張建平

中國(guó)國(guó)力在上升，對(duì)外援助也在增加。但對(duì)中國(guó)的對(duì)外援助，國(guó)內(nèi)外存在一些片面和錯(cuò)誤的認(rèn)知。一些發(fā)展中國(guó)家，對(duì)中國(guó)存在不切實(shí)際的期待；而國(guó)內(nèi)輿論則對(duì)外援的必要性認(rèn)識(shí)不足。在互聯(lián)網(wǎng)上，一提到對(duì)外援助，常有聲音諷刺說“中國(guó)又要成ATM機(jī)了”。

因此，需要對(duì)國(guó)內(nèi)外講清楚中國(guó)外援的實(shí)際情況。

第一，中國(guó)目前仍然是最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)既需要履行國(guó)際義務(wù)，同時(shí)也要兼顧國(guó)內(nèi)的發(fā)展。中國(guó)目前人均GDP1萬美元左右的水平以及制造業(yè)在GDP中占比40%的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的典型特征。中國(guó)仍然有大量的貧困人口，東中西部發(fā)展差距非常大，國(guó)民收入差距也比較大，減貧、醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施的改善仍然需要大量的資金支持。 量力而行是中國(guó)對(duì)外援助的一個(gè)宗旨。我們每年的對(duì)外援助資金200億元人民幣上下，對(duì)外援助采取授人以魚不如授人以漁的原則，已從過去單純給錢給物資設(shè)備，轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅块_展教育培訓(xùn)和能力建設(shè)項(xiàng)目，幫助發(fā)展中國(guó)家改善基礎(chǔ)設(shè)施和幫助它們改善教育和醫(yī)療條件。應(yīng)當(dāng)說，這樣的一種援助規(guī)模，一方面體現(xiàn)了中國(guó)的國(guó)際大國(guó)責(zé)任，另一方面是在中國(guó)所能承受的范圍之內(nèi)，與中國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展需求并沒有沖突。

第二，在“一帶一路”倡議提出以后，中方與沿線國(guó)家聯(lián)手推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一個(gè)跨大陸的巨型國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，也是一個(gè)系統(tǒng)性的合作與發(fā)展平臺(tái)，其核心內(nèi)容是通過相互貿(mào)易和相互投資，帶動(dòng)所有國(guó)家共同發(fā)展。中國(guó)和“一帶一路”國(guó)家開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目絕大多數(shù)主要是通過工程承包的商業(yè)方式來進(jìn)行，當(dāng)然也有一小部分屬于中方的援建。

第三，中國(guó)的外援更多是雪中送炭，不可能替代受援國(guó)的自力更生。中國(guó)不會(huì)鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)中的懶漢思維，但會(huì)幫助其他發(fā)展中國(guó)家，獨(dú)立自強(qiáng)，找到自己的發(fā)展道路。

第四，中國(guó)的外援不附加政治條件，尊重每一個(gè)國(guó)家獨(dú)特的國(guó)情和發(fā)展?fàn)顩r。最近一段時(shí)間，西方輿論加大了對(duì)中國(guó)外援的抹黑，稱中國(guó)外援造成一些發(fā)展中國(guó)家外債過重，這是不尊重事實(shí)的別有用心。中方的投資者、融資方和工程承包商都有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制體系，項(xiàng)目是否有回報(bào)、東道國(guó)能否還錢，相關(guān)機(jī)構(gòu)都有自己的計(jì)劃和安排。一些國(guó)家出現(xiàn)債務(wù)問題，其原因是復(fù)雜的，不但不能把賬算到中國(guó)頭上，還需要感謝因?yàn)橛辛酥袊?guó)的幫助，才使問題不至于更嚴(yán)重?！?/p>

（作者是商務(wù)部研究院西亞非洲所所長(zhǎng)、研究員）