韓建鋒

摘 要 在監(jiān)獄法治化過程中，依法執(zhí)法的高標準、嚴要求應(yīng)當與免責保障機制同步推進，而免責保障機制的相對滯后是導致執(zhí)法中不敢管、不愿管現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。在信息化條件下，依托網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺整合系統(tǒng)資源，收集監(jiān)獄各類執(zhí)法案例，通過可視化的方式增強執(zhí)法工作研判和預(yù)期，是提高執(zhí)法科學性規(guī)范性的有效途徑。

關(guān)鍵詞 依法執(zhí)法 免責保障機制 網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.192

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”監(jiān)獄警察在執(zhí)法中，特別是在處置突發(fā)事件的過程中，若是能做到對處置流程、處置程序了然于胸，對什么可為，什么不可為，何時當行、何時當止做到心中有數(shù)，則可有效避免執(zhí)法的盲目性、隨意性、情緒化問題。這既需要熟練掌握相關(guān)的法律條款和規(guī)章制度，更需要長期的依法執(zhí)法經(jīng)驗的積累。但經(jīng)驗的積累大多數(shù)是個體性或區(qū)域性的，在傳統(tǒng)條件下難以形成系統(tǒng)性的資源共享共用。隨著監(jiān)獄信息化建設(shè)的推進和網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，依托網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺整合案例資源，為依法執(zhí)法提供借鑒和參考，是提高監(jiān)獄一線警察執(zhí)法科學性規(guī)范性的有效方式。

一、影響監(jiān)獄警察執(zhí)法的規(guī)范性科學性的主要因素

執(zhí)法的科學性規(guī)范性是指在依法、嚴格、文明執(zhí)法總體要求下，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，從執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)細微處入手，以法律認可，檢察監(jiān)督權(quán)威機構(gòu)認同的方式提高執(zhí)法水平和能力，規(guī)避執(zhí)法風險，是在免責機制不健全情況下，保障執(zhí)法者合法權(quán)益的有效方式。影響執(zhí)法規(guī)范性科學性的因素主要有：

（一）法律法規(guī)相關(guān)條款的具體化、可操作化和適時性因素

依法執(zhí)法的首要前提是有法可依，這不僅要求法律各條款的完備性，更要求其具有可操作性。監(jiān)獄執(zhí)法工作的主要依據(jù)是《監(jiān)獄法》、《刑法》、《刑事訴訟法》及相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)定，其中，《刑法》和《刑事訴訟法》是刑事實體和刑事程序有關(guān)的法律，規(guī)定了量刑的標準、尺度、原則和程序，而《監(jiān)獄法》則突出具體的執(zhí)行實體和管理規(guī)則，是對服刑人員行刑過程進行管理的依據(jù)，因此，《監(jiān)獄法》的具體化和可操作化程度與執(zhí)法的科學性規(guī)范性是直接相關(guān)的?！侗O(jiān)獄法》在1994年出臺之后，經(jīng)過18年的磨礪后，于2012年進行了修正，但一直未出臺與《監(jiān)獄法》相配套的具有較強操作性的細則、條例、辦法，雖有法但彈性較大，尺度難以把控，致使執(zhí)法過程陷入跋前躓后狀態(tài)，思路和方向不夠明確，執(zhí)法過當、失誤問題較多。

監(jiān)獄法的內(nèi)涵應(yīng)隨著監(jiān)獄職能的演變而不斷發(fā)展變化，黨的十八大以來，隨著“四個全面”全面布局的提出，執(zhí)法尺度越來越緊、越來越嚴，致使許多思維慣例中合理的事項變得不合理，老辦法不管用，新辦法不會用，不能適應(yīng)當下監(jiān)獄工作形勢發(fā)展需要。因此必須從法律頂層設(shè)計層面滿足監(jiān)獄職能轉(zhuǎn)變的需求，增強法律適時性要求。

（二）執(zhí)法者的法治思維、法治方式因素

作為執(zhí)法主體，警察依法執(zhí)法的自律自覺水平直接決定了監(jiān)獄法治化的程度。意識是行為的先導，思維定勢決定行為方式。意識形態(tài)是捕捉人們思想的象征物，它可以在思想中確立哪些是合理值得追求的，哪些是不合理必須摒棄的，并在思維中形成定勢影響行為。在實際管理中，仍存在個別領(lǐng)導的獨斷專行破壞制度規(guī)則，少數(shù)警察法治意識薄弱，執(zhí)法盲目性、隨意性和情緒化傾向較重，部分部門團體基于自身利益考慮，包庇隱瞞違紀行為，雖不構(gòu)成違法，卻產(chǎn)生了不良影響，破壞了法治環(huán)境生態(tài)?！捌品ㄊ加谄萍o”，如果日常工作中不能形成對法律法規(guī)和制度規(guī)范的尊重，那么依法執(zhí)法的自律自覺習慣的養(yǎng)成又談何容易。

（三）執(zhí)法者的權(quán)益能否得到保障因素

現(xiàn)行法律條件下，執(zhí)法者嚴格按照法律規(guī)定程序、流程要求執(zhí)法，是否能保障其權(quán)益不受傷害，發(fā)生了問題是否可以免除責任追究，答案往往是否定的。因此，執(zhí)法的科學性和規(guī)范性是在免責機制不健全情況下，保障執(zhí)法者合法權(quán)益的有效途徑，是推進監(jiān)獄法治化進程的有效方式。

時代在發(fā)展，環(huán)境在變化，再完備的法律也不能滿足面面俱到的要求，執(zhí)法過程中總有一些預(yù)想不到的情況發(fā)生，而在發(fā)生嚴重后果時總需要有人為此“買單”，依法執(zhí)法并不能完全有效保證法定程序的科學性和規(guī)范性，而免責機制的不完善更使執(zhí)法者的合法權(quán)益得不到有效的維護，進而產(chǎn)生了不敢管、不愿管的問題，法律的權(quán)威也在執(zhí)行中打了折扣。鑒于此，中共中央在《關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2016〕27號）中提出：“探索建立政法干警依法履職免責制度，健全履行職務(wù)受到侵害保障救濟機制和不實舉報澄清機制，保障政法干警人格尊嚴和合法權(quán)益?！?h3>二、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺在提高執(zhí)法規(guī)范性科學性中的作用

網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，以監(jiān)獄資源為依托，通過整合案例形式，推動監(jiān)獄法治建設(shè)。它兼具網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)普適性和執(zhí)法工作現(xiàn)實要求的特性：一是方便快捷，隨點隨看，隨看隨用，不受時間和區(qū)域限制;二是普及面廣，容儲量大，分類整合系統(tǒng)內(nèi)所有案例資源，為所有執(zhí)法警察提供參考，內(nèi)容豐富、案例詳實，操作性強;三是可靠性強，在收集所有真實案例后，對其進行篩選、分類，并邀請權(quán)威專家對每個案例的關(guān)鍵細節(jié)進行點評，指出不當?shù)沫h(huán)節(jié)，提高案例內(nèi)容的參考性和可靠性，規(guī)避執(zhí)法風險。

（一）依托網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺能提升執(zhí)法行為的事前預(yù)期與研判

胸有成竹方能處亂不驚。在犯情日益復雜化的今天，每天都會遇到新的情況，新的問題，處置方式不可能千篇一律，但同類型的案例總有其情景的相似性，處置程序的共通性，通過案例學習，加之日常積累，使警察對所發(fā)生犯情在處置程序處理方式上能夠舉一反三、觸類旁通，在心理上有所預(yù)期，在復雜程度上有所研判，對哪些環(huán)節(jié)是法定程序必須留存的依據(jù)有所準備，在法理上有理有節(jié)，在行為上有為有止，在思想上不慌不亂、措置裕如。

（二）依托網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺可增強執(zhí)法者的法治意識

通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺上的真切實際的案例，能引起震撼與共鳴，其學習效果遠勝于照本宣科的法律條款。網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺正是通過收集正反面執(zhí)法案例的形式，以形象、生動、對比性強的方法增強對法律法規(guī)相關(guān)條款的理解，增強執(zhí)法者的法治意識，通過正面倡導和反向教育方式增強執(zhí)法者的法治意識。正面案例突出執(zhí)法過程科學性規(guī)范性，采用情景模擬的方式對同一類案例視情況變化可采取的正當處置方式進行演示，主要目的是參考借鑒;反面案例則突出警示警醒，主要展示發(fā)生在身邊因執(zhí)法隨意、盲目而被依法問責的案例，目的是通過血的教訓使執(zhí)法者真切感受違法違規(guī)切膚之痛，并在思想上引起對法的足夠重視。

（三）依托網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺能增強依法執(zhí)法的積極主動性

執(zhí)法的科學性規(guī)范性是在依法執(zhí)法總要求下提出的，過去由于方向不清、責任不明導致不敢管、不愿管的現(xiàn)象時有發(fā)生，而網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺為執(zhí)法方式方法提供了借鑒，規(guī)避了依法執(zhí)法過程中的風險，明確了執(zhí)法責任。沒有了思想上的顧慮，方能輕裝前行、依法大膽管理，并在此過程中注重對典型案例的再收集，進一步在系統(tǒng)內(nèi)推廣，從而形成案例數(shù)據(jù)的動態(tài)更新和正面示范效應(yīng)，增強依法執(zhí)法積極主動性。

（四）依托網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺能提高執(zhí)法工作的公開透明性

資源的公用共享需要系統(tǒng)所有參與單位提供執(zhí)法案例，案例匯總交流的過程就是公開透明的過程，公開透明的過程也是提升科學性規(guī)范性的過程。在交流中，各監(jiān)獄會參照現(xiàn)有法定程序標準對案例中執(zhí)法情況進行評判，相互學習、相互借鑒、相互督促，共同提高。

三、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建的可行性

隨著信息化建設(shè)的推進和網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，通過系統(tǒng)層面由點到線，由線到面整合各類執(zhí)法資源，建立案例分析數(shù)據(jù)庫和可視化的操作平臺，共享執(zhí)法經(jīng)驗，并由權(quán)威機構(gòu)和法律專家對執(zhí)法各環(huán)節(jié)進行剖析、點評，指出其中不合理的地方，從細節(jié)梳理，從整體把控，提高執(zhí)法的科學性和規(guī)范性，加快監(jiān)獄工作法治化進程。由于監(jiān)所各單位信息化發(fā)展水平的差異和單位之間不相隸屬的原因，網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)可視化案例平臺的建立必須從系統(tǒng)頂層設(shè)計，并需要有人才、資金、技術(shù)和組織的保障，定期維護、動態(tài)更新，只有這樣才能滿足監(jiān)獄工作形勢發(fā)展要求。

（一）上級部門的組織與領(lǐng)導

首先必須在省司法廳監(jiān)獄管理局層面成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)，負責網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作的統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各監(jiān)所網(wǎng)絡(luò)對接、內(nèi)部資源管理、軟硬件平臺設(shè)置等各項工作;其次是在案例資源收集過程中，各監(jiān)所單位要突破自身的利益局限，消除關(guān)系壁壘，跨越區(qū)域間隔，毫無保留的提供相關(guān)資料數(shù)據(jù);再次是對案例資源評判過程中，除了系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)獄之間和省廳局把關(guān)之外，還要邀請檢察機關(guān)、法律專家等進行權(quán)威性認定，增強案例參考的可靠性。

（二）模塊建設(shè)的科學性與實用性

案例資源在收集過程中需要進行篩查、分類、匯總，去粗取精，挑選具有實際指導意義的案例。在模塊選擇上，可設(shè)有情景模擬和實戰(zhàn)點評兩類，情景模擬是按貼近實戰(zhàn)要求依照法定程序演示執(zhí)法處置過程。實戰(zhàn)點評則是對實際發(fā)生的各監(jiān)所案例全過程進行評定，相同的案例通過兩者之間的對比，執(zhí)法中應(yīng)當注意到環(huán)節(jié)便一目了然。在內(nèi)容設(shè)置上，可在總的數(shù)據(jù)庫下建立不同的子目錄，依據(jù)不同的執(zhí)法需求設(shè)置相應(yīng)的類別，例如可設(shè)置應(yīng)急處置類、抗拒管教類、強制管控類等，并在子目錄下將內(nèi)容進一步細化，便于操作，易于查詢。

（三）案例選擇的社會性和權(quán)威性

網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建的目的是在依法執(zhí)法要求下增強執(zhí)法科學性和規(guī)范性，不但要給系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法提供借鑒，在保密的前提下，也可選擇一定案例在社會主流媒體平臺上進行宣傳，正確引導社會輿論，提升正能量，提高公信度，增進社會對監(jiān)獄執(zhí)法工作的理解和認可，嚴肅追究誣告監(jiān)獄執(zhí)法、損害監(jiān)獄形象所應(yīng)承擔的責任，既維護法律的權(quán)威不可侵犯，又宣揚執(zhí)法者的尊嚴不容挑釁和踐踏。

變革的時代需要有與時俱進的思維。在信息化高速發(fā)展、法治化深入推進的今天，監(jiān)獄工作已不能再偏安一隅、固步自封，而要依托科技的優(yōu)勢、站在全局的角度，按照形勢發(fā)展的要求，把所有的資源匯聚起來，共融共通、共享共用、相互借鑒、相得益彰。依托網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺和信息化資源優(yōu)勢提高執(zhí)法規(guī)范性科學性是推進監(jiān)獄法治化進程的一種有效途徑，但監(jiān)獄法治工作仍復雜繁重，依法治監(jiān)依然任重而道遠。

參考文獻：

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