董德平

摘要：我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，國有企業(yè)成為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，面對新的環(huán)境變化，如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值審計成為審計工作面臨的重要命題，因此，本文通過對相關(guān)概念的梳理，分析國有資產(chǎn)保值增值的主要內(nèi)容及當前的審計現(xiàn)狀，提出優(yōu)化國有資產(chǎn)保值增值審計的對策，以更有效的提升國有資產(chǎn)的使用效率。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；保值增值；審計

一、相關(guān)概念簡述

國有資產(chǎn)是指所有能夠為國家?guī)斫?jīng)濟和社會效益的資源的總和，其中資源的所有權(quán)屬于國家，也可視為國家所有的財產(chǎn)、物資、債券以及其他效益的總和。國有資產(chǎn)的保值是指一個考察期結(jié)束后，單位國有資產(chǎn)的總量與考察期之前的總量相等；國有資產(chǎn)的增值是指一個考察期結(jié)束后，單位國有資產(chǎn)的總量與考察期之前總量相比有所增加。

國有資產(chǎn)的保值增值審計是指單位專設(shè)的審計部門和人員按照一定的制度和程序，相對獨立的對本單位及下屬單位在一個考察期內(nèi)的國有資產(chǎn)的真實性和合法性進行認定，并對保值增值情況進行鑒定評價。國有資產(chǎn)保值增值審計屬于事后審計，主要是為了明確領(lǐng)導者的經(jīng)濟責任，屬于經(jīng)濟責任審計的范疇。

國有資產(chǎn)的保值增值對于國民經(jīng)濟生活的正常運行意義重大，從單位層面來講，通過保值增值審計實現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離，有利于實現(xiàn)國有資源的配置和利用最大化，而且保值增值的壓力可促使管理者良好經(jīng)營，保障所有者權(quán)益的同時也能促進單位的良好發(fā)展。從社會層面來講，國有資產(chǎn)的保值增值審計可以保障國家資產(chǎn)安全，為國家財政稅收提供有效支撐，輔助國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，發(fā)揮資產(chǎn)推動社會進步的作用；除此之外，借助審計活動能夠打擊經(jīng)濟犯罪，凈化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序，對于規(guī)范行政行為，維護社會安定同樣具有重要作用。

二、國有資產(chǎn)保值增值的主要內(nèi)容

（一）對國有企業(yè)資產(chǎn)的審計

對資產(chǎn)的審計是此項審計工作的重點，其中固定資產(chǎn)占國有資產(chǎn)的比重較大，所以對固定資產(chǎn)的使用進行審計是重中之重。在進行審計工作時要檢查單位是否有完備的內(nèi)部控制制度，該制度是否符合當前的經(jīng)濟社會實際，內(nèi)部控制工作是否據(jù)此執(zhí)行和落實；固定資產(chǎn)是否賬實相符，利用情況是否科學合理，保管保養(yǎng)工作是否落實到位，使用、維修、報廢制度是否完善，執(zhí)行過程中有無違法現(xiàn)象等。

（二）對國有企業(yè)負債的審計

負債意味著單位在未來要付出一定的資產(chǎn)或者服務來進行償還，通過對負債的情況進行審計可以預測未來一段時間內(nèi)國有資產(chǎn)的使用情況。在審計時重點關(guān)注單位負債的真實性，是否存在隱瞞情況；然后，要確認負債率的適度性，確保企業(yè)的負債處于合理范圍，不影響未來的經(jīng)營發(fā)展；最后，審查核算的正確性，檢查資金利息及貼現(xiàn)的計算是否正確，有無故意隱瞞的情況。

（三）對國有企業(yè)損益的審計

損益的審計關(guān)系到所有者、經(jīng)營者、員工等各方面的利益，在實際的審計工作中設(shè)計的內(nèi)容非常多且復雜，需要審計人員格外的細心和重視。費用的記錄是否清晰完整、科學合理；收入是否真實；損益的形成過程、分配和彌補是否合理合法都是審計工作的重點部分。

三、國有資產(chǎn)保值增值審計的現(xiàn)狀

（一）資本的多元化

經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革的實施使國有企業(yè)的資本不再局限于單一的國有資本，法人資本、個人資本甚至外商資本的進入使資本多元化的局面已經(jīng)形成，所以，并不能局限于以前單一的審計手段，而是應該依據(jù)新的環(huán)境形式，全方位認識國有資產(chǎn)并系統(tǒng)的對其進行審查，確保國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。

（二）國有資產(chǎn)利用不合理現(xiàn)象存在

國有企業(yè)所有者和管理者分離的現(xiàn)狀使企業(yè)的管理者有時并不能從長遠的角度來審視企業(yè)的發(fā)展，管理者與企業(yè)財產(chǎn)相分離的情況可能使管理者自身的目標與企業(yè)的目標相背離，而且，由于管理者對于國有資產(chǎn)的保值增值情況不需要承擔任何經(jīng)濟和法律責任，導致管理者為了短期的個人績效不顧國有資產(chǎn)的使用情況，甚至有些管理者和員工沒有形成任何國有資產(chǎn)的概念，更不用提保值增值情況。

國有企業(yè)行業(yè)多、領(lǐng)域廣，意識的淡薄使我國國有資產(chǎn)存在明顯的虛置與閑置情況，利用與保護不到位，長期來看，對于企業(yè)的發(fā)展十分不利，對于經(jīng)濟社會的發(fā)展也造成了不良的影響。除此之外，由于資產(chǎn)的利用和退出不到位所導致的制度和行為空檔容易造成國有資產(chǎn)的貪污腐敗現(xiàn)象。

（三）國有資產(chǎn)流失情況嚴重

國有資產(chǎn)的流失問題一直是國有資產(chǎn)管理過程中的重點和典型問題，主要表現(xiàn)為制度的不完善和不合理，比如，有些國有企業(yè)的采購制度存在問題，采購之前并沒有對資產(chǎn)的使用情況進行深入細致的調(diào)查，導致部分設(shè)備買回來之后利用率不高或者是設(shè)備多余，這樣就造成了資產(chǎn)的閑置，若資產(chǎn)退出監(jiān)管不嚴就很有可能形成資產(chǎn)的無故流失和低價轉(zhuǎn)賣給熟人的情況。另外，很多國有企業(yè)對流動資產(chǎn)定額消耗不重視，比如燃料的一次性用量等等，這樣無形中增加了成本開支的范圍，甚至是虛列成本，造成了資產(chǎn)流失。還有一些國有企業(yè)對于無形資產(chǎn)的價值認識不到位，商譽估計太低。產(chǎn)品交易過程中的回扣問題、應收賬款逾期未收回問題、躲避審計監(jiān)督問題等都造成了資產(chǎn)的流失。

以上各種問題的存在，歸根結(jié)底是審計監(jiān)督部門的問題，國有資產(chǎn)的審計工作要不斷適應新的經(jīng)濟環(huán)境形式，同時加大監(jiān)督力度，積極采取有效措施，確保國有資產(chǎn)能夠保值增值。

四、國有資產(chǎn)保值增值審計的提升對策

針對上述問題，提出以下管理對策：

（一）建立獨立完善的審計機構(gòu)

積極推進國資評估、審計制度建設(shè)，對于目前審計體系中存在的多頭監(jiān)管等漏洞、空白及時進行完善，最后完成國有企業(yè)、國有資本的審計全面性覆蓋。對于國有資產(chǎn)的審計要做到定期、專項跟蹤，重點是所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓、重要設(shè)備采購的跟蹤。整合其他相關(guān)部門，如財政專員辦等的監(jiān)督作用，強化審計力量。

定期或不定期對審計人員進行培訓，保證其具有高水平的思想素質(zhì)和專業(yè)技能。對審計人員實施考核制度，確保其能夠真正具有維護國有資產(chǎn)的意識，并運用專業(yè)的知識對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督評價。審計機構(gòu)應由上級審計部門主管管理，與本單位保持獨立，確保真正發(fā)揮審計工作的作用。審計人員對于收集的所審單位的國有資產(chǎn)信息要據(jù)實整理匯報，主管部門了解信息后展開深入的、有針對性的審計工作，使國有資產(chǎn)得以層層保護，國有資產(chǎn)的審計工作也綜合化、高效化。

（二）增強國有資產(chǎn)管理意識

審計人員要有審計責任意識，認識到國有資產(chǎn)在經(jīng)濟社會運行中的作用，站在維護國家和人民利益的立場上消除危害國有資產(chǎn)的安全隱患；審計人員不僅要增強國有資產(chǎn)的配置效率，還要提升國有資產(chǎn)的市場競爭力和促進國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，并通過審計情況分析未來國有資產(chǎn)的變化情況和單位制度中的缺陷，綜合財政預算審計、財政收支審計等的情況為保值增值提出針對性的意見和建議。

國有資產(chǎn)保值增值工作涉及的方面較多，要真正達到效果不能僅僅依靠審計部門，各單位自身的資產(chǎn)管理意識是關(guān)鍵，否則審計工作作為事后的監(jiān)督也無法彌補國有資產(chǎn)的流失，因此，調(diào)整管理者和員工的工作評價標準，將國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)容納入考核指標，依據(jù)外部激勵來增強管理者和員工的資產(chǎn)管理意識，促使他們積極配合審計工作，共同提升國有資產(chǎn)的利用率。審計機構(gòu)還要順應市場環(huán)境的變化，輔助全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，及時更新審計知識。

（三）健全監(jiān)督制度

建立健全審計監(jiān)督制度，實現(xiàn)表面監(jiān)督、制度監(jiān)督向深層監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，確保審計人員能夠本著公平、公正的原則開展工作，真心實意的保障國家和人們的利益不受侵害。加強國有資產(chǎn)保值增值宣傳，通過樹立典范來營造社會氛圍，提升國有資產(chǎn)保值增值的社會關(guān)注度，通過社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督進一步杜絕國有資產(chǎn)流失。

五、小結(jié)

國有資產(chǎn)是我國市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)，對國有資產(chǎn)進行保值增值審計不僅能夠保證資產(chǎn)本身的安全性和完整性，還能夠維護和鞏固市場經(jīng)濟制度。國有資產(chǎn)的保值增值審計工作復雜性和系統(tǒng)性較強，自然涉及的因素也較多，在實際的操作過程中需要整合各方面的力量，形成一種合力，為審計工作的開展營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，才能達到其應有的作用效果和范圍。

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