丁楠偉

摘 要：眾所周知，政府成本控制始終是政府改革和發(fā)展的需要，政府采購(gòu)成本作為政府成本的一個(gè)重要組成部分，對(duì)政府和組織來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。自上世紀(jì)90年代我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度以來(lái)，有效地促進(jìn)了政府采購(gòu)成本的降低。在一定程度上促使公共支出的效益得到了提高。然而在現(xiàn)實(shí)的政府采購(gòu)中，也存在一系列的問(wèn)題。主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一時(shí)代大背景出發(fā)，從政府采購(gòu)的視角對(duì)政府成本管理工作中存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行論述，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；政府采購(gòu)；成本管理

中圖分類號(hào)：F25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.17.014

1 研究背景及意義

黨的十八大以來(lái)，縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期性不合理現(xiàn)象日益突出，習(xí)近平總書記首次于中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出了“供給側(cè)改革”，明確提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系和效率增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。政府采購(gòu)作為我國(guó)政府的一項(xiàng)具體行為，在實(shí)施過(guò)程中將產(chǎn)生一定的政府成本，近年來(lái)隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其所產(chǎn)生的政府成本也在不斷增加。近年來(lái)發(fā)生的諸多事件也不斷表明政府采購(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中存在很大問(wèn)題，例如2008年的格力廢標(biāo)案、錢塘江豆腐渣工程以及2017年3月曝光的高鐵天價(jià)紙巾盒事件。從這些事件中可以看出，我國(guó)政府在采購(gòu)過(guò)程中存在著高價(jià)購(gòu)買同等規(guī)格的產(chǎn)品，采購(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量明顯比同類市場(chǎng)產(chǎn)品低的問(wèn)題，由此引發(fā)的政府采購(gòu)成本過(guò)高現(xiàn)象也是不斷發(fā)生，故而嚴(yán)重影響了政府開支的合理性以及廉潔政府建設(shè)。因此，有必要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一時(shí)代背景出發(fā)，探析如何降低政府采購(gòu)成本，提高政府辦事效率，從而使其能在更好地使用納稅人的錢，提高服務(wù)供給側(cè)能力方面發(fā)揮更好作用。

2 政府采購(gòu)的相關(guān)概念

一般地來(lái)說(shuō)，采購(gòu)主體、采購(gòu)資金的來(lái)源、采購(gòu)物品的范圍以及采購(gòu)的目的都被包含在政府采購(gòu)的名詞解釋中。我國(guó)在2003年頒布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，其將政府采購(gòu)的定義為：政府采購(gòu)指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金，采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

本文將政府采購(gòu)的名詞解釋如下：各級(jí)機(jī)關(guān)單位為了開展日常政務(wù)活動(dòng)以及為老百姓提供公共服務(wù)的需要，選擇固定的方法、方式和程序在國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)上為其自身購(gòu)買有形商品和無(wú)形勞務(wù)的行為。

3 政府采購(gòu)成本的特征

3.1 資金的來(lái)源具有公共性

在政府的采購(gòu)活動(dòng)中，財(cái)政資金是采購(gòu)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而其往往來(lái)自于稅收和政府的公共服務(wù)收費(fèi)。政府采購(gòu)成本作為政府成本的一部分，它的產(chǎn)生需要經(jīng)過(guò)財(cái)政預(yù)算，非經(jīng)財(cái)政預(yù)算的，政府工作人員一般不得進(jìn)行擅自采購(gòu)。政府采購(gòu)由于使用的是納稅人的稅收，除了需要從政府和公眾的需求出發(fā)，還要考慮其自身的責(zé)任，要遵循為人民服務(wù)的宗旨。此外，政府采購(gòu)由于其采購(gòu)的數(shù)量龐大，往往會(huì)對(duì)不同行業(yè)以及社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。

3.2 政府采購(gòu)涉及的范圍非常廣泛

政府采購(gòu)所涉及的對(duì)象非常廣泛，一切產(chǎn)品和服務(wù)只要是用來(lái)為政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)提供公共服務(wù)所需要的都應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)的范圍之內(nèi)，不管是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品還是非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，有形公共產(chǎn)品還是無(wú)形公共產(chǎn)品，民用品還是軍用品，都被羅列在政府采購(gòu)所涉及的對(duì)象之中。

3.3 政府采購(gòu)的程序需要依法進(jìn)行

政府采購(gòu)和一般性的購(gòu)買行為存在差異，它不同于私營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)和個(gè)人買賣雙方的商品交易行為，完成政府采購(gòu)常常需要通過(guò)一系列非常復(fù)雜的采購(gòu)程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)的程序由政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)工作人員在進(jìn)行采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)該要以部門的整體利益為先，不能體現(xiàn)采購(gòu)者的個(gè)人意志和偏好，需要認(rèn)真依照采購(gòu)法進(jìn)行采購(gòu)。

4 政府采購(gòu)成本控制存在的問(wèn)題

4.1 政府采購(gòu)人員對(duì)成本進(jìn)行控制的意識(shí)比較淡薄

政府采購(gòu)成本是政府工作人員進(jìn)行采購(gòu)行為所必然會(huì)產(chǎn)生的成本，是政府進(jìn)行采購(gòu)時(shí)所必須要考慮的重要因素。但由于政府從事采購(gòu)工作的具體工作人員以及從事財(cái)務(wù)工作的工作人員主觀上成本管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)采購(gòu)成本重要性的認(rèn)識(shí)存在很大不足，導(dǎo)致政府在進(jìn)行采購(gòu)工作時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)成本失控的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，政府進(jìn)行一次采購(gòu)都涉及很多領(lǐng)域，其采購(gòu)的物品往往是種類繁多，數(shù)額非常巨大，所以這就對(duì)政府采購(gòu)人員提出了很高的要求，需要他們提高成本管理意識(shí)，對(duì)政府部門每一分用于采購(gòu)的錢都要進(jìn)行精打細(xì)算。而現(xiàn)實(shí)生活中，政府公務(wù)員往往因?yàn)樽陨聿少?gòu)成本管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致他們根本無(wú)法及時(shí)與供應(yīng)商進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，不能通過(guò)加強(qiáng)與供應(yīng)商的合作來(lái)降低采購(gòu)成本。

4.2 政府采購(gòu)工作缺乏一套完善的成本管理制度

政府在進(jìn)行實(shí)際的采購(gòu)工作中需要完善的成本管理制度和有效的制約監(jiān)督機(jī)制。不言而喻，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，實(shí)際可行的制度和監(jiān)督機(jī)制對(duì)于提高政府部門的資金使用效率、降低政府采購(gòu)成本發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)也能夠防止采購(gòu)工作人員在進(jìn)行采購(gòu)工作中為自己謀取私利，減少浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。然而回顧當(dāng)前我國(guó)政府實(shí)際采購(gòu)工作中的成本管理制度，雖然日益完善，但仍然存在很大的問(wèn)題，比如說(shuō)在實(shí)際采購(gòu)工作中，政府部門由于過(guò)分重視成本核算，而忽視與成本相關(guān)的制度、流程、模式等工作。

4.3 政府采購(gòu)工作中完善的監(jiān)督體系比較缺乏

就目前政府采購(gòu)的實(shí)際監(jiān)督狀況來(lái)看，事后監(jiān)督在政府采購(gòu)工作中扮演著主要角色，在采購(gòu)過(guò)程中出了事后才進(jìn)行追責(zé)。事實(shí)上，事后追責(zé)和監(jiān)督固然重要，但更為重要的是對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的事前和事中監(jiān)督，只有將問(wèn)題解決在萌芽中，才有利于最大程度減少損失。所以有必要從政府采購(gòu)預(yù)算編制這一源頭著手，相關(guān)部門需要嚴(yán)格監(jiān)督政府部門的某項(xiàng)采購(gòu)工作是否必要，是否超出預(yù)算范圍。同時(shí)，必須要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程中招標(biāo)以及投標(biāo)工作中一系列的流程監(jiān)督，倡導(dǎo)在公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下進(jìn)行正常交易，杜絕背地交易、權(quán)力尋租等有失公平競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，達(dá)到降低政府采購(gòu)成本的目的。

5 供給側(cè)改革背景下促進(jìn)政府采購(gòu)成本有效控制的建議

5.1 完善政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)

政府采購(gòu)由于其本身具有復(fù)雜性，只有通過(guò)制定較為完善的法律法規(guī)才能使政府采購(gòu)行為規(guī)范化、科學(xué)化，從而達(dá)到有效控制政府采購(gòu)成本目的。當(dāng)前，我國(guó)《政府采購(gòu)法》自實(shí)施以來(lái)，雖然發(fā)揮了很大的作用，但由于我國(guó)政府采購(gòu)自上世紀(jì)90年代才正式實(shí)施，起步比較晚，政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)不足，政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)還有很大的提升空間，在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，政府采購(gòu)也需要積極推進(jìn)改革，要完善配套的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算體制機(jī)制建設(shè)，只有做到有法可依，才能規(guī)范政府財(cái)政資金的使用范圍、防止腐敗與隨便花錢行為的發(fā)生，從而為有效控制政府采購(gòu)成本提供保障。

5.2 提高政府采購(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)

政府采購(gòu)工作人員綜合素質(zhì)的提高無(wú)疑將對(duì)政府采購(gòu)工作的有效開展起到積極的推動(dòng)作用，政府采購(gòu)工作的具體實(shí)施需要有高素質(zhì)的工作人員來(lái)承擔(dān)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)政府部門從事采購(gòu)工作人員的教育和培訓(xùn)，具體可以從以下兩個(gè)方面做起。一方面，可借鑒國(guó)內(nèi)貿(mào)易“走出去引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，政府采購(gòu)部門可以加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)之間的合作，可以定期邀請(qǐng)一些從事采購(gòu)研究工作的專家學(xué)者對(duì)政府工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，也可以借鑒企業(yè)的一些成功采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，從而有效增強(qiáng)政府部門工作人員的成本控制意識(shí)，促使他們?cè)趶氖聦?shí)際的采購(gòu)工作中控制好采購(gòu)成本。另一方面，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作人員進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)也十分必要，如果可以思想的高度對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行教育，使他們樹立較強(qiáng)的成本管理和控制意識(shí)，增強(qiáng)自身的職業(yè)道德，那么一定有利于切實(shí)控制好采購(gòu)成本。

5.3 優(yōu)化政府采購(gòu)的整體供應(yīng)商結(jié)構(gòu)和供應(yīng)商配套體系

在政府從事采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商扮演著重要的當(dāng)事人角色。在與政府進(jìn)行商品和服務(wù)的交易過(guò)程中，它的作用異常重要。試想一旦供應(yīng)商的服務(wù)態(tài)度差，所提供的產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求，則從政府自身的角度來(lái)說(shuō)，其采購(gòu)的相關(guān)制度與法律法規(guī)即使制定得再完善也很難有效控制好其采購(gòu)成本，進(jìn)行有效采購(gòu)。此外，從供應(yīng)商的所扮演的角色進(jìn)行分析，它不僅僅只是參與了政府采購(gòu)的活動(dòng)，更重要的是對(duì)政府的具體采購(gòu)行為進(jìn)行著監(jiān)督。試想，如果供應(yīng)商與政府采購(gòu)人員在采購(gòu)過(guò)程中進(jìn)行權(quán)錢交易，雙方都想在某個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中為自己謀私利，那么其嚴(yán)重性便不言而喻了，最終必然使政府采購(gòu)成本加大。因此，必須加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理，在選擇供應(yīng)商時(shí)首先要對(duì)其以往的誠(chéng)信行為和資歷進(jìn)行嚴(yán)格審查，要在完善供應(yīng)商的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系中建立結(jié)構(gòu)化的供應(yīng)商管理體系。

5.4 在政府采購(gòu)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用

在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)背景中，信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)日益在日常工作中得到了廣泛的應(yīng)用，與此同時(shí)，管理信息系統(tǒng)也已經(jīng)在各行各業(yè)得到了廣泛的運(yùn)用。隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的群體開始傾向于互聯(lián)網(wǎng)線上交易。電子商務(wù)的發(fā)展也為政府采購(gòu)帶來(lái)了革命性的變革，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這一交易平臺(tái)，政府采購(gòu)的形式、手段、程序都發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的運(yùn)用，不僅可以使政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程的透明化，減少政府采購(gòu)人員與供應(yīng)商權(quán)錢交易行為的發(fā)生，而且能夠提高政府采購(gòu)的辦事效率，大大降低政府采購(gòu)成本。

5.5 完善政府采購(gòu)的績(jī)效考核機(jī)制

目前，我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效考核機(jī)制還存在很多問(wèn)題，比如說(shuō)績(jī)效考核指標(biāo)選取不當(dāng)、考核機(jī)制的程序設(shè)置很不合理、績(jī)效的管理效果不顯著等。因此有必要完善績(jī)效考核機(jī)制，激勵(lì)政府采購(gòu)工作人員降低政府采購(gòu)成本。首先，應(yīng)該要組織專家學(xué)者進(jìn)行政府采購(gòu)績(jī)效管理的研究，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情來(lái)選取績(jī)效考核指標(biāo)、構(gòu)建政府采購(gòu)的績(jī)效考核模型。其次，要加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，從而為政府采購(gòu)績(jī)效考核機(jī)制的實(shí)施提供有效保障。最后，要建立政府采購(gòu)績(jī)效考核責(zé)任制，對(duì)政府采購(gòu)人員的績(jī)效目標(biāo)以及應(yīng)履行的義務(wù)與責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，并通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的結(jié)果來(lái)保障績(jī)效管理的實(shí)施。

6 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代大背景下，政府采購(gòu)部門必須要轉(zhuǎn)變采購(gòu)觀念與采購(gòu)方式，要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，只有真正建立起政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，只有完善政府采購(gòu)的績(jī)效考核機(jī)制，只有讓政府采購(gòu)處于真正地監(jiān)督之下，才能節(jié)約采購(gòu)成本，提高政府辦事效率。

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