黃粵榮

摘要：以財務(wù)控制理論作為主要的理論參考，對已有的資料進行全方面的調(diào)查，深入研究了村級財務(wù)控制的方面的問題。通過深入的研究分析發(fā)現(xiàn)，目前我國的村級財務(wù)管理存在的問題主要有以下幾點：村級財務(wù)存在非常嚴重的“內(nèi)部人”控制問題；村民的民主監(jiān)督權(quán)利沒有起到應(yīng)有的作用，也沒有充分發(fā)揮出村民的監(jiān)督作用；會計的監(jiān)督職能大大降低，存在非常嚴重的會計信息失真問題。而產(chǎn)生這些問題的主要因素就是因為，在村集體這一經(jīng)濟組織中，財務(wù)信息不對稱的現(xiàn)象非常普遍，并且也沒有明確的權(quán)力劃分，這就對村級財務(wù)管理造成非常大的影響，實際在開展工作的時候會存在很多的漏洞。為了使村級財務(wù)管理的混亂問題得到徹底改善，就應(yīng)當基于財務(wù)控制理論，建設(shè)適合村級的財務(wù)控制體系。從而為我國的和諧社會建設(shè)貢獻一份力量。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟組織；財務(wù)；財務(wù)控制

一、分析目前我國村集體經(jīng)濟組織在財務(wù)管理中的主要問題

（一）“內(nèi)部人”控制財務(wù)的現(xiàn)象突出

我國大部分農(nóng)村地區(qū)都存在村委會直接對財務(wù)進行控制的問題。集體資產(chǎn)的所有者是屬于全體村民的，這些村民都擁有經(jīng)營管理集體資產(chǎn)的權(quán)利。但是，我國農(nóng)村地區(qū)的情況比較復(fù)雜，實際對資源整合的能力比較弱，而且農(nóng)民的組織化程度也相對較低。為了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，集體資產(chǎn)的管理任務(wù)大部分還是由村委會擔任。

（二）村民主監(jiān)督權(quán)利虛化，沒有充分發(fā)揮出監(jiān)督職能

在我國頒布的《村民委員會組織法》當中有非常明確的指示，強調(diào)利用村民對社區(qū)公共權(quán)力進行監(jiān)督，使開展的村務(wù)管理活動更加符合廣大群眾的意愿。但是，目前在開展村治運作的過程當中，村民實際的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮出來，更體現(xiàn)不出村民的監(jiān)督主體地位。

（三）村級民主理財小組的監(jiān)督作用沒有得到體現(xiàn)

由于我國民主理財小組的理財水平比較低，沒有很大的監(jiān)督作用。多數(shù)的民主理財小組成員只是簡單的了解財會知識，對理財監(jiān)督方面沒有深入的了解，對部分支出是否合理，單據(jù)是否偽造還有賬務(wù)內(nèi)在的關(guān)系都不是特別了解，就算是賬務(wù)當中存在部分問題也無法及時發(fā)現(xiàn)。所以說，我國的民主監(jiān)督作用沒有起到應(yīng)有的效果。

（四）會計信息失真現(xiàn)象嚴重

目前我國的會計信息失真現(xiàn)非常嚴重，因為會計是會計信息直接的制造者。所以會計人員必須要基于國家制定的財務(wù)規(guī)定要求開展工作，還要接受領(lǐng)導(dǎo)層的意見，再結(jié)合本單位的實際情況完成會計工作。這就形成一個會計人員與組織的領(lǐng)導(dǎo)層處理相同的層，非常容易形成利益鏈。所以會計人員實際在開展工作的時候，經(jīng)常會受到上級領(lǐng)導(dǎo)思想的影響，向委托人提供虛假的、不真實的會計信息，對會計監(jiān)督的作用產(chǎn)生很大的影響。

二、村集體經(jīng)濟組織財務(wù)控制方法

（一）嚴格控制村級干部的授權(quán)、審批權(quán)

在審批財務(wù)收支的過程當中，主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)一定要對授權(quán)額度嚴格進行設(shè)置，如果超過設(shè)置的額度必須要通過民主理財小組進行審查，通過之后才能夠使用。將民主理財小組的審批權(quán)凸顯出來，使民主監(jiān)督的作用得到有效落實，將民主理財最為重要的位置。如果發(fā)生財務(wù)事項的時候，經(jīng)手人必須要將原始憑證交由民主理財小組進行審查復(fù)議。通過之后，才能上報到村黨組織、村民委員會進行審查認定，之后再由會計人員進行記賬。而一些重大的財務(wù)事項就需要通過嚴格的民主審核，這樣才有可能形成完整的圖章，票據(jù)才能生效。財會人員就可以按照票據(jù)辦法相應(yīng)的經(jīng)濟活動。大大削弱了村級干部的審批權(quán)滯后，盡可能降低了村級干部通過職權(quán)，財會人員聯(lián)合欺騙的事件發(fā)生。

（二）有效控制會計信息系統(tǒng)

1.對票據(jù)統(tǒng)一進行管理，對原始憑證進行規(guī)范。為了使村級會計信息的真實性、完成性得到保障，就必須要從根源進行防治。這就需要對村級票據(jù)的使用不斷進行規(guī)劃，保證不會損害到村民的切身利益。所有各村收取的款項，都一定要加蓋政府的專用章才能收取。并且，村委會并且對所有的對外收據(jù)進行統(tǒng)一，采取領(lǐng)購登記制度。

2.管理統(tǒng)一賬冊，對會計核算制度不斷進行優(yōu)化。對會計賬簿的管理工作加強重視，必須要確保所有的村級依照制度規(guī)定開展賬目建設(shè)，保證會計信息的真實性及完整性，也是確保村級財務(wù)控制能夠得到強化的有效措施。村集體組織必須要對會計核算體系不斷進行完善，將賬目進行細分，將村社集體的經(jīng)濟財務(wù)狀況全面體現(xiàn)出來。

（三）加強村級財務(wù)公開，開展民主質(zhì)詢活動

在村務(wù)公開中財務(wù)公開是非常重要的一部分。在開展財務(wù)公開的時候，必須要基于以下幾個原則：

1.統(tǒng)一公開時間。將鄉(xiāng)級的財務(wù)進行公開。每年規(guī)定固定的時間對財務(wù)計劃進行公布，牽扯到廣大群眾利益的問題必須要開展專項財務(wù)活動，對每一筆支出與收入都必須要公開。

2.統(tǒng)一公開形式。因為大部分村民接受教育的程度比較低，各村選擇比較容易理解的公開形式，對相關(guān)的賬目明晰進行公布，讓群眾監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來?？梢栽诖迩f的主要路口架設(shè)財務(wù)公開欄，方便村民進行查看。公開每年的財務(wù)明細之后，就應(yīng)當由領(lǐng)導(dǎo)層組織代表進行質(zhì)詢大會。村干部要詳細說明財務(wù)公開的內(nèi)容，對存在疑問的地方應(yīng)當及時作出解答。

總而言之，在選擇村級財務(wù)管理模式的時候，應(yīng)當結(jié)合本村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，按照本的組織管理水平充分進行考慮。為村級財務(wù)管理治理奠定基礎(chǔ)。在實際開展的過程中，應(yīng)當基于財務(wù)控制理論，不斷完善村級財務(wù)控制體系。

參考文獻：

[1]楊秋林.村級集體經(jīng)濟組織審計模式研究[J].中國農(nóng)業(yè)大學，2001.

[2]宋曉梅.當前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2006.