李文文

[摘 要]我國(guó)街道辦事處是整個(gè)國(guó)家管理機(jī)關(guān)的基層機(jī)關(guān)，也是政策執(zhí)行過(guò)程中的最主要機(jī)構(gòu)。雖然辦事處屬于政府基層機(jī)關(guān)，但對(duì)于國(guó)家管理意義重大。在街道辦事處財(cái)務(wù)報(bào)表管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)提升整體管理質(zhì)量，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率，保證政策的高效執(zhí)行。文章將對(duì)街道辦事處財(cái)務(wù)報(bào)表管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，提出解決問(wèn)題的策略，提升街道辦事處財(cái)務(wù)報(bào)表管理工作質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]街道辦事處；財(cái)務(wù)報(bào)表；管理；對(duì)策

街道辦事處在近幾年發(fā)展迅速，財(cái)務(wù)報(bào)表管理工作也經(jīng)歷了大幅度的改革和創(chuàng)新。街道辦事處從最初沒(méi)有財(cái)務(wù)管理部門(mén)，到逐步完善的各項(xiàng)管理制度，整體的管理水平相對(duì)具有較大提升。由于街道辦事處本身工作內(nèi)容復(fù)雜，下屬部門(mén)眾多，職能定位和職權(quán)范圍定位不準(zhǔn)確，整體預(yù)算系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量偏低，相關(guān)執(zhí)行者在執(zhí)行時(shí)意識(shí)不足，缺乏詳細(xì)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，因此在財(cái)務(wù)報(bào)表管理時(shí)存在一定問(wèn)題，需要相關(guān)管理者充分重視和處理，提升街道辦事處財(cái)務(wù)報(bào)表管理質(zhì)量。

街道辦事處的主要工作包括三個(gè)方面：第一，在社區(qū)居委會(huì)內(nèi)進(jìn)行全面的組織建設(shè)工作，落實(shí)制度管理，同時(shí)對(duì)社區(qū)居委會(huì)各項(xiàng)工作進(jìn)行幫助和指導(dǎo)。做好轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)工作，提升管理和服務(wù)質(zhì)量；第二，落實(shí)社會(huì)救助工作，提升社會(huì)保障在政策層面到實(shí)際執(zhí)行程度；第三，制定轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，確定年度財(cái)務(wù)預(yù)算工作，管理日常社會(huì)事務(wù)，聯(lián)系政府部門(mén)做好相關(guān)檢查工作，包括計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生等。街道辦開(kāi)展的每一項(xiàng)工作都需要涉及財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)管理報(bào)表對(duì)于整個(gè)街道辦的正常運(yùn)行具有重要作用。

一、街道辦事處財(cái)務(wù)報(bào)表管理中存在的問(wèn)題

（一）違反執(zhí)行黨的“八項(xiàng)規(guī)定”。街道辦事處財(cái)務(wù)管理復(fù)雜，需要開(kāi)支的項(xiàng)次較多，因此管理過(guò)程相對(duì)復(fù)雜。在街道辦事處中存在部分人員預(yù)留部分預(yù)算費(fèi)用，通過(guò)一定手段轉(zhuǎn)移至單位工會(huì)賬目下，然后通過(guò)工會(huì)名義向員工發(fā)放財(cái)物。在節(jié)日期間相關(guān)人員利用多種不合規(guī)范的形式購(gòu)置物資，發(fā)放超出相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)物，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放和補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，私自購(gòu)置較大數(shù)量商超購(gòu)物卡等問(wèn)題十分突出。

（二） 管理制度執(zhí)行缺失。街道辦管理制度相對(duì)難以執(zhí)行，主要問(wèn)題存在兩個(gè)方面。一方面在街道辦事處管理的街屬企業(yè)中，在部分產(chǎn)權(quán)的規(guī)定方面不夠明確，在管理制度方面缺乏監(jiān)督，存在部分國(guó)有資產(chǎn)未登記入賬的情況。另一方面，街道辦事處需要為社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)提供保障，建設(shè)場(chǎng)地、購(gòu)置相關(guān)硬件設(shè)備和辦公設(shè)備等，這些固定資產(chǎn)缺乏管理，未及時(shí)錄入街道辦事處和社區(qū)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致賬目與實(shí)際存在誤差。

（三）預(yù)算工作不到位。目前我國(guó)街道辦事處財(cái)務(wù)支出預(yù)算工作普遍預(yù)算與實(shí)際相差較大，在預(yù)算過(guò)程的細(xì)化執(zhí)行難，特別是經(jīng)費(fèi)支出方面，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)詳細(xì)單位和詳細(xì)項(xiàng)目的費(fèi)用管理。同時(shí)，人員在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中自覺(jué)性和管理力度不足，導(dǎo)致大量隨意性支出出現(xiàn)，超額現(xiàn)象普遍。

（四）基礎(chǔ)管理缺失。目前我國(guó)街道辦事處的財(cái)務(wù)報(bào)表管理相關(guān)制度比較落后，資金管理制度方面、預(yù)算決算方面制度都不夠完善，因此工作人員通過(guò)相關(guān)制度漏洞私自操作，使得辦公開(kāi)支和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支難以控制。資金在使用和管理時(shí)缺乏詳細(xì)的計(jì)劃，導(dǎo)致資金的利用率低。會(huì)計(jì)核算時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算和決算監(jiān)管制度執(zhí)行，導(dǎo)致單純列出部分項(xiàng)次工作的財(cái)務(wù)報(bào)表，實(shí)際誤差值缺乏細(xì)致的分析。在財(cái)務(wù)管理時(shí)沒(méi)有良好區(qū)別開(kāi)單位往來(lái)資金和單位內(nèi)部預(yù)算資金，常常出現(xiàn)混用的情況，并且出現(xiàn)虛列支出項(xiàng)的情況，影響財(cái)物管理工作正常進(jìn)行。核算方法人為更改，導(dǎo)致資產(chǎn)與負(fù)債數(shù)據(jù)真實(shí)性問(wèn)題等?；A(chǔ)管理工作沒(méi)有完善的落實(shí)，各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作不夠完善，影響財(cái)務(wù)報(bào)表管理質(zhì)量。

（五）管理滯后缺乏監(jiān)督。街道辦事處日常經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間不變，沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)行情變化進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致相關(guān)費(fèi)用的定額標(biāo)準(zhǔn)與貨物和服務(wù)價(jià)格脫節(jié)，許多本身合理的費(fèi)用支出超出相應(yīng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，因此相關(guān)人員便通過(guò)其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)將經(jīng)費(fèi)和日常費(fèi)用補(bǔ)出來(lái)。政府財(cái)務(wù)部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)沒(méi)有確定出良好的招商引資計(jì)劃，缺乏關(guān)于“會(huì)議費(fèi)”和“三公費(fèi)用”的詳細(xì)管理?xiàng)l例，導(dǎo)致街道辦事處在執(zhí)行過(guò)程無(wú)章可循，控制難度加大。另外，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將街道辦財(cái)務(wù)報(bào)表編制、支出審核系統(tǒng)、會(huì)計(jì)電算化核算和決算編報(bào)等進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，制定合理的管理制度，提升管理質(zhì)量。

二、提升街道辦事處財(cái)務(wù)報(bào)表管理策略

（一） 明確街道辦職能和職權(quán)關(guān)系。街道辦是我國(guó)政府在執(zhí)行相關(guān)政策方針的最基層機(jī)關(guān)，代表政府執(zhí)行相關(guān)的管理辦法，因此街道辦必須統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)范的管理制度，制定嚴(yán)格的街道辦工作計(jì)劃。街道辦必須落實(shí)公共服務(wù)，組織發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，全面做好監(jiān)管監(jiān)督工作。在執(zhí)行工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)分清自身工作重點(diǎn)，制定嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)表管理體系，明確自身需要協(xié)同管理的工作內(nèi)容。例如對(duì)于社區(qū)街道內(nèi)公益性和社會(huì)性的工作，街道辦需要承擔(dān)主要的管理責(zé)任；而對(duì)工商、公安、稅務(wù)等做好督促、配合工作。街道辦對(duì)專(zhuān)屬職能區(qū)域必須全面系統(tǒng)的進(jìn)行管理，而在配合其他部門(mén)開(kāi)展工作時(shí)，做好協(xié)同工作。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理控制經(jīng)費(fèi)支出。街道辦事處應(yīng)重視預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，設(shè)置合理的預(yù)算項(xiàng)目管理，在合理范圍內(nèi)規(guī)定財(cái)務(wù)預(yù)算占比。加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算工作執(zhí)行約束的把控，明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行環(huán)節(jié)，提升約束力度。預(yù)算超支問(wèn)題嚴(yán)重影響街道辦各項(xiàng)工作的開(kāi)展，必須做好監(jiān)督管理工作，才能保證人員的穩(wěn)定性，避免組織內(nèi)分配不均導(dǎo)致的問(wèn)題。由于街道辦本身的特殊性，可以設(shè)定一定數(shù)額的準(zhǔn)備資金，其作用是應(yīng)對(duì)相關(guān)臨時(shí)增加的項(xiàng)目，在長(zhǎng)期發(fā)展而言，逐步降低這一部分資金的投入，提升預(yù)算和執(zhí)行質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部管理建設(shè)核算中心。街道辦事處應(yīng)當(dāng)組建專(zhuān)門(mén)的核算中心，設(shè)置專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)相關(guān)單位的全面資金往來(lái)和活動(dòng)支出納入管轄范圍，結(jié)合專(zhuān)業(yè)的資金管理和會(huì)計(jì)核算，提升整體街道辦的財(cái)務(wù)報(bào)表管理質(zhì)量。通過(guò)核算中心將街道辦和所屬單位的財(cái)務(wù)收支情況集中呈現(xiàn)，在分析數(shù)據(jù)時(shí)也能得到全面的資料數(shù)據(jù)。同時(shí)，提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)工作。設(shè)立嚴(yán)格的考核機(jī)制，通過(guò)考核成績(jī)促進(jìn)整體街道辦財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。在確定管理模式時(shí)，街道辦應(yīng)當(dāng)全面綜合考慮本轄區(qū)的具體情況，加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，由單位內(nèi)部?jī)艋w管理質(zhì)量，提升財(cái)務(wù)報(bào)表管理質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)街道辦的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行自身職能管理范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查權(quán)利，檢查會(huì)計(jì)核算和資金收支情況是否正常。加強(qiáng)對(duì)街道辦事處會(huì)計(jì)人員的管理培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)最新財(cái)經(jīng)法律政策，鼓勵(lì)其多向財(cái)務(wù)部門(mén)提問(wèn)和咨詢，從而快速掌握工作要點(diǎn)。財(cái)務(wù)部門(mén)直接對(duì)街道辦事處的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行檢查，重視預(yù)算、執(zhí)行和決算審查監(jiān)督工作。審計(jì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)街道辦事處財(cái)務(wù)收支合規(guī)性和真實(shí)性檢查，通過(guò)全面的監(jiān)管，保證管理者能夠切實(shí)履行自身責(zé)任義務(wù)。執(zhí)行過(guò)程從領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始檢查，對(duì)干部任職時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審計(jì)，借助查錯(cuò)和防止作弊等措施有效管理資金使用，遏制違法亂紀(jì)行為。

（五）提升資金往來(lái)項(xiàng)目管理。街道辦必須落實(shí)現(xiàn)金管理制度和結(jié)算工作。在街道辦進(jìn)行報(bào)賬時(shí)，必須以原始憑證為準(zhǔn)，做好審核工作，落實(shí)法定代表人、財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)人員和經(jīng)辦人員“四方會(huì)簽”，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)管理力度，對(duì)不合規(guī)發(fā)票嚴(yán)禁收入。建立詳細(xì)的資金款項(xiàng)往來(lái)機(jī)制，制定專(zhuān)人負(fù)責(zé)催收應(yīng)收款項(xiàng)，做好調(diào)整工作，避免往來(lái)款項(xiàng)影響財(cái)政收支管理，提升財(cái)務(wù)報(bào)表管理質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

街道辦事處作為基層的政府派出機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)管理的能力以及效率直接影響居民的生活，直接反應(yīng)我國(guó)政府的服務(wù)形象，直觀體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系，所以對(duì)街道辦事處財(cái)務(wù)報(bào)表管理工作必須高度重視，提升管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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