董晉山

摘 要：黨的十八大以來，中央對全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的更高要求，全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)。在深化企業(yè)改革發(fā)展的過程中，大力加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭，努力鏟除滋生腐敗的條件和土壤，是企業(yè)面臨的緊迫而艱巨的重要任務(wù)。本文從國有煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，淺要探析煤礦企業(yè)在新形勢下存在的問題以及發(fā)展新途徑，希望能對煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供一些力所能及的幫助。

關(guān)鍵詞：新形式； 煤礦企業(yè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)

國有煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項需長期堅持且工作量大、復(fù)雜性高的系統(tǒng)性工作，確保順利建設(shè)和逐漸完善制度是保證國有企業(yè)資產(chǎn)的重要依據(jù)和手段。也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須堅持的道路。國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項涉及面廣、歷史遺留問題較多、情況較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有認(rèn)真按照中紀(jì)委、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際和特點，把促進(jìn)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營作為工作的出發(fā)點和落腳點，采取多種措施，標(biāo)本兼治，才能收到實效。

（一）新形勢下煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

我國煤礦企業(yè)的發(fā)展為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要的保障和促進(jìn)的作用，而煤礦企業(yè)中的黨風(fēng)建設(shè)有利于將這種保障作用和促進(jìn)作用發(fā)揮到最大化。在煤礦企業(yè)中進(jìn)行黨風(fēng)建設(shè)應(yīng)該以煤礦企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展為出發(fā)點，通過意識與實踐的統(tǒng)一來不斷推動黨風(fēng)建設(shè)在煤礦企業(yè)中的深化。在我黨先進(jìn)的思想方針、政策的引導(dǎo)下，我國煤炭企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)確實起到了不小的進(jìn)步，但在具體的實踐過程中卻仍然存在著諸多實際問題。

1、煤炭企業(yè)的管理層和決策層在對黨風(fēng)建設(shè)上的認(rèn)識欠缺甚至不夠。

在市場經(jīng)濟(jì)這樣一個大的背景下，煤炭企業(yè)的管理層或者決策層更加注重的是企業(yè)的經(jīng)營和管理，更加關(guān)注的是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識不足，很多都是在走一個形式，并沒有真正落實到實處。廉政建設(shè)執(zhí)行力較差在如今新形勢情況下，我國國有煤礦企業(yè)對于廉政建設(shè)的執(zhí)行力度強(qiáng)調(diào)性不高，而是把重點放在了規(guī)章制度制定上。雖說理論指導(dǎo)實踐，但理論并不等于實踐，兩者相互融合，理論實踐相結(jié)合，才能保證廉政建設(shè)的高效執(zhí)行。

我國對于廉政建設(shè)的執(zhí)行，參考了很多國外的經(jīng)驗，但并沒有在取其精華，棄其糟粕的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度調(diào)整和執(zhí)行力度提升。因而規(guī)章制度缺乏實踐論證，不具備指導(dǎo)能力。此外，廉政建設(shè)也需要依據(jù)我國國情進(jìn)行，不能生搬硬套，只有適合本國發(fā)展的才是最正確的。由于廉政建設(shè)實踐性低，執(zhí)行不具說服力，缺乏信心，無法準(zhǔn)確落實黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2、基層工作人員對黨風(fēng)建設(shè)不夠重視，認(rèn)為黨風(fēng)建設(shè)工作是黨務(wù)部門的事情，建設(shè)對象也是領(lǐng)導(dǎo)層的人，跟自己沒有很大的關(guān)系，這也就導(dǎo)致了黨風(fēng)建設(shè)工作作用的有限性。

3、黨支部成員對于黨風(fēng)建設(shè)工作的積極性不高，這也是黨支部成員對于黨風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識性，黨支部成員的這一認(rèn)識也影響到了高層管理決策人員的思想，層層相扣，最終就導(dǎo)致的企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)不足。

（二）煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

1、監(jiān)督管理不到位。

提高監(jiān)督的有效性仍是國有企業(yè)面臨的一個大課題。企業(yè)部門之間、上下級之間、員工之間，沒有形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，使權(quán)力和個人行為缺乏制約，存在“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督不敢”的問題，形成監(jiān)督管理“真空”，給違法犯罪提供了可乘之機(jī)。

現(xiàn)在國有煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的一些不正之風(fēng)和腐敗問題，如企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支過大、項目不清；財務(wù)、物資管理較為混亂；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律難以真正到位等等。這些問題的根源同國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利過分集中，而監(jiān)督制約體制不合理等密切相關(guān)。由廠長（經(jīng)理）任免的企業(yè)監(jiān)督部門人員來監(jiān)督廠長（經(jīng)理）工作難免被動；企業(yè)用人機(jī)制長期不變，造成人員流動差、人事關(guān)系復(fù)雜，一家人在同一企業(yè)工作屢見不鮮，沒有形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰的用人競爭機(jī)制。

2、宣傳教育缺乏有效性。

部分煤礦企業(yè)在黨風(fēng)廉政教育上只注重表現(xiàn)形式，忽視了實際效果。有的不管教育對象是誰，主次不分，一樣對待。有的形式單一、內(nèi)容枯燥，雷聲大雨點小，表面上很有聲勢，實際效果有限，起不到警示的作用。

3、工作力度欠缺

煤礦企業(yè)在處理本企業(yè)腐敗案件的時候，往往會以維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定和保護(hù)犯錯誤的人為借口，采取大事化小，小事化了的方法，處理起來避重就輕，內(nèi)部處理完事。另外，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部平時政治學(xué)習(xí)不夠，放松了思想改造，世界觀、人生觀、價值觀扭曲；拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重甚至惡性膨脹。在市場經(jīng)濟(jì)趨利性影響下，一些熱衷于投機(jī)鉆營的不法分子，通過“圍堵”、“利誘”等手段拉攏腐蝕干部，使一些意志不堅定的干部迷失了方向，亂了方寸、栽了跟頭、出了問題.

（三）新形勢下煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展途徑

1、進(jìn)行體制創(chuàng)新，構(gòu)建反腐倡廉的制度體系

要想遏制腐敗，更重要的還是要在構(gòu)建和完善反腐倡廉制度體系上下功夫。要堅持按照用制度管權(quán)、管事、管人的要求，加強(qiáng)對黨員干部以及“三管六外”人員的監(jiān)督，堵塞管理和制度上的漏洞，健全防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

加強(qiáng)和完善企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政責(zé)任分解到企業(yè)各部門和負(fù)責(zé)人，全面體現(xiàn)“誰主管誰負(fù)責(zé)的原則”，形成黨政“一把手”對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)的責(zé)任體制，建立起一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，形成職能到位和層層負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。建立經(jīng)營、生產(chǎn)、黨建與反腐倡廉建設(shè)“三大績效”考核機(jī)制，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、企業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同檢查、同考核，對單位領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面不認(rèn)真履行職責(zé)，所轄單位及人員發(fā)生了違紀(jì)違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格追究責(zé)任，形成責(zé)任考核和責(zé)任落實追究機(jī)制。

2、拓寬監(jiān)督渠道。

加強(qiáng)對煤礦企業(yè)的監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督渠道，形成嚴(yán)密、多層次全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證我國的所有黨員干部都遵循這一大前提，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部必須保證自身監(jiān)督力度。再則，再進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督，把事后監(jiān)督改為事前監(jiān)督，提高監(jiān)督綜合能力，通過監(jiān)督能力提升，監(jiān)督領(lǐng)域擴(kuò)展，消除監(jiān)督難點。

3、加強(qiáng)并落實廉政思想教育

實際情況而言，現(xiàn)在所說的腐敗主要以制度性腐敗為主，腐敗產(chǎn)生的原因根本在于制度不完善，漏洞過多。所以，必須深刻認(rèn)識腐敗問題，剖析其癥結(jié)所在，以扎實的社會理論實踐基礎(chǔ)與腐敗做長期斗爭，進(jìn)行制度化處理，盡可能取得成果。提升黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳力度，通過傳播十八大以來的一些反腐倡廉成功案例提升黨風(fēng)廉政建設(shè)力度。宣傳反腐倡廉工作的材料也要時常更新，保證反腐倡廉標(biāo)桿的高度正確性，并以此提升企業(yè)對于黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識和感知，宣傳角度、宣傳方式、宣傳意義要與時俱進(jìn)，以創(chuàng)新思維吸引大眾目光，更具現(xiàn)實性。

4、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

宣傳教育、制度建設(shè)是外部約束力量，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是內(nèi)在制約因素，兩者相輔相成才能起到良好作用。在工作中一是要嚴(yán)格約束。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持高標(biāo)準(zhǔn)要求，從嚴(yán)規(guī)范約束。利用召開會議、個別談話等形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性教育，如在中層干部任職前都進(jìn)行了廉政談話，把廉政關(guān)口前移，強(qiáng)化自我約束意識和自制能力；要堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子對重大問題集體討論決定，防止個人說了算；及時完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。

結(jié)語

黨的十八大以來，中央對全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的更高要求，全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)。國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作也提到了前所未有的高度，如何在新常態(tài)下加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為企業(yè)快速持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障，顯得尤為重要。