許桓華

摘 要 我國的信訪制度有其產(chǎn)生的歷史背景與沿革。新歷史時期下的信訪，應(yīng)該具有新的時代特色。我們應(yīng)該賦予其新的時代感受與新的時代內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞 基層 法院 信訪

中圖分類號：D632 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.178

《信訪與法制》一書中記載，我國的信訪制度正式建立于1951年。

《法官行為與涉訴信訪研究》一書中認(rèn)為我國信訪制度成型于1957年。

而《信訪與法治》一書中記載，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》發(fā)布時間為1957年11月9日，而《法官行為與涉訴信訪研究》一書中記載，該指示發(fā)布時間為1957年11月19日。

2014年1月7日至8日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)新歷史時期信訪工作的重要性。

正是在這一年，我國實行訴訟與信訪分離制度，建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機(jī)制。

這標(biāo)志著我國信訪工作進(jìn)入了新的歷史時期。

我所在法院的信訪局也成立于這一年的年7月。與其他同地區(qū)的基層法院相比，我們單位信訪局的成立算是比較早的了。

由于新成立，沒有其他成熟的經(jīng)驗可以借鑒，我們作為基層法院信訪局的“元老”，工作起來真的是篳路籃縷，以啟山林。

每逢重大政治活動，兩會，黨代會期間，全國各法院都會派出工作人員去北京維穩(wěn)，接訪，大都是駐守在北京市朝陽區(qū)南四環(huán)紅寺村的最高人民法院立案庭周圍。我們法院當(dāng)然也不例外，每次都會出動三五干警，少時住北京半個月，多則住一個月。工作人員每一天都處在枕戈寢甲的狀態(tài)。有的上訪人，我們能做通思想工作，送上火車返程;有的上訪人信訪訴求強(qiáng)烈，勸返未必能成功;有的上訪人，跟我們工作人員打游擊戰(zhàn)，我們只知道他們來北京，但不確定具體在哪個位置，不確定會造成什么樣難以挽回的政治影響，所以有時火車站、天安門等人流密集的場所，也會成為我們的流動工作站。

在平時的工作期間，法院的信訪就像個筐，什么都往里裝，而似乎又什么都解決不了，正如一些法學(xué)專家所說的那樣“責(zé)重權(quán)輕”。

在我接待的上訪人員中，有的認(rèn)為民事法官在開庭時給對方當(dāng)事人使眼色，明顯是收了對方當(dāng)事人好處，暗示對方如何說;有的認(rèn)為執(zhí)行局的執(zhí)行法官不及時給執(zhí)行，放跑了被執(zhí)行人;有的認(rèn)為立案庭移送上訴卷宗延遲，有意識的不讓他們上訴;有的認(rèn)為刑事案件二審判決的也不合理，要來法院信訪找個說法;有的認(rèn)為在解放前，判決他盜竊糧食，開除他公職不合理，現(xiàn)在法院信訪局應(yīng)該給他恢復(fù)名譽(yù)，補(bǔ)償這么多年的工資;有的在法庭不敢與法官耍橫，激眼，在法官那受了法官的氣，到信訪局就一陣破口大罵;有的嫌信訪工作人接待晚了，不及時解決他信訪訴求，把豬血揚(yáng)在信訪工作人員身上，把工作人員的辦公用品砸壞了;有的干脆拿著帳篷來到信訪局里，院長不出來接見，就在信訪大廳住下不走……等等這樣雞毛蒜皮的小事不一而足，根本與涉法涉訴信訪沾不上邊。而有一部分是自己找到法院信訪局，認(rèn)為信訪可以突破法律程序，特事特辦，大鬧就能大解決，小鬧就能小解決，把事情鬧大，當(dāng)官的才會害怕，才會給我錢，有的還有法院工作人員告知，如果不服判決，認(rèn)為我審理的不公，去信訪局告我，換人審理……

2017年兩會期間，單位派我去北京接訪。我剛到北京第二天，就有我們當(dāng)?shù)毓簿止ぷ魅藛T通知我們來北京接訪的領(lǐng)導(dǎo)說，有涉及法院的當(dāng)事人來北京上訪。大家精神都比較緊張，因為這個當(dāng)事人根本不在重點(diǎn)穩(wěn)控人員之內(nèi)，沒有被列為高危人員，不知道他會何時出現(xiàn)，是白天是晚上，是在火車站？是在哪里？要想找到他真像大海撈針一樣。后來他自己找到我們當(dāng)?shù)伛v北京辦事處，向我們的工作人員表達(dá)了上訪訴求。原來他是我院一個刑事案件當(dāng)事人，過了上訴期很長時間，我們上級院沒有收到他的案件卷宗。我們帶隊的信訪領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過與主管刑事審判領(lǐng)導(dǎo)核實，原來由于書記員遺忘，卷宗已歸入我們單位檔案室，真的沒有移送。事情原委核實清楚了，我們院里領(lǐng)導(dǎo)火速調(diào)動人力與物力在最快的時間內(nèi)將卷宗移送至上級院，真正做到了“特事特辦”，事情圓滿解決了，也化解了當(dāng)事人的誤會。不需要我們苦口婆心的勸返，當(dāng)事人自覺的返程了。

其實來到信訪局，反映的問題，像以上真正與涉法涉訴信訪沾邊的少之又少，就是有問題，能把問題說到點(diǎn)子上的，能反映明白的，更是鳳毛麟角。

所以說，當(dāng)事人來訪的，并不一定都是無理的，也并不一定都是有問題的。除去上述那件由于工作人員疏忽大意而導(dǎo)致的工作失誤外，大多數(shù)當(dāng)事人之所以有這樣那樣的不滿情緒，大多數(shù)是法官在審判工作中不注意訴訟程序的闡釋，認(rèn)為自己輕車熟路的工作流程，一是內(nèi)心確認(rèn)自己不會出錯，二是本心也是在不偏不倚的正常工作，沒有受到社會團(tuán)體，其他機(jī)關(guān)單位等不相關(guān)因素干涉，是在秉公執(zhí)法，當(dāng)事人也在參與這個過程，看得一清二楚的，也就想當(dāng)然的認(rèn)為老百姓也懂法知法，通情達(dá)理，所以一切都是法官自己想當(dāng)然。再者，有時不注意使用法言法語，不注意司法禮儀，比如著裝不整齊，或者不穿法袍開庭，這些小小不嚴(yán)的瑕疵讓老百姓對司法公信力產(chǎn)生了懷疑，所以才會有一些極端的情緒及極端行為。這是我國審判機(jī)制長期以來重實體輕程序遺毒的影響，也是我們經(jīng)常說的程序公正是摸得著看得見的公正的一個反面佐證。也正是習(xí)近平同志在中央政法工作會議上所強(qiáng)調(diào)過的。

由此可見領(lǐng)導(dǎo)的高瞻遠(yuǎn)矚，遠(yuǎn)見著識。

誠然，在建設(shè)社會主義法制國家這條道路上，會出現(xiàn)一些這樣那樣的狀態(tài)，比如民事法官“吃完原告吃被告”，刑事法官枉法裁判，執(zhí)行員錯誤執(zhí)行，不給錢不執(zhí)行，給了錢亂執(zhí)行，讓老百姓當(dāng)事人在法律的實然狀態(tài)與應(yīng)然狀態(tài)之間，產(chǎn)生這樣那樣的誤讀，所以才會產(chǎn)生不妥當(dāng)?shù)睦p訪、鬧訪、多頭上訪、重復(fù)訪、無序訪、集體鬧訪，串聯(lián)，沖擊國家機(jī)關(guān)，辱罵毆打國家工作人員的過激行為。

我個人認(rèn)為，綜合以上幾點(diǎn)因素，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)著手解決我國基層法院信訪工作存在的問題。

一、建立健全信訪卷宗展示制度，不要讓凝聚法律人智慧結(jié)晶的審判精華，藏之名山，要讓其傳之后人

在《行政法》里有信息公開制度，我們信訪人可以合理借鑒其中有利因素，比如在保護(hù)好相關(guān)當(dāng)事人個人隱私的情況下，（隱去當(dāng)事人姓名，住址，身份證號等重要個人信息）將信訪卷宗陳列在一個特定的展示室內(nèi)，分門別類的進(jìn)行展示，可以按涉及的法律部門編排，例如刑事部分，民事部分……，供當(dāng)事人在工作日內(nèi)，隨時參考閱覽。這樣，對沒有信訪經(jīng)驗的當(dāng)事人，能起到指引作用，規(guī)范作用。這有些類似于最高人民法院的案例指導(dǎo)制度。最高人民法院經(jīng)常會對一些典型性的疑難案件進(jìn)行歸納、比較，然后整理并公布，通過公布這些案件的審理流程及結(jié)果，來對全國各級法院的審判實踐工作進(jìn)行指導(dǎo)，因為這些案件都是由法官把法律從抽象的文字，通過法律人的思維，變成為鮮活法律事實的一個法律活動，是能看得見，觸摸得著的活的法律，至少為法官將來運(yùn)用相同的法律法規(guī)解決類似的案件提供了法律思路與指導(dǎo)。對于沒有經(jīng)歷過信訪程序的當(dāng)事人來說，面對著抽象思維為主要特征的法律法規(guī)與以實證經(jīng)驗方式存的卷宗，顯而易見，看圖說話的卷宗更能容易讓當(dāng)事人理解明白。信訪人在查看其他信訪人的信訪卷宗時，首先對程序性上的東西有一個直截了當(dāng)?shù)慕佑|，為何法院法官那樣對其他當(dāng)事人？法官將會如何對待我？他們的問題跟我的問題有何類似的地方？法院那樣審理他們了，那么會對我怎么樣處理？……比如現(xiàn)在一些信訪當(dāng)事人，容易互相串聯(lián)，以訛傳訛，誰去法院鬧，得了多少司法求助，誰去政府找，政府給了多少錢，誰去北京，被當(dāng)?shù)胤ㄔ簲r截住，勸返了，不光給報銷了來回的車票，還給報銷了多少天的住宿，這樣的道聽途說，不僅不利于地方的維穩(wěn)，而且更容易增長信訪當(dāng)事人無理訪、纏訪的氣焰，有事沒事去北京鬧一鬧走一走，帶著這種惡作劇的心理，就像是一股暗流在涌動，于國家的安寧與和諧，帶來的都是不可預(yù)知的沖擊。

所以說信訪卷宗展示制度，有利于法院信訪局加強(qiáng)風(fēng)險研判。在條件充許的情況下，將法官接待與卷宗展示制度有機(jī)結(jié)合。讓法官接待不再是只坐在窗口，登個記就完事了。讓信訪當(dāng)事人查閱卷宗時，有專業(yè)法律人員指導(dǎo)，以案釋法，這樣，于法官，接待起上訪人來說，言之有物，于上訪人，能少走彎路，減少訴累。

二、讓法官輪流到窗口接待當(dāng)事人，制度化

有的法官不愿意去窗口工作，愿意辦理案件，認(rèn)為審理案件比在窗口接待當(dāng)事人，信訪人社會地位高，要實惠一些;有的年輕一點(diǎn)的法官，認(rèn)為在窗口工作是一個“鍍金”的好辦法，是提升的捷徑，更容易讓領(lǐng)導(dǎo)看到自己的成績……反正什么樣的心理都有，錯綜復(fù)雜的讓人不能一一而足。帶著這樣的想法去工作，取得的實效可想而知，最終讓制度流于表面，與建立制度的初衷背道而馳。所以說要賞罰分明，讓法官接待制度化，真的做好了，可以提拔，可以重用，可以重賞。

古代“治亂世用重典”的法治精神我們應(yīng)該汲取。

法官直接接待當(dāng)事人，從當(dāng)事人的情緒中，訴求中，舉一反三，反思自己在審理案件過程中有哪些問題需要改進(jìn)，從而避免當(dāng)事人因為此類事情，與法官與法院溝通不暢通，導(dǎo)致當(dāng)事人情感堵塞，最后因為不是問題的問題來信訪，纏訪，無理訪，最終“小問題拖成大問題”，“ 一般性問題演變成信訪突出問題”。

在2017年兩會期間，我在北京接訪，東北某地區(qū)法院就三天轉(zhuǎn)換一批法官，讓法官深入到信訪第一線直接聽到當(dāng)事人的心聲，這樣能更直接具體的監(jiān)督法官辦理好案件。真正使信訪機(jī)制變成“一種行之有效的機(jī)制，一種發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。這有利于進(jìn)一步暢通與基層群眾交流溝通的渠道，有利于面對面地檢查督促基層信訪工作，有利于發(fā)現(xiàn)傾向性問題，深化規(guī)律性認(rèn)識。”這也是要牢固樹立“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的思想具體體現(xiàn)。

三、加強(qiáng)普法宣傳教育，發(fā)揮新時代傳習(xí)所重要作用

新的歷史時期，賦予了信訪工作全新的時代感與全新的時代內(nèi)涵，也給信訪工作人員帶來了全新的挑戰(zhàn)。

新時代的信訪人，應(yīng)該學(xué)會綜合利用多種新的工作方式，比如新媒體，新時代傳習(xí)所等等。

比如利用新時代傳習(xí)所這塊陣地，讓老百姓知道涉法涉訴信訪是什么樣的流程，如何依法信訪。我們尋找典型案例，讓當(dāng)事人現(xiàn)身說法，講訴自己上訪的心路歷程，讓其他上訪人或者準(zhǔn)備上訪的人，感同身受，避免一些過激行為，減少信訪成本。這不僅為大家進(jìn)行了普法宣傳，也使得信訪程序、結(jié)果公布于眾，減少惡意串聯(lián)，哄抬信訪訴求。

建設(shè)社會主義法制國家，我們必須堅持憲法，法律至上，維護(hù)我國法制的統(tǒng)一。作為一名基層法律工作者，我們有義務(wù)依法履行法律職責(zé)，保障信訪當(dāng)事人權(quán)利的實現(xiàn)。

注釋：

《法官行為與涉訴信訪研究》42頁，下注.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳信訪局.信訪學(xué)概論.北京：華夏出版社.1991.5.

《信訪與法治》15頁，下注釋2.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳信訪局.全國信訪工作會議資料匯編.1989.37.

參考文獻(xiàn)：

[1]張宗林、鄭方淼主編.信訪與法治.人民出版社.2014.

[2]宋心然.法官行為與涉訴信訪研究.清華大學(xué)出版社.2017.