白楊

摘 要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐不斷加快，使得各種公路工程建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。合同管理在公路工程中具有舉足輕重的作用，合同管理的內(nèi)容包括：業(yè)主、承包商及監(jiān)理單位，為能夠確保公路工程具有較好的質(zhì)量，業(yè)主必須強(qiáng)化合同管理工作。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化；公路工程；合同管理；有效途徑

合同管理的簽訂需要雙方共同參與，其特點為：全過程、系統(tǒng)性及動態(tài)性。在公路工程合同管理中，業(yè)主需要結(jié)合目前公路工程建筑的發(fā)展要求及社會發(fā)展的需求，提出有效的公路工程合同管理的途徑，從而使得公路質(zhì)量管理的水平得以提高。以下內(nèi)容如何有效提高公路工程合同管理的措施。

一、公路工程管理中的合同管理的作用

（一）合同管理是核心

公路工程建設(shè)過程中，第一步為簽訂相應(yīng)的承發(fā)包合同，合同中明確了工程的范圍、工期進(jìn)度及價格等，并對工程建設(shè)目標(biāo)加以明確，進(jìn)而對建設(shè)單位與承包單位起到約束作用，實現(xiàn)對工程項目運行狀態(tài)的有效控制；同時，合同中分解了管理目標(biāo)制，進(jìn)而對項目管理組織的職能劃分加以規(guī)范，結(jié)合合同中的相關(guān)要求，實現(xiàn)項目的有效管理。從而可知，項目業(yè)主內(nèi)部管理工作需要合同管理作為前提。

（二）確保承發(fā)包雙方權(quán)利的法律要件

在公路工程中，合同能給對承包商、業(yè)主的權(quán)利與義務(wù)加以明確，并對業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任加以合理劃分，這樣能夠公路工程建設(shè)工作的順利開展。同時，公路工程合同通常明確界定的三方的基本義務(wù)與權(quán)力，如：承包商需要嚴(yán)格按照工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行建設(shè)工作，并能夠及時向建設(shè)單位提供相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工程建筑物；業(yè)主的義務(wù)與責(zé)任為嚴(yán)格依據(jù)合同規(guī)定及時驗收竣工的工程，并做好工程的結(jié)算工作。

（三）處理工程項目中紛爭主要依據(jù)

公路工程項目的特點為：工程建設(shè)周期較長、工程款項比較大、參建單位較多和項目銜接比較復(fù)雜，為此，在工程建設(shè)過程中，業(yè)主、建設(shè)單位與承包商等極易出現(xiàn)各種糾紛，但合同能夠作為調(diào)節(jié)與解決糾紛的重要依據(jù)，合同中能夠?qū)Χ喾矫娴某兄Z與約定加以事先明確，如：合同中會對索賠或反索賠條件或工程款項調(diào)整和變更的條件加以簽訂，一旦雙方均簽訂合同，那么合同就具有法律效應(yīng)。

二、公路工程合同管理存在的問題

（一）合同不規(guī)范與不合法

在公路工程合同管理中，業(yè)主往往會忽視合同管理中的法律常識，這就使得所簽訂的合同不規(guī)范且不合法；同時，由于合同的相關(guān)部門存在規(guī)模較大、問題復(fù)雜等問題，使得合同中的內(nèi)容無法對各種事物與雙方責(zé)任加以全面的、有效的規(guī)定，這就使得合同在具體履行過程中遇到多方面的困難，進(jìn)而不利于確保公路工程的質(zhì)量。

（二）“陰陽合同”問題

“陰陽合同”即指雙方簽訂的合同與其本身的意愿存在極大程度的差別，這種合同在表面上兩者達(dá)成的協(xié)議雖看似合情合理合法，但雙方私下仍會簽訂與原合同內(nèi)容不同的合同，這就使得雙方簽訂的合同不僅缺乏合同相關(guān)規(guī)定的格式規(guī)范及內(nèi)容充實實際要求，甚至是屬于鉆法律法規(guī)及相關(guān)政策發(fā)揮的空子的合同，這樣的合同并不利于公路工程建設(shè)的順利開展。

（三）缺乏專業(yè)的合同管理人才

對于業(yè)主而言，其屬于支付工程價款與工程發(fā)包主體資格的當(dāng)事人，及工程當(dāng)事人與合法繼承人，也稱建設(shè)單位，需要具備較強(qiáng)的自我約束能力，然而，其缺乏專業(yè)的合同管理人才，使得其難以擁有全面的合同起草規(guī)范程序，不具備完整的各項專業(yè)知識，進(jìn)而導(dǎo)致自身利益得不到有效的保障。

三、強(qiáng)化公路工程合同管理的有效途徑

（一）合同簽訂必須公平合理

在簽訂合同的過程中，業(yè)主與承包方應(yīng)秉承公平公正的原則，及對工程建設(shè)中發(fā)生的風(fēng)險雙方需進(jìn)行公平合理的分配，并對雙方所應(yīng)履行的義務(wù)與擁有的權(quán)利加以明確，從而確保合同的順利履行，達(dá)到雙方所要求的目的。

（二）科學(xué)劃分合同中雙方的風(fēng)險

首先，在簽訂合同的過程中，業(yè)主對于承包商存在的不誠信行為，可以要求其提交相應(yīng)的保證金，如其違約，將沒收其保證金；作為業(yè)主，其應(yīng)該在工程建設(shè)之前支付一定的預(yù)付款，從而體現(xiàn)自身的誠意；其次，對部分風(fēng)險加以轉(zhuǎn)移，借助對合同類的主動性型加以選擇，從而在合同簽訂過程中占據(jù)主動地位，在公路工程合同中，通常承包商需要承擔(dān)部分風(fēng)險，業(yè)主在對風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)移時，需要對承包商承擔(dān)風(fēng)險的能力與風(fēng)險發(fā)生的頻率加以全面考慮；若讓承包商承擔(dān)風(fēng)險，需讓其在投標(biāo)單價中進(jìn)行具體呈現(xiàn)，通過增加合同單價的方式，從而對其應(yīng)風(fēng)險帶來的損失進(jìn)行彌補(bǔ)；若在工程建設(shè)中無風(fēng)險發(fā)生，承包商將會獲得一定的收益，那么業(yè)主就可以多付價款。從而可以指導(dǎo)，對于公路工程可能存在的較大風(fēng)險，承包商需要承擔(dān)風(fēng)險，對于發(fā)生風(fēng)險幾率較小的工程，業(yè)主應(yīng)自己承擔(dān)風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)合同法律意識

業(yè)主在公路工程合同履行過程中應(yīng)強(qiáng)化其合同法律意識，這樣有利于在極大程度上減少糾紛的發(fā)生，確保公路工程的質(zhì)量。由于業(yè)主在法律與管理意識層面上比較薄弱，這就使得合同的制定過程中沒有對合同中條款加以仔細(xì)、認(rèn)真的推敲與嚴(yán)格規(guī)范，比較草率，甚至沒有對違約條件于處罰方法加以實際且有效的約束，進(jìn)而造成工程合同頻發(fā)糾紛。為此，在簽訂合同的過程中，業(yè)主應(yīng)認(rèn)真、全面的推敲查看合同的公平性與詳細(xì)性，盡可能確保合同簽訂的科學(xué)性，從而在極大程度上使得合同糾紛出現(xiàn)的幾率大大降低。同時，業(yè)主應(yīng)做好合同索賠方面的管理工作，提高相關(guān)合同違約索賠了解，對合同中索賠條件和手段引以重視，在合同履行過程中，業(yè)主應(yīng)準(zhǔn)確判斷合同索賠條件進(jìn)，對自身合法權(quán)益加以維護(hù)。

（四）提高合同管理團(tuán)隊的綜合素質(zhì)

對于業(yè)主而言，其應(yīng)提高合同管理團(tuán)隊的綜合素質(zhì)，這樣能夠確保有效的管理公路工程的項目合同。為此，業(yè)主應(yīng)積極打造具有較強(qiáng)專業(yè)能錄的個通過管理團(tuán)隊，制定科學(xué)的、合理的、有效的合同管理平臺，由企業(yè)高層到中層，及到管理團(tuán)隊，都必須重視合同管理工作，并設(shè)立相應(yīng)的合同管理部門，定期組織合同管理人員進(jìn)行合同管理內(nèi)容的培訓(xùn)，要其掌握全面的合同管理知識與法律知識，進(jìn)一步的提高合同管理人員的專業(yè)能力，強(qiáng)化各個部門之間的協(xié)作能力，進(jìn)而使得企業(yè)中合同管理人員的綜合素養(yǎng)得到不斷提升。

（五）業(yè)主應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗

在公路工程建設(shè)完工后，業(yè)主應(yīng)對合同的執(zhí)行情況加以全面分析，對合同管理經(jīng)驗進(jìn)行全面總結(jié)，對其中比較優(yōu)秀的管理內(nèi)容進(jìn)行推廣，讓合同管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，對于其中不符合相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行改正，并在今后的工程合同管理進(jìn)行明示及制定對應(yīng)的解決措施，從而使其合同管理水平得以不斷提高。

結(jié)束語

總而言之，為保證自身的合法權(quán)益，提高自身的合同管理水平，確保公路工程的順利開展，業(yè)主需要強(qiáng)化公路合同管理工作，合同簽訂做到公平合理，雙方風(fēng)險做好科學(xué)劃分，提高自身的法律意識及合同管理隊伍的綜合素質(zhì)。