劉劍 歐陽(yáng)儒彬

摘要 通過(guò)對(duì)蕪湖市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的調(diào)研，對(duì)改革中遇到的困難及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策，旨在為下一步全面推廣提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；集體產(chǎn)權(quán)制度改革；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；安徽蕪湖

中圖分類號(hào) F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）11-0251-02

Abstract Through the research on the reform of the collective property rights system in Wuhu City，the difficulties and existing problems in the reform were analyzed，and the experiences were summarized on this basis，in order to provide references for the next full implementation.

Key words rural area；collective property rights reform；current situation；problem；countermeasure；Wuhu Anhui

2016年12月26日中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》[1]，提出要“適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)體制新要求，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”。當(dāng)前，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)作為保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的舉措寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告，上升到實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以說(shuō)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制的又一次歷史性改革。蕪湖市從2016年開(kāi)始小范圍試點(diǎn)，2017年進(jìn)一步推廣。本文通過(guò)對(duì)蕪湖市改革試點(diǎn)工作的調(diào)研，旨在進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以便為全面推開(kāi)給予一定借鑒和參考。

1 蕪湖市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

2016年蕪湖市在每個(gè)縣區(qū)分別選取了1個(gè)群眾基礎(chǔ)較好、改革愿望比較迫切、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較多的村（社區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)。2016年5月召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，經(jīng)過(guò)7個(gè)月的工作，通過(guò)制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)，清產(chǎn)核資、建立臺(tái)賬，身份界定、編制名冊(cè)，股權(quán)量化、設(shè)置股權(quán)，建立“三會(huì)”（指集體經(jīng)濟(jì)組織成立股份合作社后的管理架構(gòu)，包括理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)）、成立組織，填寫(xiě)權(quán)證、發(fā)放到人等程序基本完成了改革任務(wù)。2017年全市擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，除繁昌縣列入農(nóng)業(yè)部100個(gè)試點(diǎn)縣外，在其余縣區(qū)的每個(gè)鎮(zhèn)（街道）選取1個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)。截至2017年底，擴(kuò)大試點(diǎn)的村（社區(qū)）除個(gè)別股權(quán)證未發(fā)放到位，總體上完成改革任務(wù)。至此，全市四縣五區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成149個(gè)村（社區(qū)），占全市村總數(shù)的20%；量化集體資產(chǎn)總額91 079萬(wàn)元，其中量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額71 427萬(wàn)元；股東總數(shù)445 261個(gè)，其中成員股東445 143個(gè)，集體股東118個(gè)；2016年完成改革的村（社區(qū)）股金分紅總額2 061萬(wàn)元，其中成員股東分紅1 448萬(wàn)元，集體股東613萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，蕪湖市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初見(jiàn)成效。

2 改革中存在的問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)能力不足導(dǎo)致缺乏動(dòng)力

一是鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部認(rèn)識(shí)不足、缺乏動(dòng)力。改革前村集體資產(chǎn)歸屬不明，經(jīng)營(yíng)收益不清，分配不公開(kāi)，客觀上為鎮(zhèn)村干部利用職務(wù)之便隨意支配集體資產(chǎn)提供便利。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在鎮(zhèn)（街道）采取“借”等方式隨意劃轉(zhuǎn)村（社區(qū)）大額資金另做它用，有的甚至連利息都未支付。村（社區(qū)）干部利用集體資金用于承擔(dān)本不該由村集體負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，如文明創(chuàng)建、防汛抗旱甚至村干部工資、福利待遇支出。二是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足、缺乏動(dòng)力。由于村集體經(jīng)濟(jì)改革前導(dǎo)致的思維慣性，以及對(duì)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、管理等信息掌握的不對(duì)稱性，農(nóng)民參與改革的積極性不高，對(duì)改革后到底能給自身帶來(lái)多大收益持懷疑和觀望態(tài)度。

2.2 政策配套不足制約改革進(jìn)行

于2017年3月15日通過(guò)、2017年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法總則》[2]九十六條已經(jīng)明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人為特別法人，并在九十九條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中也明確提出現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書(shū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開(kāi)戶等有關(guān)手續(xù)。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)完成改革的村雖然已經(jīng)成立了“三會(huì)”、掛了牌、發(fā)放了股權(quán)證，但是成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社由于缺少碼段而無(wú)法登記，即使登記也只是以農(nóng)民專業(yè)合作社形式登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位目前只能停留在政策層面，未能真正確立。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特別法人如何管理與運(yùn)營(yíng)、在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色、其組織成員具有的權(quán)利和義務(wù)等尚不明確。

2.3 地區(qū)差異影響工作開(kāi)展

目前，試點(diǎn)完成的村（社區(qū)）基本都是在摸著石頭過(guò)河。在改革過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于清產(chǎn)核資和人員身份界定。農(nóng)業(yè)部等九部委關(guān)于清產(chǎn)核資的規(guī)范性文件《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》已經(jīng)于2017年12月16日出臺(tái)，雖然要求有一定的專業(yè)知識(shí)，但對(duì)如何操作提出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)。而關(guān)于人員身份的界定，由于各地區(qū)情況差異較大，且不說(shuō)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間，即便是組與組之間情況也不同，難以出臺(tái)放之各地而皆準(zhǔn)的成員身份確認(rèn)辦法，這給基層操作帶來(lái)一定困難。一旦政策把握不好，又極易引起農(nóng)民集體上訪，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在調(diào)研中，據(jù)了解，整個(gè)改革過(guò)程中人員身份界定花費(fèi)的時(shí)間基本要占整個(gè)改革完成時(shí)間的1/2以上，有的甚至成為改革難點(diǎn)而擱置。

2.4 帶動(dòng)能力不足制約效益發(fā)揮

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是掛了牌、發(fā)了股權(quán)證就算改革完成，改革的最終目的是釋放改革的紅利，讓群眾有更多的獲得感。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前改革完成的村、政、社還未有效分離，有的還是“兩塊牌子一套班子”，對(duì)成立后的股份經(jīng)濟(jì)合作社如何有效經(jīng)營(yíng)疑慮重重。一是擔(dān)心因經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失則需承擔(dān)責(zé)任。二是擔(dān)心不能按貢獻(xiàn)分配利益。即使經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，目前也只能按享有的股份分紅，不能體現(xiàn)多勞多得。這就造成了風(fēng)險(xiǎn)利益不對(duì)等的局面，使得改革后的村集體經(jīng)濟(jì)組織的效益難以有效發(fā)揮[3-4]。

3 對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)體制的新要求。作為基層干部，不僅要自身認(rèn)識(shí)到位，認(rèn)識(shí)到中央改革的決心，即“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是具有四梁八柱性質(zhì)的重大改革，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)”，還要宣傳到位，努力幫助廣大農(nóng)民群眾理解中央改革的初心，即切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)政性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，從而營(yíng)造良好的改革氛圍。

3.2 “不等不靠”

目前，雖然一些配套政策還未具體明確，但是不能因此而影響改革工作的進(jìn)行。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革本身就是新生事物，加之各地具體情況不一，沒(méi)有模式可套用，要“不等不靠”。特別是人員身份界定方面，必須自己根據(jù)實(shí)際先行摸索，在具體操作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再指導(dǎo)具體工作。

3.3 “不破不立”

中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確提出“探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”。鑒于當(dāng)前蕪湖市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀，一是要打破政社不分的模式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是要將村集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立的主體參與社會(huì)主義市場(chǎng)運(yùn)行，政社不分限制了村集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立主體自由參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的活力。二是要打破“保底”分紅的思想。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，其存在、發(fā)展甚至消亡都是符合事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律的，也是正常的，況且股份制改革就是要按照股份實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，“保底”分紅不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，保障的是農(nóng)村集體資產(chǎn)，而不是必須保障每一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為股東每年都分紅、每年都有收益，要避免這一認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）[A/OL].（2016-12-26）[2018-02-26].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5163444.htm.

[2] 中華人民共和國(guó)民法總則（2017年3月15日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）[A/OL].（2017-03-15）[2018-02-26].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-03/15/content_2018907.htm.

[3] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R/OL].（2017-10-27）[2018-02-26].http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121-867529.htm.

[4] 讓農(nóng)民充分共享產(chǎn)權(quán)制度改革紅利[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2017-01-04.