劉星宇　邸巖

摘 要 共享單車是共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，商業(yè)模式創(chuàng)新和變革的代表性產(chǎn)物。政府對(duì)共享單車應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。然而現(xiàn)實(shí)中，政府監(jiān)管暴露出很多問(wèn)題，主要集中在政府自身、政府與企業(yè)之間、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間、政府與公眾之間。因此，政府應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管措施：合理進(jìn)行城市規(guī)劃，完善相關(guān)法律法規(guī)，清晰界定相關(guān)事件性質(zhì);加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，嚴(yán)格把控安全性能，實(shí)現(xiàn)押金退還及時(shí)到位;督促行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部自治、完善行業(yè)規(guī)則;加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，搭建誠(chéng)信系統(tǒng)，通過(guò)教育管理等措施規(guī)范公眾行為。

關(guān)鍵詞 共享單車 政府 監(jiān)管措施

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.193

一、引言

《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》將共享經(jīng)濟(jì)定義為：利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和。 由此可知，共享經(jīng)濟(jì)建立在閑置資源、共享平臺(tái)和人人參與基礎(chǔ)之上。共享單車影響廣泛、發(fā)展迅猛、模式領(lǐng)先，成為共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，商業(yè)模式創(chuàng)新和變革的代表性產(chǎn)物。因此，對(duì)共享單車規(guī)制路徑的建構(gòu)也應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)出租車、網(wǎng)約車的規(guī)制路徑，從而切實(shí)解決因共享單車引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題。

二、政府監(jiān)管漏洞多

共享單車在解決短途出行問(wèn)題的同時(shí)，也帶來(lái)諸如加重城市負(fù)擔(dān)、影響城市空間資源的供給平衡等許多不可忽視的社會(huì)問(wèn)題，政府部門應(yīng)當(dāng)提高自身社會(huì)治理水平，加強(qiáng)對(duì)共享單車的監(jiān)管是政府應(yīng)盡的責(zé)任，然而現(xiàn)實(shí)生活中政府暴露出來(lái)的監(jiān)管問(wèn)題眾多：

（一）政府自身

首先，政府城市規(guī)劃、道路建設(shè)不合理。一方面，由于對(duì)自行車行業(yè)發(fā)展規(guī)模的預(yù)見(jiàn)不足，上世紀(jì)90年代末所進(jìn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)劃一直沿用至今。并且由于人口規(guī)模的增長(zhǎng)速度超過(guò)預(yù)期發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面沒(méi)有預(yù)留出足夠的公共空間，這是共享單車占地?fù)屄返臍v史根源所在。另一方面，近些年，人民生活水平提高，私家車數(shù)量增多，為了方便機(jī)動(dòng)車出行，政府在城市道路規(guī)劃建設(shè)與設(shè)計(jì)上“以車為本”，不斷拓寬機(jī)動(dòng)車道路，增加機(jī)動(dòng)車道數(shù)量，限制自行車使用空間，甚至個(gè)別城市要求逐漸減少和限制自行車數(shù)量，這是今天很多城市自行車無(wú)法通暢騎行的原因。

其次，政府在立法以及相關(guān)配套設(shè)施制度方面存在欠缺。對(duì)于共享單車引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，各地政府相繼采取措施，積極出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)制，但這無(wú)疑是亂象之下的倉(cāng)促之舉，政府忙著到處打補(bǔ)丁，并未仔細(xì)考慮過(guò)、理清過(guò)其中的利益鏈條。

一方面，從2017年5月交通運(yùn)輸部公布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中可以看出，共享單車已經(jīng)和網(wǎng)約車一樣被劃入城鄉(xiāng)客運(yùn)的管理范疇。 但是共享單車的承運(yùn)人為“本人”是區(qū)別于網(wǎng)約車的，且交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司城鄉(xiāng)客運(yùn)管理處的機(jī)構(gòu)職能一般不包括“共享單車”，因此共享單車是否可以劃歸為“城鄉(xiāng)客運(yùn)”的范疇還需要進(jìn)一步的行政解釋。

另一方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從名字上能看出其只發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，在各地具體制定地方文件的過(guò)程中僅具有相對(duì)有限的約束力，具體詳盡的行政立法工作還需要各地針對(duì)自身的實(shí)際情況進(jìn)行。一方面，我們應(yīng)當(dāng)重視中央頒布文件政策的指導(dǎo)作用，使得各地能在結(jié)合自身治理的同時(shí)不偏離事權(quán)分配的大方向。另一方面我們可以看到各省間制定主體不一，一些省份的制定程序不合法、不合規(guī)，沒(méi)有真正做好調(diào)研工作、拘泥于形式與實(shí)際情況相脫節(jié)。

最后，政府對(duì)相關(guān)事件性質(zhì)界定不明。

一是如果企業(yè)生產(chǎn)的單車不符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者由于服務(wù)管理方面的欠缺造成單車達(dá)不到安全使用的狀態(tài)而使用戶受到損害，就會(huì)牽扯到民事方面的侵權(quán)責(zé)任。而對(duì)于單車自身質(zhì)量缺陷導(dǎo)致達(dá)不到用戶使用目的的，則會(huì)牽扯到違約責(zé)任。

二是對(duì)于共享單車違規(guī)停放觸犯道路交通安全法律、法規(guī)的行為、執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的不當(dāng)行為有可能引發(fā)行政責(zé)任。

三是針對(duì)故意侵占、毀損單車的行為，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的犯罪行為，以及牽扯到單車的相關(guān)交通事故則可能引發(fā)刑事責(zé)任。

四是共享單車受眾廣泛，用戶除中國(guó)人外還包括居住在中國(guó)的外國(guó)人。共享單車的興起對(duì)傳統(tǒng)上的自行車產(chǎn)業(yè)造成了沖擊，這其中不乏中外合作、中外合資以及外商投資企業(yè)。并且個(gè)別單車企業(yè)已經(jīng)走出國(guó)門，這牽扯到三國(guó)法方面的規(guī)制。因共享單車引發(fā)的一系列事件屬于法學(xué)領(lǐng)域上的交叉地帶，因此政府對(duì)相關(guān)事件的性質(zhì)界定不當(dāng)，就會(huì)造成權(quán)責(zé)不明、相互推諉、職能交叉、多頭管理的現(xiàn)象，不利于相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的解決。

（二）政府與企業(yè)之間

首先，政府對(duì)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入缺少監(jiān)管。目前國(guó)內(nèi)共享單車企業(yè)數(shù)量較多、入市門檻偏低。一般企業(yè)通過(guò)路邊停放，APP推廣的方式就可以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這使得共享單車企業(yè)肆無(wú)忌憚的在各個(gè)城市之間進(jìn)行“圈地運(yùn)動(dòng)”，而忽視了對(duì)自身服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品安全的提升。

其次，政府對(duì)單車安全性能缺少監(jiān)管。企業(yè)為了提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，在搶占市場(chǎng)份額、增加投放量的同時(shí)也采取壓縮單車制造成本的方式，增加單車生產(chǎn)量，以實(shí)現(xiàn)源源不斷的單車供給。這種壓縮成本、加大投放的方式使得單車質(zhì)量方面存在很大的安全隱患。目前市面上有些共享單車已經(jīng)出現(xiàn)焊接粗劣、剎車不靈、掉腳蹬子、滑輪等問(wèn)題。 此外，由于企業(yè)重投放輕管理，單車經(jīng)過(guò)高頻次的使用、長(zhǎng)時(shí)間的騎行以及露天擺放受天氣變化的影響必然會(huì)出現(xiàn)不同程度的損壞，而企業(yè)保養(yǎng)維護(hù)程度不足，也會(huì)帶來(lái)一系列的安全問(wèn)題。

最后，政府對(duì)企業(yè)押金退還缺少監(jiān)管。用戶通過(guò)掃面二維碼的方式即可使用單車，但頭次使用必須進(jìn)行實(shí)名登記并交付一定的押金。這帶來(lái)很多問(wèn)題，多數(shù)企業(yè)雖然承諾會(huì)在之后退還押金，但由于缺少對(duì)押金流向的監(jiān)管，一旦企業(yè)在融資和經(jīng)濟(jì)效益上出現(xiàn)問(wèn)題，就很容易通過(guò)侵占用戶押金的方式來(lái)填補(bǔ)自身資金上的漏洞，更有甚者在企業(yè)回天乏術(shù)之時(shí)“攜款潛逃”。

（三）政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間

伴隨著自行車行業(yè)的興起，作為自治組織的自行車行業(yè)協(xié)會(huì)也隨之建立。由于成立時(shí)間尚短，相關(guān)各項(xiàng)制度措施尚不完善，內(nèi)部自我管理自我監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)作用也尚未顯現(xiàn)。政府在行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)管，未能與行業(yè)協(xié)會(huì)間建立良好的互動(dòng)溝通、督促行業(yè)協(xié)會(huì)在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中挖掘自身優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與現(xiàn)實(shí)生活間的緊密聯(lián)系。

（四）政府與公眾之間

用戶對(duì)單車的使用可謂亂象叢生，主要存在以下問(wèn)題：

首先，針對(duì)違規(guī)停放，我們不能總是一味批判大眾道德滑坡、素質(zhì)低下。一方面，由于前期對(duì)共享單車無(wú)需樁基、隨借隨還以及方便快捷等優(yōu)勢(shì)的宣傳，多數(shù)用戶錯(cuò)誤認(rèn)為單車可以停放在自己最便利的地方。另一方面，應(yīng)當(dāng)看到用戶經(jīng)常騎行很久也找不到停車指定區(qū)域，很難達(dá)到政府的停放要求。共享單車的優(yōu)勢(shì)就在于為用戶提供便捷服務(wù)、方便大眾出行，如果尋找指定停車地點(diǎn)的路程比需要騎行的路程還要長(zhǎng)，那么共享單車的優(yōu)勢(shì)又體現(xiàn)在何處？

其次，針對(duì)單車，在媒體報(bào)道的圖片中，我們看到被毀損的單車堆積如山，一方面，不能排除人為之外的因素，由于單車屬于耗損物，隨著時(shí)間推移，各個(gè)零部件的性能必然會(huì)有所減損，這時(shí)自行車無(wú)異于成型的“廢銅爛鐵”，即使修理也會(huì)支付巨額的修理費(fèi)用，多數(shù)人因此放棄修理。另一方面，基于客觀理性分析，由于執(zhí)法管理難度較大，以致于出現(xiàn)城管暴力收車事件。

最后，許多用戶貪圖自便，上班時(shí)將單車上鎖，下班時(shí)將單車停放在自家封閉小區(qū)內(nèi)，完全將單車當(dāng)做自己的私人物品，影響單車的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)私人侵占單車，除呼吁用戶提升自身文明素質(zhì)外，還需要政府對(duì)公眾進(jìn)行正確的教育引導(dǎo)，告訴公眾哪些行為可取、哪些行為不可取。

三、政府監(jiān)管新思路

政府對(duì)共享單車的監(jiān)管貴在一個(gè)“新”字。這個(gè)“新”包含立意新，即兼顧好共享經(jīng)濟(jì)秉持的理念、扶植好相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展;手段新，要同以往制定的關(guān)于網(wǎng)約車，在線房屋租賃等的政策法規(guī)區(qū)別開(kāi)來(lái)，尋找適合共享單車這種類型的獨(dú)特監(jiān)管手段;面貌新，政府執(zhí)法應(yīng)當(dāng)摒棄以往執(zhí)法過(guò)程中暴露的問(wèn)題，比如暴力收車、給車上鎖等，恪守比例原則，剛?cè)岵?jì)，合法合規(guī)的進(jìn)行監(jiān)管，體現(xiàn)出新的面貌。

（一）政府自身

首先，政府應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門的職責(zé)，盡快制定出合理的城市規(guī)劃，在道路建設(shè)方面為自行車通行預(yù)留出足夠的空間：第一，透過(guò)大數(shù)據(jù)，對(duì)各地人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)繁榮情況進(jìn)行分析，將現(xiàn)有的自行車據(jù)點(diǎn)和高頻率使用道路連接起來(lái)，形成合理緊密的自行車交通網(wǎng)絡(luò)。第二，將自行車道的規(guī)劃納入城市綜合交通體系規(guī)劃并與城市公共交通規(guī)劃相銜接，加快自行車道路的建設(shè)。第三，推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位的設(shè)置和建設(shè)，在城市的交通樞紐、公共服務(wù)設(shè)施、居住小區(qū)等地科學(xué)合理地設(shè)置和建設(shè)自行車停放點(diǎn)，對(duì)于不適宜停放的區(qū)域?qū)嵭薪９芾恚?并通過(guò)共享單車APP標(biāo)明具體的行車位置，以方便用戶準(zhǔn)確查找地點(diǎn)，保障單車的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。也可以建造一些室內(nèi)停車區(qū)域，減少單車的耗損，延長(zhǎng)使用時(shí)間。鑒于城市公共設(shè)施的建設(shè)并非一蹴而就，政府應(yīng)在現(xiàn)階段通過(guò)其他方面為共享單車的使用提供方便。如搭建臨時(shí)停車地點(diǎn)，或者征集志愿者在路上為用戶提供指導(dǎo)和幫助。

其次，完善相關(guān)法規(guī)政策。一是從用戶的年齡、身高、押金數(shù)額、使用程序、相關(guān)責(zé)任承擔(dān)等方面對(duì)單車進(jìn)行規(guī)制。具體的法規(guī)政策更加具有可操作性，能讓相關(guān)主體明晰其中的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)在具體事件的責(zé)任劃分維護(hù)自己的權(quán)益。例如：在年齡方面，我國(guó)《道路安全法實(shí)施條例》第七十二條，規(guī)定駕駛自行車必須年滿12周歲且2017年出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》也做此規(guī)定，所以按照“下位法遵循上位法”的原則，各地應(yīng)在政策法規(guī)中明確年齡問(wèn)題，同時(shí)也有必要給年齡加一個(gè)上限，因?yàn)槟挲g較大的老人使用單車同樣存在較大隱患;在身高方面，上海的共享單車征求意見(jiàn)稿中明確將單車使用身高限定在1.45 米至 1.95 米之間，這是因?yàn)楣蚕韱诬嚨脑O(shè)計(jì)整齊劃一，而使用者卻千差萬(wàn)別，身高過(guò)低或者過(guò)高都很難達(dá)到單車使用功效，不能很好發(fā)揮單車的使用性能，給使用者帶來(lái)諸多不便，因此將身高設(shè)定在合理的范圍內(nèi)，會(huì)在一定層面上減少社會(huì)糾紛。二是由于地域差異，各地情況不同，比如貴州等地山區(qū)較多，道路不平，共享單車的使用并不能給人們帶來(lái)出行便利;我國(guó)人口主要集中在東部沿海地帶，中部、西部地區(qū)地廣人稀，共享單車主要解決的是“最后一公里”問(wèn)題，對(duì)于較長(zhǎng)的路途很難發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。因此各地政府因地制宜，合理立法引導(dǎo)行政工作的開(kāi)展。三是完善相關(guān)行政立法程序，就具體事項(xiàng)召開(kāi)專題聽(tīng)證會(huì)?？梢怨_(kāi)征集來(lái)自各行各業(yè)的聽(tīng)證會(huì)參加人和旁聽(tīng)人，同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等參與，就重要問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)，保障立法的實(shí)際效用。

最后，政府內(nèi)部要改變目前要么無(wú)人監(jiān)管、要么監(jiān)管混亂的現(xiàn)狀，形成系統(tǒng)的監(jiān)管體制。做到屬于政府規(guī)制的事情“不缺位”，不屬于政府監(jiān)管的事情，有所不為才能有所為，絕不可越俎代庖。對(duì)相關(guān)事件性質(zhì)的界定，需要細(xì)化參與主體的責(zé)任條款，同時(shí)要求行政執(zhí)法人員具備較高的專業(yè)知識(shí)，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，對(duì)事件性質(zhì)進(jìn)行清晰判斷。因此應(yīng)當(dāng)提高行政人員的服務(wù)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，針對(duì)執(zhí)法行為對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從而保障行政執(zhí)法的高效。

（二）政府與企業(yè)之間

首先，明確城市單車投放門檻，對(duì)相關(guān)單車企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)加強(qiáng)監(jiān)管。一是在共享單車投放之前，政府有必要組織其相關(guān)職能部門赴周邊城市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)企業(yè)投放單車后的情況進(jìn)行細(xì)致了解。二是積極組織單車投放論證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門及專家學(xué)者，就單車問(wèn)題展開(kāi)前瞻性和科學(xué)性的論證。三是政府要張弛有度，發(fā)揮“有形手”的管控力，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。鑒于共享單車的發(fā)展剛剛起步，對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的設(shè)置來(lái)說(shuō)不宜過(guò)高，以引導(dǎo)共享單車行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。但也要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于本地單車已達(dá)使用要求的城市可設(shè)置較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)于本地沒(méi)有共享單車或者不能滿足需求的可設(shè)置較為寬松的準(zhǔn)入門檻。四是對(duì)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，明確相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)總值、從業(yè)年限等條件。嚴(yán)格規(guī)范共享單車企業(yè)的服務(wù)行為，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量低下、存在較大安全隱患、管理秩序混亂且多次督促屢教不改的單車投放企業(yè)予以嚴(yán)肅處理，必要時(shí)勒令其退出市場(chǎng)。

其次，對(duì)共享單車的安全性能必須嚴(yán)格把控。一方面要求企業(yè)投放的單車要求必須達(dá)到國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足基本使用需求，對(duì)于生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的單車及時(shí)從市場(chǎng)清退;在單車上安裝電子定位系統(tǒng)，一旦發(fā)生事故，能夠及時(shí)查找事故地點(diǎn)，清理路障，保持路面暢通;按照比例設(shè)置足夠的維修保養(yǎng)人員，對(duì)出現(xiàn)故障的問(wèn)題車輛及時(shí)維修，定期對(duì)單車進(jìn)行保養(yǎng)。另一方面政府要加大宣傳力度，整合相關(guān)部門，對(duì)擱置在城市各個(gè)角落的“僵尸”自行車進(jìn)行處理;政府可與再生資源企業(yè)聯(lián)合，無(wú)主自行車公示期滿后可由政府部門統(tǒng)一交由再生資源企業(yè)處理，既節(jié)省資源又保證公共空間的利用。

最后，針對(duì)押金退還的問(wèn)題，一政府部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的具體規(guī)定，制定跨監(jiān)管部門和社會(huì)組織的監(jiān)管方案，實(shí)行多方聯(lián)合監(jiān)管。將金融監(jiān)管納入到監(jiān)管體系之中，確定具體監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成張弛有度的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，有效防止機(jī)構(gòu)間的推諉扯皮。二是政府要規(guī)范押金和計(jì)費(fèi)管理，出臺(tái)具體的管理辦法，加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管?？梢悦鞔_要求單車企業(yè)設(shè)立資金專用賬戶，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩Ｒ部梢匝?qǐng)第三方組織進(jìn)行同步監(jiān)管，還可以要求企業(yè)出具押金和預(yù)充值款項(xiàng)使用集體報(bào)告，自覺(jué)接受監(jiān)管。同時(shí)，要合理調(diào)整共享單車使用計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)單車使用時(shí)間在半小時(shí)以內(nèi)，因而將現(xiàn)在的一小時(shí)計(jì)費(fèi)單元設(shè)計(jì)為半小時(shí)更加合理。完善用戶押金退還制度，實(shí)行“即租即押，即還即退”的模式。

（三）政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間

一是政府可與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過(guò)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)和前期所做的充分調(diào)研，指導(dǎo)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)就單車使用年限、使用人條件限制、APP要求、單車完好度、糾紛解決等方面進(jìn)行研究，制定詳細(xì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一單車租賃合同的格式，實(shí)現(xiàn)共享單車行業(yè)的良好發(fā)展。二是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)把本行業(yè)中的利益訴求和權(quán)利主張傳遞給政府，同時(shí)對(duì)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行資金支持，使其能夠以己之力促進(jìn)自覺(jué)、穩(wěn)定行業(yè)秩序的形成，通過(guò)行業(yè)規(guī)則實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部自治，以供行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)適應(yīng)不斷變化的社會(huì)生活。三是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部革新，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，數(shù)據(jù)分析，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部規(guī)則。切實(shí)發(fā)揮出政府與企業(yè)之間的橋梁作用，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）政府與公眾之間

首先，針對(duì)用戶的違規(guī)停放、單車毀損、私人侵占單車等問(wèn)題，一是政府部門要主動(dòng)有所作為，本著做好服務(wù)的原則，盡可能地充分有效利用城市公共區(qū)域，為自行車停放提供基本的指引。二是適時(shí)搭建群眾意見(jiàn)反饋平臺(tái)，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)、建議，便于發(fā)現(xiàn)單車使用中的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，提升單車的服務(wù)質(zhì)量。

其次，針對(duì)私人侵占單車等違規(guī)違法問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)與企業(yè)共同搭建個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)，鑒于我國(guó)實(shí)行的個(gè)人失信懲戒制度，對(duì)于失信人員，比如違反交通法不繳納罰款單的行為，應(yīng)當(dāng)計(jì)入“信用中國(guó)”網(wǎng)站以及征信機(jī)構(gòu)的信用信息，進(jìn)行必要的懲戒;對(duì)信用狀況良好的人，可以使其優(yōu)先使用單車，并對(duì)其提供免押金等便利服務(wù)。 對(duì)于私人侵占等違法行為，根據(jù)行為的嚴(yán)重程度進(jìn)行規(guī)制，較輕的可以依照《侵權(quán)責(zé)任法》，《物權(quán)法》請(qǐng)求損害賠償。違反行政法的按照《治安管理處罰法》第 49 條，對(duì)行為人處以罰款或者行政拘留。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成盜竊的，依照《刑法》第264 條的規(guī)定進(jìn)行刑事處罰。從而督促公眾提高自身素質(zhì)，講文明講道德。

最后，政府應(yīng)對(duì)群眾進(jìn)行積極地教育和管理，引導(dǎo)用戶自覺(jué)遵守應(yīng)履行的義務(wù)，比如：按時(shí)交納租賃費(fèi)用，遵守租賃條款，妥善保管車輛。對(duì)于因自身原因造成車輛損壞的，積極承擔(dān)賠償責(zé)任等。

四、結(jié)語(yǔ)

在共享經(jīng)濟(jì)的大潮中，共享單車無(wú)疑是一道亮麗的風(fēng)景。各地政府正在積極努力采取措施，調(diào)整自身行政行為，適應(yīng)快速變化的社會(huì)生活。因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)共享單車的良好監(jiān)管，未來(lái)可期。

注釋：

龔雪、陳慧.我國(guó)共享單車監(jiān)管問(wèn)題探析.行政與法.2017年5月16日.

譚波.我國(guó)“共享單車”監(jiān)管的城市立規(guī)反思.江漢大學(xué)學(xué)報(bào).2017（6）.

周夢(mèng).法律視角下共享單車存在的問(wèn)題與規(guī)制探析.青年法苑.2017（6）.

徐佳蘭、陳楠.共享單車運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題及解決方法.經(jīng)營(yíng)與管理.2018（3）.

王瑞豐.“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式下政府責(zé)任分析——以江蘇省共享單車為例.陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào).2017（3）.

姜寧.從“共享單車”的監(jiān)管看政府如何在分享經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用.河北學(xué)刊.2017（4）.