潘薪宇

【摘要】作為電子政務(wù)建設(shè)風(fēng)向標(biāo)的政府門戶網(wǎng)站，極大地改變和創(chuàng)新了政府的管理手段，越來越成為一級(jí)政府進(jìn)行政務(wù)公開、網(wǎng)上服務(wù)和政民互動(dòng)的重要窗口和平臺(tái)。近年來，吉林省人民政府網(wǎng)站對(duì)政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)等功能模塊的投入持續(xù)增加，系統(tǒng)相繼升級(jí)，曾名列全國第二。本文從網(wǎng)站創(chuàng)建與發(fā)展、基本功能、特色亮點(diǎn)和不足等方面深入研究我國政府門戶網(wǎng)站典型代表吉林省人民政府網(wǎng)站。

【關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)站 電子政務(wù) 吉林省人民政府網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，如何為社會(huì)和公眾提供豐富、便捷、實(shí)用的公共服務(wù)，是服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。電子政務(wù)作為強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、改進(jìn)政府管理的重要手段和行為方式，其條件亦發(fā)生了深刻變革。近些年來，中央、省、市各級(jí)政府相繼出臺(tái)部分文件，對(duì)政府信息公開的逐步推進(jìn)和政府口戶網(wǎng)站的健康發(fā)展都做出了相應(yīng)的部署和要求。同時(shí)，吉林省政府門戶網(wǎng)站的管理運(yùn)維部口在網(wǎng)站維護(hù)和發(fā)展上面投入了更多的人力、物力和一定的財(cái)力，謀求網(wǎng)站在服務(wù)型政府建設(shè)方面給予實(shí)質(zhì)性的支撐。對(duì)網(wǎng)站政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)等功能模塊的投入持續(xù)增加，系統(tǒng)相繼升級(jí)，近幾年網(wǎng)站整體也做了幾次大的改版。

一、吉林省人民政府網(wǎng)站創(chuàng)建與發(fā)展

吉林省人民政府門戶網(wǎng)站由省政府主辦，省政府辦公廳承辦，省政府公眾信息網(wǎng)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)站中心）負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。吉林省政府門戶網(wǎng)站自1999年開始籌建，2001年3月開通運(yùn)行，2002年12月建成由省政府多數(shù)工作部門網(wǎng)站組合的省政府網(wǎng)站群，2005年完成省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。經(jīng)過5年多的不懈努力，省政府門戶網(wǎng)站從無到有，不斷發(fā)展壯大，在宣傳吉林，促進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，并躋身于國內(nèi)優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站的行列。省政府門戶網(wǎng)站自2002年以來，連續(xù)3年獲得“最佳社會(huì)公眾服務(wù)政府網(wǎng)站”、“中國政府優(yōu)秀門戶網(wǎng)站”等榮譽(yù)稱號(hào)；在2005年中國政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，吉林省政府門戶網(wǎng)站緊隨上海、北京市之后，列全國省級(jí)政府網(wǎng)站第三名。

二、吉林省人民政府網(wǎng)站基本功能

在政府導(dǎo)航系統(tǒng)中，“省政府”欄介紹了政府領(lǐng)導(dǎo)、重要會(huì)議、工作報(bào)告（包含各市、州快速連接）、政府機(jī)構(gòu)；“省長(zhǎng)”欄介紹了省長(zhǎng)工作、省長(zhǎng)歡迎詞、相關(guān)圖片和視頻；“政務(wù)”欄介紹了吉林要聞、政務(wù)聯(lián)播、權(quán)責(zé)清單、專題等；“服務(wù)”欄包含公眾“辦、查、看、評(píng)、問”、咨詢、投訴、糾錯(cuò)等；“互動(dòng)”欄包含意見征集、在線訪談、督查；“省情”欄包含走進(jìn)吉林、吉林概況、暢游吉林；“數(shù)據(jù)”欄包含數(shù)據(jù)要問、數(shù)據(jù)查詢、圖表。

在分類系統(tǒng)中則對(duì)各部分信息進(jìn)行簡(jiǎn)要展示。

三、吉林省人民政府網(wǎng)站特色與亮點(diǎn)

1 .在頁面設(shè)計(jì)上，吉林省人民政府網(wǎng)站歷經(jīng)幾次更新，網(wǎng)頁設(shè)計(jì)十分美觀、友好。網(wǎng)頁以長(zhǎng)白山俯瞰圖為背景，顏色、板塊設(shè)計(jì)十分合理，凸顯吉林省地方特色，打破政府網(wǎng)站“紅、白、黑”千篇一律的局面，在中國政府網(wǎng)站上處于領(lǐng)先水平。

2.在功能設(shè)計(jì)上，政府網(wǎng)站為社會(huì)和公眾提供豐富、便捷、實(shí)用的公共服務(wù)的理念具有實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。網(wǎng)站結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理，與中央人民政府網(wǎng)站條塊基本一致；內(nèi)容全面豐富，“網(wǎng)上辦事大廳”欄放在頁面最上方，根據(jù)類別可進(jìn)子網(wǎng)站服務(wù)頁，與政府政務(wù)大廳密切配合，公民所需的各項(xiàng)服務(wù)均可在網(wǎng)上辦理，體現(xiàn)了政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在網(wǎng)站首頁，專門設(shè)計(jì)一欄為“我向省長(zhǎng)說句話”，并可選擇發(fā)送給哪位省長(zhǎng)，切實(shí)拓寬了公民參與政治生活的渠道。政策解讀等信息發(fā)布及時(shí)，且設(shè)計(jì)了智能機(jī)器人系統(tǒng)。

3、在網(wǎng)站運(yùn)行方面，為了節(jié)約資金，網(wǎng)站建設(shè)初期省政府決定將省政府網(wǎng)站建設(shè)與政府部門網(wǎng)站建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，由網(wǎng)站中心協(xié)助尚未建站的32個(gè)工作部門建站，統(tǒng)一提供虛擬主機(jī)、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、政府網(wǎng)站安全信息管理系統(tǒng)后臺(tái)管理等項(xiàng)服務(wù)，統(tǒng)一構(gòu)建吉林省政府門戶網(wǎng)站。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了省政府組成部門全部建站的目標(biāo)，建設(shè)了具有吉林特色的子網(wǎng)站模式。

4、建立網(wǎng)站內(nèi)容保障機(jī)制。按照國辦要求，參照中央政府門戶網(wǎng)站做法，省政府辦公廳印發(fā)了《吉林省政府門戶網(wǎng)站欄目?jī)?nèi)容保障方案》，將網(wǎng)站內(nèi)容保障任務(wù)細(xì)化落實(shí)到了省政府有關(guān)部門和辦公廳相關(guān)處室，調(diào)動(dòng)各方力量共同建設(shè)政府網(wǎng)站。網(wǎng)站中心工作人員明確分工，實(shí)行責(zé)任制。

四、吉林省人民政府網(wǎng)站建設(shè)的不足

1、政民互動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？傮w來說，吉林省政府門戶網(wǎng)站的政民互動(dòng)版塊是比較薄弱的，首先從政民互動(dòng)的平臺(tái)形式來講仍較為傳統(tǒng)，以網(wǎng)上寫信的方式為主，這種方式相比于在線咨詢來說效率低，即時(shí)性差，人們的關(guān)注度也不夠。在“我向省長(zhǎng)說句話”一欄，要求寫信者署本人的真實(shí)姓名，并注明工作單位、電話號(hào)碼、郵件地址等信息，不利于政民互動(dòng)?？梢?，不論是從技術(shù)上還是從服務(wù)意識(shí)上，吉林省政府門戶網(wǎng)站的政民互動(dòng)部分仍有待進(jìn)一步提高。

2、政府網(wǎng)站的公眾參與功能，目前已形成較為穩(wěn)定的咨詢投訴、實(shí)時(shí)交流和民意征集三類欄目。目前，吉林省政府網(wǎng)站公眾參與欄目設(shè)置類同度過高，欄目吸引力不足，這也是導(dǎo)致公眾參與實(shí)效性偏低的因素之一。

3、互動(dòng)內(nèi)容組織低效。能否對(duì)互動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行有效組織，在一定程度上也體現(xiàn)了政府部門對(duì)待網(wǎng)站公眾參與的積極性。在2011年吉林省政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，對(duì)“咨詢投訴問題分類”進(jìn)行了測(cè)評(píng)，然而省政府部門網(wǎng)站基本上都未對(duì)咨詢投訴問題進(jìn)行有效分類。

4、政府網(wǎng)站的建設(shè)管理模式有待創(chuàng)新完善。一部分政府網(wǎng)站的日常運(yùn)維機(jī)制仍未健全，內(nèi)容更新維護(hù)“運(yùn)動(dòng)式”現(xiàn)象普遍存在。例如，吉林省某市區(qū)政府網(wǎng)站存在應(yīng)對(duì)國辦普查檢查的現(xiàn)象，在15號(hào)文出臺(tái)的一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了緊急的更新維護(hù)與整改，但在2015年8月底自查評(píng)分之后再次出現(xiàn)了內(nèi)容不更新、空白欄目仍然存在的現(xiàn)象。另外，吉林省政府門戶網(wǎng)站從最初的排名全國第二到現(xiàn)在已經(jīng)不在前列，還需不斷創(chuàng)新完善。