宋圭武

（中共甘肅省委黨校智庫工作站 甘肅 蘭州 730070）

德治與法治問題，是一個(gè)古老問題。在我國古代，有所謂“儒法”之爭。而且從古至今，德治與法治問題也一直是學(xué)術(shù)界爭論的熱點(diǎn)。目前，面對矛盾疊加和風(fēng)險(xiǎn)隱患增多局面，積極推進(jìn)我國國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，意義重大，為此，需要對德治和法治這兩個(gè)基本問題有一個(gè)正確認(rèn)識，需要澄清一些模糊問題。下面筆者就此問題談一些個(gè)人觀點(diǎn)，供大家參考。

一、要正確理解德治的含義

有人一聽提倡德治，就認(rèn)為是要提倡靠道德自律治國，就認(rèn)為提倡的人對法律建設(shè)不重視，或者認(rèn)為提倡的人認(rèn)為法律建設(shè)可有可無或不重要，這是對德治的一種錯(cuò)誤理解。德治的深層含義是強(qiáng)調(diào)道德建設(shè)的重要性，因?yàn)闆]有道德建設(shè)，法律的作用就很難有效發(fā)揮，但同時(shí)也并沒有否定法律的作用。在實(shí)際執(zhí)行層面，應(yīng)當(dāng)還是要充分發(fā)揮法律的作用，要以法律約束為主，道德自律為輔。另外，如果把德治理解為靠道德自覺來進(jìn)行治理，這樣的治理模式本質(zhì)是有邊界的，其有效范圍主要是熟人社會(huì)，主要適合一些封閉的村莊或部落共同體。因?yàn)閷τ谝恍┓忾]的村莊或部落共同體，由于大家都比較熟悉，交往模式屬于長期博弈，在這種情況下，靠道德自覺治理要比靠法律治理會(huì)更有效。一是因?yàn)樵陂L期博弈的情況下，違規(guī)的成本巨大，所以，人們會(huì)更自覺遵守秩序。二是由于靠道德自覺治理具有一種治理的彈性特征，這也有利于在長期博弈的情況下熟人之間保持一種人際和諧關(guān)系。

二、什么是優(yōu)良的道德

人類社會(huì)發(fā)展本質(zhì)是離不開道德的，問題是什么樣的道德才算好的道德，或優(yōu)良的道德，眾說紛紜。

畢達(dá)哥拉斯認(rèn)為，“美德乃是一種和諧”。蘇格拉底認(rèn)為“美德即知識”。柏拉圖認(rèn)為，人的靈魂是由理智、意志、欲望三個(gè)要素結(jié)合而成的，理智的德性是智慧，意志的德性是勇敢，欲望的德性是節(jié)制。亞里士多德認(rèn)為，“美德即中庸”。伊壁鳩魯認(rèn)為，“美德即快樂”。奧古斯丁提出了“七主德”的美德思想。所謂“七主德”，是指信仰、仁愛、希望三種宗教神學(xué)德目和節(jié)制、審慎、公正、堅(jiān)毅四條社會(huì)世俗德目。托馬斯·阿奎那認(rèn)為，人有天堂幸福和世俗幸福，要實(shí)現(xiàn)這兩種幸福，需要有兩種德性，神學(xué)德性和世俗德性。神學(xué)德性是每個(gè)人的天賦稟賦，也就是奧古斯丁所提出的宗教神學(xué)三德目：信仰、仁愛、希望。世俗德性是人通過后天教育和實(shí)踐而習(xí)得的，這種世俗德性又分為理智德性和實(shí)踐德性，前者主要指智慧、學(xué)識等，后者包括審慎、公正、節(jié)制、剛毅等社會(huì)世俗德目。培根認(rèn)為，美德就是有利于人類，就是造福他人。斯賓諾莎認(rèn)為，人的情感有兩種：一種是被動(dòng)的情感，一種是主導(dǎo)的情感。他認(rèn)為主動(dòng)的情感是美德，被動(dòng)的情感傾向于惡德。愛爾維修認(rèn)為，最高的美德是“公共的福利”?？档抡J(rèn)為，美德就是按照理性原則所確定的必然向往的對象。

孔子認(rèn)為，美德的核心是“仁”，而“仁”的核心是愛人，即“仁者愛人”。孟子認(rèn)為，“仁義禮智”是四大美德，具體表現(xiàn)為同情心、羞恥心、恭敬心和是非心。管子提出“四維七體”美德思想?！八木S”即“禮義廉恥”，禮、義、廉、恥是維系國家的四大道德支柱，“七體”是指孝悌慈惠、恭敬忠信、中正比宜、整齊樽詘等七種規(guī)范，是“四維”的具體化。董仲舒提出“仁、義、禮、智、信”五種美德。

筆者認(rèn)為，判斷一個(gè)道德體系是不是優(yōu)良，核心標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是社會(huì)整體福利的最大化。另外，人類的道德體系包括許多方面，但應(yīng)有幾個(gè)關(guān)鍵支點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)有三個(gè)關(guān)鍵支點(diǎn)：理性、誠信、敬畏。

人類社會(huì)需要處理好三大基本關(guān)系，人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與不確定性世界的關(guān)系。如何處理好人與自然的關(guān)系，應(yīng)堅(jiān)持理性原則，即合規(guī)律性原則，也就是科學(xué)原則。在自然的面前，不按自然規(guī)律出牌，必然會(huì)最終遭到自然的報(bào)復(fù)，這種情況也不斷被發(fā)展實(shí)踐所證明。如何堅(jiān)持理性原則，首要的是尊重自然規(guī)律，要在尊重的基礎(chǔ)上談利用的問題。其次，利用規(guī)律必須要堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則，要穩(wěn)中求進(jìn)，不能急于求成。最后，對不合規(guī)律性的做法，能知錯(cuò)就改，不固執(zhí)己見，能從全局出發(fā)考慮問題，不固守本位利益需要。如何處理好社會(huì)中人與人的關(guān)系，誠信是最基本的。誠信對社會(huì)發(fā)展而言，意義巨大，孔子對此有清醒認(rèn)識。在《論語》中，子貢問孔子：要把國家治理好應(yīng)當(dāng)注意哪些關(guān)鍵方面？孔子回答了三點(diǎn)：足兵，足食，民信之矣。子貢又問：如果必須要去掉三條中的一條，您說該去哪一條?孔子說：“去兵?！弊迂曈謫枺绻€要去掉一個(gè)，您認(rèn)為去掉哪個(gè)？孔子非常認(rèn)真地告訴他：“去食。”“自古皆有死，民無信不立?！边@句話的意思是說一個(gè)國家失去信任比死亡都可怕，可見誠信在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中有多么重要。對于人與不確定性世界的關(guān)系，最理性的處理原則應(yīng)是保持敬畏。這里敬畏表示一種謹(jǐn)慎和畏懼的混合。面對不確定性世界，認(rèn)為人無所不知，無所不能，人定勝天，本質(zhì)是一種冒險(xiǎn)和狂妄，但若在不確定性世界面前，人類又完全喪失主觀能動(dòng)性，不積極應(yīng)對，一味迷失在迷信中，也是一種不理性。

三、道德社會(huì)與法治社會(huì)是等價(jià)命題

什么是法治社會(huì)，按照亞里士多德的觀點(diǎn)，需要滿足兩個(gè)要件：第一，有良好的法律，所謂良好的法律，就是法律必須要滿足正義原則；第二，良好的法律或者滿足正義原則的法律能得到普遍的遵守。

要滿足上述兩個(gè)法治社會(huì)的要件，社會(huì)必須要有深厚道德根基。法安天下，德潤人心。法律是外在約束，道德是內(nèi)在約束，二者互為補(bǔ)充，互為支持。建設(shè)法治社會(huì)，一方面要高度重視法律制度建設(shè)；另一方面，也要高度重視社會(huì)道德建設(shè)。從某種意義看，道德社會(huì)與法治社會(huì)是等價(jià)命題。下面筆者談?wù)劺碛伞?/p>

第一，道德社會(huì)是法治社會(huì)的必要條件。社會(huì)沒有道德，社會(huì)必然沒有法治。因?yàn)樵谝粋€(gè)缺乏道德的社會(huì)里，法治社會(huì)的兩個(gè)要件很難滿足。一是社會(huì)缺乏道德，公正的法律建設(shè)很難實(shí)現(xiàn)，或很難制定出滿足公正原則的法律。因?yàn)樵谶@種情況下，社會(huì)博弈必然是叢林博弈，互相之間能否實(shí)現(xiàn)公正博弈，建立公正制度，最終取決于力量對比，而不是以正義為基石。除非叢林主體之間力量比較均衡或互相之間力量差不多，才有可能互相之間達(dá)成一個(gè)公正的游戲規(guī)則。但在現(xiàn)實(shí)世界，力量均衡的情況是很少的，更多是力量不均衡的情況。在這種情況下，其互相博弈的結(jié)果必然是最終制定的游戲規(guī)則會(huì)更多傾向于強(qiáng)者，而不是弱者。二是社會(huì)缺乏道德，即使有公正的法律，也很難得到普遍遵守。因?yàn)榉稍趫?zhí)行的過程中，強(qiáng)者會(huì)更多掌握主動(dòng)權(quán)。另外，沒有道德，掌握執(zhí)行法律的人，其執(zhí)行也不可能是公正的。柏拉圖曾說：“如果在一個(gè)秩序良好的國家，安置一個(gè)不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得良好的法律，那么這些法律的價(jià)值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多，而且最嚴(yán)重的政治破壞和惡行也會(huì)從中滋長?！?/p>

第二，道德社會(huì)是法治社會(huì)的充分條件。社會(huì)有道德，社會(huì)必然有法治。因?yàn)樵谝粋€(gè)道德充裕的社會(huì)，法治社會(huì)的兩個(gè)要件都能得到很好滿足。一是很容易制定出滿足公平正義原則的法律。大家都是君子，自然達(dá)成的協(xié)定就是君子協(xié)定。二是滿足公平正義的法律必然很容易得到執(zhí)行。因?yàn)榫颖厝皇亲月傻?，所以，法律必然?huì)普遍得到遵守；另外，有道德的社會(huì)，不僅法律能得到很好執(zhí)行，而且法律的執(zhí)行成本也很低。

由上討論可知，道德社會(huì)是法治社會(huì)的充分必要條件，所以，我們建設(shè)法治社會(huì)，必須要始終把道德建設(shè)放在重要位置。

四、如何建設(shè)道德社會(huì)

如何建設(shè)道德社會(huì)，需要注重從多個(gè)維度進(jìn)行推進(jìn)。第一，道德建設(shè)離不開政治維度。從政治角度看，上梁不正下梁歪，權(quán)力的示范和榜樣作用至關(guān)重要，為此，政府的行為必須要限制在法律的框架內(nèi)，政府要帶頭守法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律，作為考察識別干部的重要條件。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。目前，我國有80%的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。習(xí)近平同志指出：行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

第二，道德建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)維度。經(jīng)濟(jì)水平會(huì)影響道德水平，主要體現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)為道德提供物質(zhì)基礎(chǔ)，但不一定是經(jīng)濟(jì)水平高就一定道德水平高。但經(jīng)濟(jì)水平高，總體會(huì)為道德建設(shè)提供一個(gè)更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)角度分析，人的收益來自兩個(gè)方面：物質(zhì)收益和精神收益。另外，人們對收益有一個(gè)邊際效用遞減傾向。也就是當(dāng)物質(zhì)收益增加時(shí)，人們來自物質(zhì)收益的邊際效用會(huì)遞減，這時(shí)來自精神收益的邊際效用會(huì)增加。此規(guī)律說明，在經(jīng)濟(jì)水平高時(shí)，人們會(huì)更傾向于增加精神收益，這對道德建設(shè)就是利好消息。古人云：倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。反映的也就是這種情況。

第三，道德建設(shè)離不開制度維度。什么樣的制度對道德建設(shè)最有利？答案是公平的制度。抓住公平，就抓住了制度建設(shè)的牛鼻子。從人性看，人類對公平的偏好是天然的。一系列的研究也證明，人類具有公平偏好是一種普遍現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)著名的最后通牒實(shí)驗(yàn)，反映的就是這種情況。神經(jīng)科學(xué)和腦科學(xué)的一些研究也證明，人類對公平的偏好是具有一定生理基礎(chǔ)的。另外，社會(huì)有公平，自然有道德的人就能得到合理回報(bào)，這會(huì)鼓勵(lì)人們更多從事有道德的行為。如何建設(shè)公平的制度，一是在政治領(lǐng)域，積極推進(jìn)政治權(quán)利的公平分享，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。二是在經(jīng)濟(jì)層面，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)收益的均衡分配。經(jīng)濟(jì)收益主要有兩類：來自先天資源的收益和來自后天勞動(dòng)的收益。對于來自先天資源的收益，公平的分配原則應(yīng)是收益平均分享。對于后天因人類勞動(dòng)而產(chǎn)生的收益，公平的分配原則應(yīng)是按勞分配。但問題是，有些人由于遺傳等原因，在勞動(dòng)能力等方面具有先天的不足，但這種不足不能歸結(jié)為個(gè)人的原因。所以，按勞分配也是有缺陷的。為了彌補(bǔ)先天資源收益平均分配和后天按勞分配的不足，就需要有人道原則做補(bǔ)充，其中完善的社會(huì)保障制度就是對這種不足的一種必要補(bǔ)充。

第四，道德建設(shè)離不開文化維度。文化精神是道德的靈魂。在機(jī)會(huì)主義泛濫的文化中，在圈子文化中，道德往往具有擺設(shè)的性質(zhì)或趨于面子化。如何建設(shè)有利于道德的文化精神，關(guān)鍵是要大力激活人的良心世界。古羅馬的西塞羅說：“對于道德實(shí)踐來說，最好的觀眾就是人們自己的良心”。斯多葛派的觀點(diǎn)認(rèn)為，良心是“人內(nèi)的神”，“圣神居在你的心中，他是我們做壞事的監(jiān)督人，好事的防衛(wèi)者”。另外，文化建設(shè)還需要注重培育敬畏意識。對道德建設(shè)而言，敬畏提供了一種內(nèi)在約束機(jī)制。

第五，道德建設(shè)離不開人性維度。要提高道德建設(shè)效率，需要道德建設(shè)與人性特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，不然道德教育很難入腦入心。如何與人性特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵是要立足同情心加強(qiáng)道德教育。因?yàn)橥樾氖侨魏稳硕加械?。亞?dāng)·斯密曾說：“最大的惡棍，極其嚴(yán)重地違犯社會(huì)法律的人，也不會(huì)全然喪失同情心。”（亞當(dāng)·斯密：《道德情操論》第5頁，商務(wù)印書館1997年11月第1版）有關(guān)研究也表明，同情心在兒童早期就出現(xiàn)萌芽。同情心是道德產(chǎn)生的人性基點(diǎn)。立足同情心加強(qiáng)道德教育，主要包括兩個(gè)方面。一方面，教育者自身要有同情心，要考慮受教育者的情況，要善于換位思考，要將心比心；另一方面，對受教育者，教育要以同情心為原點(diǎn)，拓展受教育者的美德范圍。

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