家庭教育在未成年人思想道德建設(shè)中具有特殊重要的作用?！盵8]這也充分肯定了家庭教育在學(xué)生教育過程中的必要性和重要性。為此，要增強(qiáng)家長參與教育的意識，積極構(gòu)建家校交流平臺，家校之間形成良性的聯(lián)動機(jī)制，讓家庭和學(xué)校緊密配合、形成合力，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。要定期召開家長會，宣傳科學(xué)家庭教育觀，實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人教育思想從“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)變，不斷獲取新型實(shí)用的家庭教育方法。通過家長代表分享家教經(jīng)驗的方式來引導(dǎo)家長們在孩子成長過程中要經(jīng)常關(guān)注孩子的內(nèi)心世界，言傳身教，引導(dǎo)孩子積極向上，幫助孩子們培養(yǎng)廣泛的興趣和學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)自信，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣。

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[8]周艷輝.未成年人思想道德建設(shè)中家庭教育的優(yōu)化與完善[J].中國校外教育，2009（9）：4-4.

作者簡介：

文嘉興（1990-），女，漢族，四川蓬安人，西華師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，主要從事小學(xué)教育理論研究；

康釗（1968-），男，漢族，四川蓬安人，西華師范大學(xué)教育學(xué)院教授，教育學(xué)碩士，碩士生導(dǎo)師，主要從事心理健康教育、課程與教學(xué)論研究。