湖北省襄陽市?？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村地處十堰、襄陽、神農(nóng)架三地交匯處，因堯帝和他的兒子丹朱帶領(lǐng)村民在此治理水患而得名。多年來，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的扶持下，堯治河逐步從貧窮走向溫飽，從落后走向現(xiàn)代，從荒蕪走上文明，從小康步入殷實(shí)，在鄉(xiāng)村治理的基層實(shí)踐上不斷發(fā)展。

以黨建為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有根

鄉(xiāng)村治理說到底要靠組織來領(lǐng)導(dǎo)，要靠黨員來推動(dòng)。這些年，堯治河村最大的政治優(yōu)勢，就是毫不動(dòng)搖加強(qiáng)黨的建設(shè)，離開黨建無話說，離開黨建無事做；最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)模式，就是毫不動(dòng)搖發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，干部說話有底氣，群眾支持都服氣，調(diào)動(dòng)黨員干部和農(nóng)民群眾兩個(gè)積極性，形成干部肯操心、群眾很熱心、上級(jí)很放心的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

在實(shí)施鄉(xiāng)村治理過程中，如何發(fā)揮農(nóng)村黨組織作用？一是要致富，建好班子走對(duì)路。堯治河村海拔高、耕地少、產(chǎn)量低，“以前看天吃飯，人心散漫，能填飽肚子就是最大的奔頭?！比缃?，通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“磷化工業(yè)、旅游開發(fā)、生態(tài)文化”三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)共同富裕。已經(jīng)成長為擁有村級(jí)企業(yè)20多家、3000多員工，涉及磷礦開采、磷化工研發(fā)、水電、旅游、酒業(yè)、餐飲服務(wù)為一體的企業(yè)集團(tuán)，去年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42億元，實(shí)現(xiàn)利稅4.5億元，農(nóng)民人均純收入突破5萬元，榮登中國名村300強(qiáng)第61位，成為中國十大幸福村、中國十佳小康村。

多年來，堯治河村著力選好村兩委班子，規(guī)范黨員管理，抓好黨員發(fā)展工作，我們把優(yōu)秀員工和村民培養(yǎng)為黨員，從優(yōu)秀黨員培養(yǎng)支部書記，把優(yōu)秀支部書記培養(yǎng)成黨委成員。在此基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，讓村民們?nèi)紖⑴c到村里大小事兒中來，沒有局外人，沒有旁觀者，只有發(fā)動(dòng)村民，激發(fā)出大家建設(shè)村子的熱情，致富奔小康才不會(huì)是句空話。所以說，農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。夯實(shí)黨建，發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，就是給鄉(xiāng)村治理裝上了一個(gè)動(dòng)力強(qiáng)勁的火車頭，帶動(dòng)村民致富奔小康。

聚人氣，全村下好一盤棋

堯治河村是一個(gè)典型的高寒山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺錢缺糧一直是困擾村兩委班子的難題。“吃的救濟(jì)糧、穿的爛衣裳、住的茅草房、點(diǎn)的煤油燈”是我們過去生活的真實(shí)寫照。如何能讓村民的日子富起來、好起來？只有把村兩委班子團(tuán)結(jié)起來，把黨員干部隊(duì)伍建設(shè)好，才能帶領(lǐng)群眾致富謀發(fā)展。從2008年孫開林被村民推選為黨支部書記后，做的第一件事就是加強(qiáng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新黨員，為黨組織吸收新鮮血液，增強(qiáng)黨組織活力；黨員在工作中亮身份、亮責(zé)任，言行接受群眾監(jiān)督，經(jīng)過30多年發(fā)展，堯治河已經(jīng)成為一支擁有218名黨員，17個(gè)黨支部，2個(gè)黨小組戰(zhàn)斗力強(qiáng)勁的基層黨委?！敖o錢給物，不如有一個(gè)好支部”，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織是農(nóng)村發(fā)展的主心骨。一個(gè)黨員可以帶動(dòng)一群人，而一群人可以帶動(dòng)全村的人。

全覆蓋，創(chuàng)新服務(wù)搭平臺(tái)

“黨建工作全覆蓋，決策才能有人帶，辦事才會(huì)效率快?！蓖七M(jìn)鄉(xiāng)村治理，離不開鄉(xiāng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。我們實(shí)施黨員先鋒工程，開展黨員承諾踐諾、主題黨日活動(dòng)，全面推行黨員績效考核、量化積分管理，要求黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾、參與扶貧幫困、村務(wù)治理、矛盾調(diào)處中發(fā)揮先鋒模范作用，黨員干部在旅游環(huán)境維護(hù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、文明村莊創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)等中心工作中發(fā)揮主力作用；開展優(yōu)秀黨員、“五好”支部等評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，年終扎實(shí)開展民主評(píng)議黨員工作，使每個(gè)黨員都在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮出應(yīng)有的帶頭示范作用。

深入實(shí)施基層黨建“連心惠民”工程，堯治河村重點(diǎn)實(shí)施了精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)、重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目惠民行動(dòng)、基層服務(wù)陣地提質(zhì)改造行動(dòng)、“黨建領(lǐng)航”行動(dòng)、黨員素質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)等，同時(shí)大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村信息化和民主法治建設(shè)，通過推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、基層治理法治化、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，架通了村級(jí)黨組織與村民的“連心橋”，使村民獲得感不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了黨員干部影響力、村黨組織治理能力顯著提升。堯治河村黨委先后被評(píng)為“全國先進(jìn)基層黨組織、全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織、湖北省農(nóng)村黨的建設(shè)十面紅旗、湖北省五好村黨支部”，我也被評(píng)為“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者、湖北省優(yōu)秀黨員、湖北省十佳黨支部書記”等。

村民自治的根本目的，就是保證和支持廣大村民群眾實(shí)行自我教育和自我管理，讓村民群眾當(dāng)家作主是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)和核心，是鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是以人民為中心的根本政治立場所決定的。無論是德治還是法治，都要通過自治來實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)。

這些年，堯治河村積極探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，全面推行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會(huì)、村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)的村級(jí)治理模式。強(qiáng)化村民自治，建立村規(guī)民約和村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、紅白理事會(huì)“一約四會(huì)”，讓村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展，做到“私事不出家、小事不出村、矛盾不上交”。創(chuàng)新村民議事形式，建立健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制發(fā)、深入開展熱眾評(píng)議活動(dòng)、提高民主議事、民主決策水平，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)幸福家園建設(shè)理事會(huì)、村級(jí)老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人帶動(dòng)和農(nóng)展群眾的建設(shè)主體作用，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)。2014年，我們出臺(tái)了第三版《村民自治章程》，對(duì)村民婚喪嫁娶喜慶事宜進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，并對(duì)違反《村民自治章程》的兩個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了公開處罰，被國內(nèi)各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)熱議，最后被定格為“史上最牛村規(guī)”，隨后各大媒體涌進(jìn)村里，了解事實(shí)真相，爭向深入報(bào)道，最后發(fā)現(xiàn)完全不是網(wǎng)絡(luò)上熱炒的消息，全部轉(zhuǎn)向了正面報(bào)道。我們就在村口立了一塊大牌子：“用最牛村規(guī)推動(dòng)依法治村，為實(shí)現(xiàn)中國山區(qū)幸福村的偉大夢想而努力奮斗！”村風(fēng)民俗，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大主題在鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建與評(píng)議的小活動(dòng)中落地生根。

秀美的山水是大自然對(duì)堯治河的恩賜，燦爛的堯帝文化是歷史留給堯治河的寶貴財(cái)富，“中國山區(qū)幸福村”是堯治河的夢想。堯治河村內(nèi)沒有工廠，但老百姓很富有，是全縣的首富村，湖北省500強(qiáng)村、中國十大幸福村，中國十佳小康村；堯治河人沒有文化，但一直在致力于文化興村、文化富民工程，堯治河很文明，是連續(xù)四屆的全國文明村、全國先進(jìn)基層黨組織；堯治河很封閉，但堯治河人很樸實(shí)、很熱情，懂得感恩；對(duì)比其他地方，堯治河可以說一無所有，但我們有藍(lán)天白云、青山綠水，新鮮的空氣、厚重的文化、古樸的民風(fēng)，是全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家生態(tài)公園、國家礦山公園、國家4A景區(qū)。