呂學(xué)都

相比以往，近兩年來國(guó)際輿論討論共同治理氣候問題的聲音少了、弱了。與此同時(shí)，氣候變暖的趨勢(shì)還在繼續(xù)，今年入夏以來北半球多個(gè)國(guó)家，甚至靠北極的地方，出現(xiàn)氣溫升高的熱浪，森林野火頻繁發(fā)生，都可以被看作是全球氣候變暖背景下發(fā)生的極端天氣氣候事件。因此，我們有必要從幾個(gè)方面去反思新變化。

首先，最大的因素是美國(guó)總統(tǒng)特朗普的氣候變化政策。特朗普上臺(tái)后不久就宣布退出氣候變化《巴黎協(xié)定》。盡管按照相關(guān)規(guī)定，美國(guó)正式退出這一協(xié)定最早要等到2020年11月，但美國(guó)已經(jīng)把上屆政府允諾給聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約設(shè)立的“綠色氣候基金”資金停掉。此外，美聯(lián)邦政府的氣候變化行動(dòng)已基本“停擺”，沒有討論任何推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施，反而出臺(tái)了停止實(shí)施原有氣候變化政策的措施和行動(dòng)。雖然大部分州政府仍在繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，但聯(lián)邦政府層面的政策措施必然會(huì)給州政府的工作帶來負(fù)面影響。而學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及企業(yè)參與應(yīng)對(duì)氣候變化的活動(dòng)也減少了很多，相應(yīng)地嚴(yán)重影響全球在這一領(lǐng)域的進(jìn)展。

第二個(gè)因素，跟這段時(shí)間是全球氣候變化談判的一個(gè)過渡期有關(guān)。2015年通過《巴黎協(xié)定》以后，需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作是促進(jìn)其生效和實(shí)施。再下一個(gè)里程碑是要通過談判達(dá)成《巴黎協(xié)定》各相關(guān)條款實(shí)施細(xì)則。按計(jì)劃，這些實(shí)施細(xì)則應(yīng)于今年年底在波蘭卡托維茲市舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第24屆締約國(guó)大會(huì)上完成談判。估計(jì)到那時(shí)各國(guó)媒體對(duì)此應(yīng)該會(huì)有深入剖析和全面報(bào)道。

第三個(gè)因素是近兩年來的全球政經(jīng)形勢(shì)變化。美國(guó)政府的一系列新舉動(dòng)導(dǎo)致全世界都跟著美國(guó)的指揮棒轉(zhuǎn)。貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)制裁、土耳其等政經(jīng)新熱點(diǎn)議題層出不窮。國(guó)際輿論的熱度自然不在氣候變化問題上。

第四個(gè)因素與經(jīng)濟(jì)相關(guān)。應(yīng)對(duì)氣候變化本身需要資金支持，減少溫室氣體減排需要應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較強(qiáng)勁的時(shí)候，對(duì)全球氣候變化問題的投入會(huì)更多，也更加容易得到媒體關(guān)注，當(dāng)經(jīng)濟(jì)陷入低迷時(shí)，類似當(dāng)前的情況，氣候問題相對(duì)來講就不那么顯眼了。

國(guó)際間共同應(yīng)對(duì)氣候變化方面的局勢(shì)也比較復(fù)雜。從發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)看，希望發(fā)達(dá)國(guó)家能夠遵守《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》及《巴黎協(xié)定》要求，為發(fā)展中國(guó)家參與應(yīng)對(duì)氣候變化提供充足資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。美國(guó)停止出資綠色氣候基金給全球應(yīng)對(duì)氣候變化帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，也會(huì)減少發(fā)展中國(guó)家在能力建設(shè)如人員培訓(xùn)、制定政策措施等方面能獲得的援助。值得欣慰的是，亞洲開行、世界銀行等多邊發(fā)展援助機(jī)構(gòu)仍一直在推進(jìn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助。

在如此復(fù)雜的形勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該首先站出來，起帶頭和示范作用，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)方面一直保持很好的連續(xù)性和延續(xù)性，并不斷有創(chuàng)新，沒有太受國(guó)際形勢(shì)變化影響。下一步，中國(guó)可以將環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化作為與其他發(fā)展中國(guó)家合作，尤其是“一帶一路”的亮點(diǎn)來考慮。中國(guó)向其他國(guó)家提供的發(fā)展援助貸款項(xiàng)目，除了要充分解決環(huán)境問題以外，還可以把減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化納入項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中?！?/p>

（作者是亞洲開發(fā)銀行首席氣候變化專家）