馬麗

【摘要】綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。作為國家首批臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重慶市渝北區(qū)大力推動(dòng)綠色發(fā)展，取得了一定成效。然而，在發(fā)展的過程中依舊存在一些問題，本文對其進(jìn)行客觀分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】渝北 綠色 現(xiàn)狀 對策

一、重慶市渝北區(qū)綠色發(fā)展存在的主要問題

（一）綠色環(huán)保意識(shí)相對落后。隨著城市的快速擴(kuò)張，城市人口加快聚集，城區(qū)水、電、氣等資源消耗總量以及生活污染物的排放總量快速激增，居民在衣、食、住、行、游等方面還未完全形成勤儉節(jié)約的低碳生活方式，全社會(huì)共建共享的生態(tài)文明工作還需大力推進(jìn)。農(nóng)村不少場鎮(zhèn)，房屋陳舊、建筑立面破損、空間布局雜亂無章、場鎮(zhèn)管理無序混亂、環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”現(xiàn)象較為突出，其主要原因在于轄區(qū)居民自我管理和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，“各人自掃門前雪”“等靠要”思想普遍。

（二）環(huán)保能力建設(shè)還有待加強(qiáng)。區(qū)環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)測部門普遍存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，鎮(zhèn)（街）未設(shè)置專職環(huán)保工作崗位，工作人員均為兼職?，F(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管水平，尤其是基層環(huán)境監(jiān)管水平與環(huán)境管理所需的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化要求有一定差距，科學(xué)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等實(shí)際工作能力有待進(jìn)一步提升。生態(tài)大數(shù)據(jù)建設(shè)運(yùn)用、環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法、污染源在線監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法信息智能化、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等智慧環(huán)保體系建設(shè)還有待加強(qiáng)。重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫有待建立健全。環(huán)境信息公開力度不夠，公開的范圍還不夠全面。

（三）傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式依然存在。渝北區(qū)正處于向新型工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)型時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次相對較低，部分企業(yè)發(fā)展方式粗放。農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然較為傳統(tǒng)、粗放，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重還很大，汽摩制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主體地位，對能源有較高的消費(fèi)強(qiáng)度，導(dǎo)致二氧化碳的排放量增多，再加上建筑相關(guān)耗能、交通運(yùn)輸能耗壓力，資源消耗過大，環(huán)境約束日益趨緊。

（四）綠色投資和技術(shù)水平不夠。綠色投資不足，導(dǎo)致綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高，在技術(shù)投資和運(yùn)行費(fèi)用上面臨較大困難。由于投資較少，當(dāng)前渝北區(qū)林區(qū)改造相對單一、景觀效果差、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，容易發(fā)生病蟲害且存在火災(zāi)隱患，林下地被物缺乏、森林群落生物品種少，不利于生物群落多樣性的保護(hù)，生態(tài)效益還有待提升。

二、推動(dòng)重慶市渝北區(qū)綠色發(fā)展的對策建議

（一）開展環(huán)保意識(shí)教育。意識(shí)決定行為，構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗渝北，需要政府、企業(yè)和居民牢固樹立綠色發(fā)展意識(shí)。全方位開展生態(tài)環(huán)境國情和綠色價(jià)值觀教育，推進(jìn)生態(tài)文明教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，加快生態(tài)文明知識(shí)普及。每年通過開展不同形式、不同載體、不同主題的宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保，弘揚(yáng)生態(tài)文明，倡導(dǎo)綠色建筑、綠色照明和綠色出行，推動(dòng)人人自覺參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的良好風(fēng)氣。

（二）健全環(huán)保監(jiān)管體系。深化監(jiān)管體制改革，探索環(huán)境行政執(zhí)法職能下沉、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫雀母?，?chuàng)新環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法手段和措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處理各類環(huán)境違法行為。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測人才培養(yǎng)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)能力，切實(shí)做到環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測依法、公正、科學(xué)、誠信。加強(qiáng)公眾監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾通過環(huán)?！?2369”、農(nóng)業(yè)“12316”、國土資源“12336”舉報(bào)熱線、微信公眾號、政府網(wǎng)站等途徑，對生態(tài)破壞和環(huán)境污染違法行為進(jìn)行監(jiān)督，并確保所有過程的公開、公正、公平。

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控新建工業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度。完成渝北區(qū)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）編制和管控工作，并將其要求作為規(guī)劃環(huán)評的重要內(nèi)容。

（四）提升綠色創(chuàng)新技術(shù)。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營水平，相關(guān)環(huán)保工程力促盡早開工，對于已超負(fù)荷的相關(guān)環(huán)保單位進(jìn)行升級改造。在綠色技術(shù)方面，推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝開發(fā)與推廣應(yīng)用，加快工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水高效處理技術(shù)，廢水的綜合利用和再生回用技術(shù)，直流水循環(huán)利用技術(shù)等研究。提升工業(yè)廢棄物、垃圾污水污泥資源化處置關(guān)鍵技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈的綜合利用技術(shù)水平，提高固體廢物綜合利用率。

（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。一方面，要嚴(yán)守生態(tài)紅線、耕地紅線，扎實(shí)推進(jìn)三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)和“四山”生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建長江生態(tài)屏障。因地制宜推進(jìn)退耕還林還草，加強(qiáng)天然保護(hù)和森林資源培育。大力開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進(jìn)實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目。實(shí)施御臨河沿岸、溫塘河統(tǒng)景鎮(zhèn)河段等污染流域綜合整治工程，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。另一方面，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，切實(shí)解決生活污水、垃圾處理等現(xiàn)實(shí)問題，深入開展生態(tài)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建（已建成市級生態(tài)鎮(zhèn)9個(gè)，市級生態(tài)村建成57個(gè)）。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加大污染防治力度。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，促進(jìn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)用水量逐步減量化。加強(qiáng)氣象、病蟲害防治及動(dòng)物疫病防控等防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)。

（六）落實(shí)好綠色發(fā)展保障措施。實(shí)施綠色政績考核和責(zé)任追究制度，推進(jìn)考核工作常態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”“終身追責(zé)”要求，形成區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工協(xié)作，各鎮(zhèn)街分級實(shí)施，全社會(huì)廣泛參與，上下協(xié)調(diào)，左右聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法合作機(jī)制，對環(huán)境違法行為“零容忍、出重拳、下狠招”。健全環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境刑事司法銜接機(jī)制，加大環(huán)境違法犯罪案件查處力度，始終保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)群眾的合法環(huán)境權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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