【摘要】黨的十九大報(bào)告指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。” 保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，住房和房?jī)r(jià)、教育、醫(yī)療、環(huán)境、就業(yè)及貧困問(wèn)題是當(dāng)前民生熱點(diǎn)和發(fā)展短板，為此，要以“以人為本”的核心，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，加大公共投入，以更好的制度設(shè)計(jì)，從根本上解決各種民生問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】民生 住房 醫(yī)療 教育 【中圖分類號(hào)】F3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民生問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展的最終體現(xiàn)，但由于社會(huì)發(fā)展的階段性困難以及對(duì)民生重視力度仍不夠等原因，民生短板在我國(guó)一直存在，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，民生問(wèn)題會(huì)隨著民眾對(duì)于生活質(zhì)量要求的提高而有所強(qiáng)化，需積極響應(yīng)社會(huì)公眾的民生關(guān)切，深入分析民生訴求的特點(diǎn)，并采取有針對(duì)性的措施加以解決。

民生訴求的主要領(lǐng)域及社會(huì)輿情特點(diǎn)

第一，住房保障及房?jī)r(jià)問(wèn)題，特別是年輕人的住房或租房問(wèn)題值得關(guān)注，房?jī)r(jià)問(wèn)題也是社會(huì)廣為關(guān)注的重要內(nèi)容。隨著房?jī)r(jià)及租房?jī)r(jià)格的居高不下，住房保障問(wèn)題將會(huì)日益突出。這給年輕的一代帶來(lái)非常大的經(jīng)濟(jì)壓力，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，很多年輕人無(wú)法購(gòu)置住房，而在短期內(nèi)，有可能很難承受較高的租房支出?！胺孔邮怯脕?lái)住的，不是用來(lái)炒的”理念需要進(jìn)一步重視，該目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)會(huì)被廣泛關(guān)注。

第二，教育特別是幼兒教育的短板逐漸顯現(xiàn)，而民眾的需要和關(guān)切不斷強(qiáng)化。教育具有公共特征，相比而言，目前國(guó)內(nèi)的小學(xué)、初中及大學(xué)教育更具有公共產(chǎn)品特征，社會(huì)的滿意度相對(duì)較高。但幼兒教育目前很大部分歸屬于私人投資領(lǐng)域，公立幼兒園非常有限。幼兒階段的教育隨著人口政策的變化以及更多嬰兒的出生，供需矛盾會(huì)越來(lái)越突出，并且幼兒由于本身的脆弱特性，更容易引起社會(huì)的關(guān)注；另外，高中教育未納入義務(wù)教育范疇也是一個(gè)問(wèn)題，隨著居民收入水平的增加，對(duì)教育的質(zhì)量要求會(huì)相應(yīng)提高，優(yōu)質(zhì)高中將是民眾期望所在。因而，教育方面，建立更多的幼兒園、將高中納入義務(wù)教育將會(huì)是民生訴求的重點(diǎn)。

第三，隨著我國(guó)老齡化不斷增加，人口預(yù)期壽命在延長(zhǎng)，醫(yī)療資源緊張問(wèn)題可能會(huì)進(jìn)一步凸顯?？陀^上說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展和收入水平的提高，對(duì)于醫(yī)療品質(zhì)的要求也會(huì)不斷提高，但目前，我國(guó)醫(yī)療資源整體緊張，而且資源分配并不合理，即使是在大醫(yī)院醫(yī)生的基本權(quán)利也難以得到保障，而病人的醫(yī)療費(fèi)用不斷增加，醫(yī)患矛盾時(shí)有發(fā)生，公眾的關(guān)切也在增加。

第四，環(huán)境和食品安全問(wèn)題一直以來(lái)被公眾所廣泛關(guān)注，而且也將持續(xù)被關(guān)注。我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源環(huán)境的壓力會(huì)不斷凸顯。同時(shí)，群眾對(duì)于空氣治理、食品安全等問(wèn)題的需求將會(huì)不斷強(qiáng)化。在這種情況下，富裕人群的移民傾向有可能會(huì)延續(xù)。

第五，就業(yè)問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題仍然會(huì)是艱巨的任務(wù)。隨著新增適齡勞動(dòng)力的增加，崗位增加的幅度有所下降，就業(yè)壓力有可能會(huì)有所加強(qiáng)。特別是隨著技術(shù)進(jìn)步，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求有所下降，就業(yè)更為困難。畢業(yè)生的去向，特別是大中城市畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題將會(huì)被社會(huì)廣泛關(guān)注，來(lái)自貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的畢業(yè)生可能更難留在大中城市。

第六，扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題是關(guān)注的焦點(diǎn)，而貧困人口和低收入階層的基本生活保障及其出路是問(wèn)題的關(guān)鍵。政策層面，各級(jí)政府對(duì)扶貧問(wèn)題非常重視，投入資金也很多。但由于一系列客觀原因，在短期內(nèi)仍然難以實(shí)質(zhì)性改變低收入群體的收入狀況。在信息化時(shí)代，少數(shù)特困群體的狀況更容易引發(fā)關(guān)注，因而在整個(gè)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高的背景下，民眾對(duì)貧困群體的基本保障問(wèn)題會(huì)不斷加以關(guān)注，同時(shí)會(huì)寄希望政府給予更多的幫扶。

積極應(yīng)對(duì)社會(huì)公眾對(duì)民生訴求的對(duì)策建議

第一，增加民生方面的投入，體現(xiàn)“以人為本”的目標(biāo)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。改變?cè)葐我恢匾暜a(chǎn)出的目標(biāo)，更多地將目光聚焦到“以人為本”的民生改善之上，社會(huì)發(fā)展最終要落到民眾的基本社會(huì)福利之中。在各級(jí)政府考核時(shí)，應(yīng)逐步體現(xiàn)民眾的“滿意度”和民生等指標(biāo)。

第二，實(shí)質(zhì)性解決高房?jī)r(jià)和住房問(wèn)題。房地產(chǎn)稅一直受到社會(huì)極大的關(guān)注，而背后最根本的問(wèn)題就是房?jī)r(jià)和住房問(wèn)題。社會(huì)居民需要得到居住權(quán)和住房保障，因而采取更多的制度化措施，實(shí)質(zhì)性解決住房問(wèn)題。需要擴(kuò)大土地供給，減少土地的壟斷，不斷增加房屋數(shù)量將是問(wèn)題的關(guān)鍵，大量土地能夠有更多的渠道用于居民的住房建設(shè)；同時(shí)，增加租賃房屋的建設(shè)也能夠在一定程度上緩解房租壓力；還應(yīng)采取更多的措施，減少地方政府對(duì)房地產(chǎn)的依賴；減少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和房屋中介在中間環(huán)節(jié)的層層加價(jià)；在金融貨幣層面，適度控制貨幣供應(yīng)的增加，通過(guò)適時(shí)運(yùn)用稅收等手段，減少住房的投資屬性。

第三，加大公立幼兒園的建設(shè)，同時(shí)，逐步推進(jìn)將高中階段納入義務(wù)教育范疇。幼兒教育階段，教育對(duì)象的權(quán)利難以自我維護(hù)，需要嚴(yán)格的公共監(jiān)管，因而不適合大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)作。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更多的公共投入，同時(shí)，幼兒托管教育問(wèn)題會(huì)隨著更多的二胎政策的實(shí)施而變得更為突出，因而需要提前應(yīng)對(duì)。應(yīng)該考慮培養(yǎng)幼師，提高從業(yè)人員門檻及其待遇。同時(shí)，也要減少私人資本的過(guò)多介入，防止個(gè)別資本方通過(guò)壓縮成本等方式從中謀取高額的利潤(rùn)，侵害教育主體的利益。在高中教育方面，由于中國(guó)的發(fā)展水平已經(jīng)到了新的高度，可以將高中階段逐步納入義務(wù)教育范疇。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，原先的義務(wù)教育劃分仍然適用于當(dāng)前的發(fā)展水平。教育具有人力資本投入特性，因而國(guó)家應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展程度，適時(shí)適當(dāng)?shù)卦黾咏逃度搿?/p>

第四，推進(jìn)醫(yī)療體制改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的范疇，切實(shí)提高醫(yī)生的工資收入標(biāo)準(zhǔn)和水平。增加政府對(duì)公共醫(yī)療資源的投入，增加醫(yī)院的數(shù)量和服務(wù)場(chǎng)所及面積。培養(yǎng)更多合格醫(yī)生，并采取各種措施，提高醫(yī)生職業(yè)的吸引力。在改革的過(guò)程中，需要體現(xiàn)以醫(yī)生為本的導(dǎo)向，改變?cè)柔t(yī)生“績(jī)效工資”的模式，顯現(xiàn)醫(yī)療的公共特性。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，引入更多的第三方力量，減少“過(guò)度治療”等傾向。

第五，采取更多促進(jìn)就業(yè)的措施。為廣大畢業(yè)生提供更好的就業(yè)信息服務(wù)，減少戶口等制度層面的障礙；同時(shí)，也要鼓勵(lì)適合的畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等；吸引部分畢業(yè)生投身到國(guó)防建設(shè)之中。對(duì)于社會(huì)層面的失業(yè)人群，給予相應(yīng)的失業(yè)救濟(jì)，輔以一定的再就業(yè)幫扶措施。

第六，環(huán)境和食品安全問(wèn)題，加大環(huán)境治理力度，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，改變資源環(huán)境的低定價(jià)局面，不斷加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。減少地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的隱性阻撓，并且需要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題需要堅(jiān)決整改到位；對(duì)于食品安全問(wèn)題，需要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，對(duì)于為了一己私利，制售不合格食品，危害人民群眾食品安全的行為，要嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，根據(jù)生活水平的提高，需要適當(dāng)提高相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

第七，有針對(duì)性地實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，對(duì)特殊人群進(jìn)行直接救助。要以貧困地區(qū)的不同特點(diǎn)，采取不同的扶貧措施，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。有的地區(qū)扶貧可以更多以有計(jì)劃的補(bǔ)貼為主，有的地區(qū)則可以采取產(chǎn)業(yè)扶貧的措施。應(yīng)深度考察分析，因地制宜。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①鐘春平：《“以人為本”的服務(wù)業(yè)目標(biāo)改革與市場(chǎng)化模式選擇》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》， 2015年第4期。

責(zé)編/谷漩 美編/于珊