摘要：公務(wù)員隊伍中存在的問題歸根結(jié)底是公務(wù)員薪酬制度中存在的問題，薪酬制度作為調(diào)動公務(wù)員積極性的重要部分，研究公務(wù)員薪酬制度中存在的問題具有十分重要的意義。

本文以時間為軸線，通過梳理我國對公務(wù)員薪酬制度的改革，試圖尋找我國現(xiàn)行制度存在的問題，基于此提出關(guān)于完善公務(wù)員薪酬制度的意見建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員薪酬制度；改革；對策建議

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國公務(wù)員管理制度也日趨完善。其中，公務(wù)員薪酬制度作為管理制度中的核心部分，也因根據(jù)經(jīng)濟形勢不斷調(diào)整。對公務(wù)員薪酬制度中與時代發(fā)展不相容的部分，使其不斷完善，朝著更加科學(xué)化、合理化以及法制化的方向發(fā)展。

一、歷次公務(wù)員薪酬制度改革

薪酬是員工向其所在單位提供勞動而獲得的各形式的酬勞或答謝，廣義的薪酬包括工資、津貼補貼等外部回報，也包括社會地位，成就感和被認同感等內(nèi)部回報。我國公務(wù)員法中規(guī)定，工資由職務(wù)工資、級別工資、津貼補貼、獎金幾部分構(gòu)成。職務(wù)工資和級別工資是基本工資的構(gòu)成部分，這也是公務(wù)員工資的主體部分，除此之外，工資中還包括津貼、補貼和獎金幾部分。

縱觀公務(wù)員薪酬制度的改革過程，共有四次飛躍：

1.我國公務(wù)員薪酬制度史上的第一次改革是在1956年，這項改革的重大舉措是建立了“職務(wù)等級工資制”。這次改革確定公務(wù)員工資標(biāo)準分為30級，其中行政人員從1級至27級，一個職務(wù)交叉對應(yīng)數(shù)級，這次工資改革使公務(wù)員工資制度開始向單一制度轉(zhuǎn)變。然而，職務(wù)等級工資制在之后近30年的運行過程中，受客觀環(huán)境影響以及制度本身的特性，逐步出現(xiàn)了“職級不符”、“勞酬脫節(jié)”等弊端。

2.第二次全國性的工資制度改革出現(xiàn)在1985年，這次改革建立了“結(jié)構(gòu)工資制”，這項新的工資制度以職務(wù)工資為主，規(guī)定公務(wù)員工資包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎勵工資。但結(jié)構(gòu)工資制也存在局限性：第一，物價變化并不能使工資隨之自動調(diào)節(jié)，因此基本工資也無法隨著經(jīng)濟發(fā)展物價飛漲發(fā)揮實際的保障作用。第二，獎金也成為平均主義的產(chǎn)物，并不能真正對公務(wù)員自身起到激勵作用。

3.我國公務(wù)員薪酬制度改革史上第三次的重大改革發(fā)生在1993年，這次改革將我國國家機關(guān)和事業(yè)單位工資制度做了嚴格的區(qū)分，公務(wù)員的工資由國家適時根據(jù)經(jīng)濟形勢調(diào)整，事業(yè)單位可根據(jù)其自身特點自行調(diào)整。

4.我國于2006年頒布了《公務(wù)員法》，這項法律也是公務(wù)員制度越來越規(guī)范化。

《公務(wù)員法》中明確規(guī)定公務(wù)員工資由基本工資、津貼、補貼和獎金幾部分構(gòu)成，將基礎(chǔ)工資和工齡工資取消，也規(guī)定公務(wù)員基本工資包括職務(wù)工資、級別工資，工資結(jié)構(gòu)大大簡化。

二、現(xiàn)行薪酬制度的局限性

（一）薪酬結(jié)構(gòu)標(biāo)準不合理

第一，工資構(gòu)成比例不合理。基本工資、津貼、福利三部分構(gòu)成公務(wù)員的基本工資，其中，薪酬結(jié)構(gòu)的核心是基本工資，各類補貼作為工資結(jié)構(gòu)的補充部分比重應(yīng)小于30%。但目前的薪酬體系中，基本工資所占比重最低，津貼、福利發(fā)放名目繁多，且津貼、福利沒有統(tǒng)一的標(biāo)準，地方經(jīng)濟發(fā)展的差異性使津貼福利的差距較大，這無疑加劇了各地公務(wù)員薪資水平的不平衡性。第二，基本工資的標(biāo)準設(shè)置不合理?，F(xiàn)行的薪酬體系中將職務(wù)工資區(qū)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但兩者之間差距過小，不能有效體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職位崗位的差異性與重要性，無法與所在崗位的職責(zé)掛鉤。

（二）薪酬決策管理不科學(xué)

薪酬決策管理不科學(xué)表現(xiàn)在三個方面：1.公務(wù)員薪酬管理尚未立法。公務(wù)員薪酬管理發(fā)展過程中法治保障是必不可少的條件，雖然2006年頒布的《公務(wù)員法》對公務(wù)員制度作了詳細的界定，但薪酬管理方面的法律一直處于空白。目前，薪酬管理多以政府文件的形式存在，缺乏長期規(guī)劃和監(jiān)督。公務(wù)員薪資的多少由政府單向決定，缺乏依據(jù)。2.薪酬的透明度差。公務(wù)員工資沒有明確的法律界定，薪酬的合理性受到了嚴重質(zhì)疑，甚至存在自己給自己漲工資的嫌疑。另外，公務(wù)員工資普遍偏低，與社會上各企事業(yè)單位存在差距，使很多優(yōu)秀的人才流向企業(yè)，難以保障公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性。3.“三公經(jīng)費”異化，“三公經(jīng)費”指公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費、因公出國（境）費，但在現(xiàn)實生活中已異化為“三私消費”，即公費私玩、公車私用、公款私吃，成了公務(wù)員腐敗的溫床。雖然我國近年來嚴格限制三公經(jīng)費支出，但依然存在許多“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象發(fā)生。因此，這部分管理依然是公務(wù)員薪酬管理的關(guān)鍵部分。

三、改進公務(wù)員薪酬制度的建議

（一）合理調(diào)整公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)

基本工資，津貼和福利是公務(wù)員薪酬主要的組成部分，并在公務(wù)員薪酬制度中發(fā)揮特有的作用?；竟べY應(yīng)占薪酬的首要位置，它綜合反映了公務(wù)員的分類，職位水平，資歷深度和業(yè)績差異。主要起監(jiān)督和補充作用的是補貼，主要包括區(qū)域補充津貼，偏遠地區(qū)的困難和崗位津貼。補充主要針對的是一些在特殊崗位工作的公務(wù)員，對其支付額外的勞動報酬，調(diào)節(jié)作用主要針對的是我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致的地區(qū)差異。補貼是一種臨時性、階段性存在的補充制度，獎金則依據(jù)公務(wù)員的年終考核對其進行獎勵的一種制度。然而，目前的獎金設(shè)定標(biāo)準太低，不能真正作為獎勵。因此，在我國公務(wù)員薪酬制度改革中，基本工資比例應(yīng)不斷提高，達到50%-70%的比例。津貼占10%-40%，獎金和補貼約占5%。不同地區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展水平不能要求同等水平的補償。（二）完善薪酬管理制度，推動法制化進程

（二）啟動薪酬立法，暢通公務(wù)員維權(quán)和救濟渠道。

針對目前我國公務(wù)員薪酬制度中法制化程度低的問題有兩種解決方式：修改《公務(wù)員法》，或制定單行的《公務(wù)員薪酬福利法》，對公務(wù)員經(jīng)濟身份、薪酬戰(zhàn)略、薪資構(gòu)成、調(diào)整機制等用法律形式規(guī)定下來，形成權(quán)責(zé)清晰、約束力強的法律規(guī)范。同時，用一一列舉法將侵犯公務(wù)員合法薪酬權(quán)益的行為種類進行明確，制定相應(yīng)處罰規(guī)則。二是成立負責(zé)公務(wù)員薪酬調(diào)整工作的專門機構(gòu)，建立公務(wù)員薪酬保護的體制內(nèi)救濟和司法救濟渠道。在體制內(nèi)的申訴、復(fù)議、控吿體制上，可將現(xiàn)行“公務(wù)員公正委員會”的職權(quán)進行充實，允許受理公務(wù)員個人或集體有關(guān)公務(wù)員薪酬的申訴、控告，為體制內(nèi)維權(quán)提供出路。同時，在行政訴訟上，允許公務(wù)員個人或集體名義提起有關(guān)薪酬侵權(quán)的行政訴訟，為薪酬維權(quán)提供司法救濟。

（三）績效與薪酬的分離是公務(wù)員薪酬改革制度中最大的困難。因此，首先，在公務(wù)員薪酬管理改革中，為了更加科學(xué)地改進公務(wù)員績效考核制度，工作分類是公務(wù)員的基礎(chǔ)。根據(jù)難度，責(zé)任規(guī)模，工作量和完成等因素進行優(yōu)化。第二，擴大公務(wù)員薪酬和績效考核的比例?，F(xiàn)行中，公務(wù)員薪酬和績效考核的部分只與正常晉升薪酬和發(fā)放獎金有關(guān)。所以，只有在薪酬與績效之間建立相當(dāng)比例的聯(lián)系，才能不斷優(yōu)化個人的工作業(yè)績，使激勵制度切實發(fā)揮作用。

四、結(jié)語

我國公務(wù)員隊伍發(fā)展依然是在起步，較低的管理水平，對公務(wù)員薪酬制度的改革勢在必行。強化公務(wù)員薪酬制度，制度體系進一步健全，監(jiān)督機制也進一步加強，薪酬制度的透明度也必須大大提高。此外，法律制度的不斷完善，是推動公務(wù)員薪酬制度改革和進一步發(fā)展的助力和依據(jù)，使其更加適應(yīng)市場經(jīng)濟，政府效率更加提高，優(yōu)質(zhì)誠實高效的為人民提供服務(wù)。

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作者簡介：史嬌（1995—），女，漢族，甘肅慶陽人，天津財經(jīng)大學(xué)研究生院，碩士研究生，主要從事行政管理方面的研究。