余海婷

摘要：預算管理是中小學財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，也是學校開展資金運動的前提和基礎(chǔ)，是教育經(jīng)費合理合規(guī)使用的基本保障。學校在日常財務(wù)管理中要不斷完善和健全預算管理體系，建立預算管理機制，提高預算的執(zhí)行力。本文就財務(wù)管理中的預算管理的運用提出問題并引發(fā)思考，就教育結(jié)算中心在中小學預算管理中的作用展開論述。

關(guān)鍵詞：預算管理；結(jié)算中心；教育

近年來，我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，使得國家在教育方面的投入不斷增大，對于教育財務(wù)的要求也不斷提高，隨著教育體制的深化改革，對教育財務(wù)管理體制進行改革探索，一些地區(qū)先后成立了教育財務(wù)結(jié)算中心。結(jié)算中心通過日常的核算、監(jiān)督對學校財務(wù)工作起到一定規(guī)范作用，切實推動了教育財務(wù)管理的發(fā)展。但是結(jié)算中心與學校是兩個獨立的單位，如何在日常財務(wù)管理活動中強化教育結(jié)算中心的作用，本文主要從教育財務(wù)管理中的預算管理來呈現(xiàn)給大家。

一、中小學預算管理存在的問題

（一）預算的編制與預算的理念

預算是由財務(wù)部門執(zhí)行的，但不僅僅是財務(wù)人員編制的，更是由管理者和其他部門一起參與制訂的。管理者預算管理意識淡薄，往往認為預算只不過是個數(shù)目而已，后續(xù)操作的空間還有很大，只要理由充足，可以沒有理由的向政府部門要求經(jīng)費[1]。這樣看來，預算只不過是個形式而已，在實際財務(wù)活動中并不按預算執(zhí)行，失去了實質(zhì)性的作用。因此這種預算管理對于管理者來說就是存在與表面的形式上，同樣，預算管理對下屬部門的作用就比較“好”了，在有些方面，例如在教學器材和教學資源的置辦上，此類的預算往往是按前幾年去編制的，如果學校擴大了規(guī)模，那么此類資源的需求上就顯得十分尷尬了，為什么會出現(xiàn)此類現(xiàn)象，從源頭上來說是預算編制的參與問題，相關(guān)部門并沒有引起重視提前參與決策，從執(zhí)行方面就是學校管理方監(jiān)管不到位造成的。

（二）時間價值和現(xiàn)金流量

資金價值觀和現(xiàn)金流量觀是財務(wù)管理學中最基礎(chǔ)的知識，但是對于中小學的財務(wù)管理來說，這兩種觀念的運用是基本沒有的。

在預算管理中，政府部門幾乎不考慮資金的時間價值，覺得資金的時間價值可以忽略不計，但相矛盾的是資金的時間節(jié)點往往是以年為單位的，換句話說用一個比較長的時間節(jié)點去平均分配資金流量，但是卻不考慮資金的時間價值，從這一點上來說，這個就是違背經(jīng)濟規(guī)律的，而且長期以往，差別會越來越多，這樣就會導致有些資金利用的高峰期沒有資金使用，在預算過剩之后出現(xiàn)應急消費這樣的情況，這樣的現(xiàn)象是非常不科學的。

（三）教育設(shè)施改造與教育經(jīng)費

現(xiàn)實工作中，很多中小學的經(jīng)費預算編制都是比較隨意的，沒有嚴格的預算控制，一般是在以往年度的數(shù)據(jù)上增加一定比例進行編報，預算經(jīng)費年年增長，但是預算執(zhí)行率偏低，這樣就導致出現(xiàn)占用資金卻沒有使用的情況，以致預算績效評價不高。

同時，也存在在教育裝備采購上就沒有嚴格的把關(guān)的情況，就沒有預算管理的概念，只是想著我需要我就購買，常常導致固定資產(chǎn)的預算超支，超支之后反正有上級部門的幫助，同樣，在折舊維修方面也是這樣，反正不需要花自己的錢修理，那么壞了、破損、報廢了都有政府來承擔，就是這樣一個心態(tài)，讓固定資產(chǎn)不論從資產(chǎn)管理、財務(wù)管理還是預算管理都特立獨行的。除了固定資產(chǎn)的弊端之外，教育經(jīng)費的使用便更加平常，教育經(jīng)費的范疇太廣，缺乏了嚴肅性和拘束性，使得大量經(jīng)費的預算超支，即便這樣，上級部門也沒有明確的理由進行查處，因此，資產(chǎn)設(shè)備與經(jīng)費的預算管理是目前中小學財務(wù)上遇到的巨大難題。

二、教育結(jié)算中心的含義

（一）賬戶管理

教育結(jié)算中心統(tǒng)一管理教育部門下屬的各個學校的資金賬戶，為教育系統(tǒng)屬下的學校在資金結(jié)算中心設(shè)立內(nèi)部結(jié)算賬戶并進行統(tǒng)一管理[2]。對各學校在銀行獨立開設(shè)的資金賬戶實行審核和備案管理。

（二）內(nèi)部結(jié)算

辦理各教育系統(tǒng)屬下學校間的資金往來和結(jié)算等業(yè)務(wù)，及時提供資金賬戶信息和核對資金賬簿。

（三）外部資金往來義務(wù)

作為統(tǒng)一的對外資金管理單位，負責辦理與教育相關(guān)的業(yè)務(wù)資金周轉(zhuǎn)，負責統(tǒng)一各個學校的預算工作并且與政府報備，申請相關(guān)的經(jīng)費，鑒于學校工作的特殊性，教育結(jié)算中心對于外部資金的往來相對于企業(yè)較為簡單。

三、教育結(jié)算中心與預算管理

（一）預算的準確性和合理性

作為專業(yè)的結(jié)算中心，它享有比較大的自主權(quán)，它可以通過與校方的溝通交流去收集相關(guān)數(shù)據(jù)，與之前校方自主制訂預算相比，結(jié)算中心的獨立性更強，其次，結(jié)算中心的人員組成較為完備，結(jié)算中心的工作人員都是教育部門層層選拔出來的優(yōu)秀的財務(wù)人員[3]。結(jié)算中心可以更為獨立的分析數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀，提供更準確的預算收入。除此之外，教育結(jié)算中心它面對的整個區(qū)域內(nèi)的所有學校，我們可以通過對各個學校的比較，第一可以保持一個教育學校間的平衡發(fā)展，第二我們可以通過學校間的互相比較對教育預算的合理性進行評估，例如因為這個學校距離市區(qū)比較遠，生源就比較少，在教育經(jīng)費上的預算就少一點，比如這個學校的預算最高，那么要評估高在什么地方，是否符合要求，在大數(shù)據(jù)時代下，有著充分的數(shù)據(jù)做保障，一定可以提高預算的準確性以及合理性。

（二）固定資產(chǎn)的采購和計提折舊的應用

固定資產(chǎn)的預算問題一直是教育部門非常重視的問題，中小學校一半以上的資產(chǎn)構(gòu)建都屬于固定資產(chǎn)，小到桌椅板凳，大到教育器材，在預算管理方面也存在很大的問題，往往出現(xiàn)超支的情況也比較嚴重[4]。除此之外，固定資產(chǎn)的計提折舊方面也存在很大的問題，很多固定資產(chǎn)在利用上缺乏科學的管理，很多固定資產(chǎn)在出現(xiàn)破損時，往往不經(jīng)過維修就購置新的教學器材，或者說在財務(wù)問題上根本不考慮固定資產(chǎn)的折舊問題。

教育結(jié)算中心在固定資產(chǎn)的預算管理中起到了關(guān)鍵作用，首先，教育結(jié)算中心可以根據(jù)固定資產(chǎn)預算總額進行評估，同時也要關(guān)注中小學的教育的發(fā)展，教育經(jīng)費的申請和固定資產(chǎn)的預算是需要正當?shù)陌l(fā)展理由的，對于固定資產(chǎn)的預算來說，結(jié)算中心起到監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用[5]。結(jié)算中心根據(jù)學校上報的數(shù)據(jù)進行仔細的審核監(jiān)督，然后在制訂合理的固定資產(chǎn)預算，除此之外，一旦出現(xiàn)超支預算或者與預算方案相差較多的情況，在做好監(jiān)督工作的同時，一定要做到適時的調(diào)整與控制。

（三）應用信息化技術(shù)，建設(shè)和完善預算管理系統(tǒng)

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展與完善，在教育財務(wù)管理中也可以積極應用信息化技術(shù)，促進預算管理的發(fā)展。在預算編報過程運用信息化技術(shù)進行數(shù)據(jù)分析，從而使決策更加科學和系統(tǒng)，并能有效地提高資金的使用率，有效進行預算控制與執(zhí)行。教育結(jié)算中心掌握了整個教育系統(tǒng)的財務(wù)數(shù)據(jù)，在財務(wù)管理系統(tǒng)結(jié)合學校面積、學校班淑、教師人數(shù)、學生人數(shù)等指標，結(jié)合學校開展教學活動計劃，對學校進行個性化數(shù)據(jù)進行分析，制定預算標準，為編報預算提供科學可信的依據(jù)，從而提高了教育經(jīng)費預算編制、分析及控制的準確性與效率。

四、總結(jié)

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國在中小學教育方面投入了大量的時間和資金成本，因此在中小學的預算管理方面我國逐步建立了教育結(jié)算中心，教育結(jié)算中心的存在統(tǒng)一了區(qū)域間的教育財務(wù)資源，教育結(jié)算中心的建立，在人員方面，有著專業(yè)的人員負責與校方進行溝通，制訂準確合理的預算管理辦法，改變了之前學校財務(wù)部一方管理預算的局限性。在預算的執(zhí)行方面，所謂預算管理，既有預算、也有管理，提高了預算管理的嚴肅性和約束性，預算管理能起到最基本的管理與監(jiān)督職能，在財務(wù)預算超支過多時，能及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，教育結(jié)算中心的參與改變了之前固有的預算管理模式，使得資源數(shù)據(jù)變得更加集中化、專業(yè)化，對未來中小學預算管理起到了非常重要的推動作用。

參考文獻：

[1]孫麗斌.關(guān)于學校財務(wù)預算管理的思考[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2016（14）：52-52.

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[3]劉俊彥.中小學經(jīng)費預算管理完善與建設(shè)分析[J].財會學習，2017（14）：49-49.

[4]王春梅.談如何加強中小學財政預算執(zhí)行力度[J].新經(jīng)濟，2016（2）：112-112.

[5]吳俊.關(guān)于中小學財政預算項目支出績效自評體系的探索[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016（36）：15-15.