黃粵榮
摘要:以財務控制理論作為主要的理論參考,對已有的資料進行全方面的調查,深入研究了村級財務控制的方面的問題。通過深入的研究分析發(fā)現(xiàn),目前我國的村級財務管理存在的問題主要有以下幾點:村級財務存在非常嚴重的“內部人”控制問題;村民的民主監(jiān)督權利沒有起到應有的作用,也沒有充分發(fā)揮出村民的監(jiān)督作用;會計的監(jiān)督職能大大降低,存在非常嚴重的會計信息失真問題。而產生這些問題的主要因素就是因為,在村集體這一經濟組織中,財務信息不對稱的現(xiàn)象非常普遍,并且也沒有明確的權力劃分,這就對村級財務管理造成非常大的影響,實際在開展工作的時候會存在很多的漏洞。為了使村級財務管理的混亂問題得到徹底改善,就應當基于財務控制理論,建設適合村級的財務控制體系。從而為我國的和諧社會建設貢獻一份力量。
關鍵詞:村集體經濟組織;財務;財務控制
一、分析目前我國村集體經濟組織在財務管理中的主要問題
(一)“內部人”控制財務的現(xiàn)象突出
我國大部分農村地區(qū)都存在村委會直接對財務進行控制的問題。集體資產的所有者是屬于全體村民的,這些村民都擁有經營管理集體資產的權利。但是,我國農村地區(qū)的情況比較復雜,實際對資源整合的能力比較弱,而且農民的組織化程度也相對較低。為了農村地區(qū)的經濟得到快速的發(fā)展,集體資產的管理任務大部分還是由村委會擔任。
(二)村民主監(jiān)督權利虛化,沒有充分發(fā)揮出監(jiān)督職能
在我國頒布的《村民委員會組織法》當中有非常明確的指示,強調利用村民對社區(qū)公共權力進行監(jiān)督,使開展的村務管理活動更加符合廣大群眾的意愿。但是,目前在開展村治運作的過程當中,村民實際的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮出來,更體現(xiàn)不出村民的監(jiān)督主體地位。
(三)村級民主理財小組的監(jiān)督作用沒有得到體現(xiàn)
由于我國民主理財小組的理財水平比較低,沒有很大的監(jiān)督作用。多數的民主理財小組成員只是簡單的了解財會知識,對理財監(jiān)督方面沒有深入的了解,對部分支出是否合理,單據是否偽造還有賬務內在的關系都不是特別了解,就算是賬務當中存在部分問題也無法及時發(fā)現(xiàn)。所以說,我國的民主監(jiān)督作用沒有起到應有的效果。
(四)會計信息失真現(xiàn)象嚴重
目前我國的會計信息失真現(xiàn)非常嚴重,因為會計是會計信息直接的制造者。所以會計人員必須要基于國家制定的財務規(guī)定要求開展工作,還要接受領導層的意見,再結合本單位的實際情況完成會計工作。這就形成一個會計人員與組織的領導層處理相同的層,非常容易形成利益鏈。所以會計人員實際在開展工作的時候,經常會受到上級領導思想的影響,向委托人提供虛假的、不真實的會計信息,對會計監(jiān)督的作用產生很大的影響。
二、村集體經濟組織財務控制方法
(一)嚴格控制村級干部的授權、審批權
在審批財務收支的過程當中,主管財務的領導一定要對授權額度嚴格進行設置,如果超過設置的額度必須要通過民主理財小組進行審查,通過之后才能夠使用。將民主理財小組的審批權凸顯出來,使民主監(jiān)督的作用得到有效落實,將民主理財最為重要的位置。如果發(fā)生財務事項的時候,經手人必須要將原始憑證交由民主理財小組進行審查復議。通過之后,才能上報到村黨組織、村民委員會進行審查認定,之后再由會計人員進行記賬。而一些重大的財務事項就需要通過嚴格的民主審核,這樣才有可能形成完整的圖章,票據才能生效。財會人員就可以按照票據辦法相應的經濟活動。大大削弱了村級干部的審批權滯后,盡可能降低了村級干部通過職權,財會人員聯(lián)合欺騙的事件發(fā)生。
(二)有效控制會計信息系統(tǒng)
1.對票據統(tǒng)一進行管理,對原始憑證進行規(guī)范。為了使村級會計信息的真實性、完成性得到保障,就必須要從根源進行防治。這就需要對村級票據的使用不斷進行規(guī)劃,保證不會損害到村民的切身利益。所有各村收取的款項,都一定要加蓋政府的專用章才能收取。并且,村委會并且對所有的對外收據進行統(tǒng)一,采取領購登記制度。
2.管理統(tǒng)一賬冊,對會計核算制度不斷進行優(yōu)化。對會計賬簿的管理工作加強重視,必須要確保所有的村級依照制度規(guī)定開展賬目建設,保證會計信息的真實性及完整性,也是確保村級財務控制能夠得到強化的有效措施。村集體組織必須要對會計核算體系不斷進行完善,將賬目進行細分,將村社集體的經濟財務狀況全面體現(xiàn)出來。
(三)加強村級財務公開,開展民主質詢活動
在村務公開中財務公開是非常重要的一部分。在開展財務公開的時候,必須要基于以下幾個原則:
1.統(tǒng)一公開時間。將鄉(xiāng)級的財務進行公開。每年規(guī)定固定的時間對財務計劃進行公布,牽扯到廣大群眾利益的問題必須要開展專項財務活動,對每一筆支出與收入都必須要公開。
2.統(tǒng)一公開形式。因為大部分村民接受教育的程度比較低,各村選擇比較容易理解的公開形式,對相關的賬目明晰進行公布,讓群眾監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來??梢栽诖迩f的主要路口架設財務公開欄,方便村民進行查看。公開每年的財務明細之后,就應當由領導層組織代表進行質詢大會。村干部要詳細說明財務公開的內容,對存在疑問的地方應當及時作出解答。
總而言之,在選擇村級財務管理模式的時候,應當結合本村經濟發(fā)展的實際情況,按照本的組織管理水平充分進行考慮。為村級財務管理治理奠定基礎。在實際開展的過程中,應當基于財務控制理論,不斷完善村級財務控制體系。
參考文獻:
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