汶生瑞

摘 要：著重從甘肅農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設的重要性、面臨的主要問題及其主要原因、對策四個方面出發(fā)，來探討以生態(tài)宜居宅基地建設助力甘肅鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關鍵詞：生態(tài)宜居宅基地建設；甘肅；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.16.010

十九大報告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大部署，指出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蠹涌焱七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。針對當前農(nóng)村一些農(nóng)戶宅基地亂建、違建現(xiàn)象突出，農(nóng)戶宅基地條件落后及宅基地周邊環(huán)境惡化等現(xiàn)象，生態(tài)宜居宅基地建設提上主要日程，甘肅要把握這一重大發(fā)展機遇，大力推進農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設。

1 大力推進甘肅農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設的重要性

1.1 先富農(nóng)村的重要借鑒

現(xiàn)觀甘肅大多數(shù)農(nóng)村處于貧困落后的狀況，大多數(shù)農(nóng)民希望改善自己的住房條件，然而由于上級決策失誤導致農(nóng)民依然處于起跑線上。縱觀中國發(fā)展起來的農(nóng)村，如華西村、周莊、小崗村、南街村乃至發(fā)展起來的烏鎮(zhèn)等等，都是先將改善農(nóng)民的住房條件作為解決的主要目標，農(nóng)村住房條件改善之時，也是鄉(xiāng)村振興之時。因而需要全黨上下、全體群眾要統(tǒng)一發(fā)展思想，積極推進農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設邁出堅實步伐。

1.2 農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地的優(yōu)越性

推進農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設，不僅大大增加了農(nóng)村土地的種植面積，而且大大提高了農(nóng)民的生活水平，可以說是農(nóng)民對美好生活向往的一項重大民生工程。甘肅作為欠發(fā)達省份，人少地多，適合規(guī)?；?jīng)營，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，因而推進農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設直接決定著甘肅乃至國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的水平。各級黨委和政府應提高對這一戰(zhàn)略任務的重視程度，把更多的時間、更多的精力、更多的資源投入到這一重大福祉工程上來，為實現(xiàn)幸福美好新甘肅，推進中華民族偉大復興做出重要貢獻。

2 大力推進甘肅農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設面臨的問題

2.1 一些農(nóng)戶宅基地亂建、違建現(xiàn)象突出

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民生活的基礎，由于政府缺乏規(guī)劃及職能缺位，近年來農(nóng)村有的農(nóng)戶亂建、違建等現(xiàn)象問題突出，嚴重影響了農(nóng)戶之間關系的和諧穩(wěn)定，嚴重影響了美麗鄉(xiāng)村建設的要求。例如，有的農(nóng)戶把宅基地建的比鄰居的宅基地位置要高出很多，直接影響到鄰近農(nóng)戶宅基地的安全；有的宅基地肆意侵蝕鄰近農(nóng)戶的農(nóng)田，直接影響到農(nóng)作物的收成和農(nóng)民收入的提高。

2.2 農(nóng)戶宅基地條件落后

由于農(nóng)村大多數(shù)房屋類型屬于土木結構，而且由于年久失修，一遇到下雨天，出現(xiàn)了“屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨”等現(xiàn)象；還有的農(nóng)戶與農(nóng)戶之間共用一條道路，造成了彼此生活上的不便，黨委和政府必須高度重視這些現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)戶宅基地周邊環(huán)境惡化

由于農(nóng)村缺少相關的污水管道及垃圾箱，一些村民將廢水、固體垃圾倒入水渠之中，嚴重影響了周圍農(nóng)戶的身體健康和安全，嚴重影響了生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設要求，甚至一些農(nóng)戶周圍甚至就是垃圾堆、臭水池，群眾對此反映特別強烈。

3 影響甘肅農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設的主要原因

3.1 政府缺乏對農(nóng)村宅基地建設的規(guī)劃

由于農(nóng)村是屬于自治的地方，農(nóng)民有自建住房的權利，所以基層政府出現(xiàn)了一定的管理空白。從本質(zhì)上講，城市和農(nóng)村的土地都是國有土地，但現(xiàn)實中農(nóng)村的宅基地建設卻出現(xiàn)了私有化建設的傾向，在這種嚴峻的形勢下，政府本應加強對農(nóng)村的規(guī)劃和建設，但在實際中，政府的作用出現(xiàn)了失位、錯位、缺位現(xiàn)象，影響和制約了農(nóng)村人居觀念、質(zhì)量、環(huán)境的改善，造成鄰里沖突、土地侵占和農(nóng)村不穩(wěn)等亂象。

3.2 農(nóng)村基礎設施落后

由于基層政府財政和農(nóng)民收入較低，政府和農(nóng)民很難有資金去建設宅基地，實際上在農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃建設的宅基地價格和城市中的房價大致上是一致的；由于農(nóng)村內(nèi)部道路設計得不合理、不科學，導致道路共用等現(xiàn)象，嚴重影響了村民的出行困難，也嚴重影響了宅基地的使用壽命。

3.3 農(nóng)民法治素質(zhì)還不夠高

由于農(nóng)戶只關心自身利益，私心較重，所以不同程度地存在著法治觀念缺失和淡漠現(xiàn)象；他們往往以利益驅(qū)動為導向處理人際關系，導致人治重于法治，造成了人際關系的緊張和沖突；有些農(nóng)民即使觸犯法律也全然不知，政府必須要采取一定的舉措加以解決。

4 大力推進甘肅農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設的對策

4.1 加強黨對農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設工作的領導

第一，成立“推進農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設領導小組”（以下稱領導小組）。2018年1號文件《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興”。領導小組的設立對于加強黨對農(nóng)村工作的領導，對于推進農(nóng)村各項事業(yè)的進步具有重要的作用。

第二，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。重點選拔那些在推進農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設中有突出貢獻的領導干部、先進集體和先進個人，在全社會培育良好的推進農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設的氛圍，要充分利用各種媒體宣傳先進典型，振奮基層干部群眾精、氣、神。

4.2 政府要加強對農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設的整體規(guī)劃

第一，政府要制定完善、細致的《甘肅省推進農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設規(guī)劃和方案》（2018-2022年）。生態(tài)宜居宅基地建設應分類推進，做好相關配套設施建設。在條件較好的農(nóng)村，應推進宅基地置換工作；在條件偏遠落后的農(nóng)村，應以生態(tài)移民搬遷為主；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展，生態(tài)宜居宅基地建設要高標準、高質(zhì)量謀劃和推進，集中推進水、電、氣、管道等配套設施建設，每個村配備相應的環(huán)衛(wèi)工、管道工和天然氣維修工，政府應鼓勵農(nóng)戶采用天然氣取暖，倡導采用清潔能源。

第二，政府要深化對土地的確權工作，加大對新建宅基地的監(jiān)管力度。土地確權是對農(nóng)民利益的根本保障，生態(tài)宜居宅基地建設是土地確權的重要內(nèi)容，當然還包括農(nóng)戶承包地和公共土地確權工作。政府要加強對新建宅基地的監(jiān)管力度，確保新建成的農(nóng)民宅基地與宅基地建設不產(chǎn)生惡性競爭。對于亂建、違建的農(nóng)戶要加大處罰力度，必要時追究法律責任。同時政府要不斷提高住房補貼力度，讓群眾住得安心、舒心和溫心。

4.3 依法推進農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設

十九大報告中指出要“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。針對有的農(nóng)戶法治觀念淡漠、法治素質(zhì)不高等問題，要著力從以下兩個方面來努力：

第一，大力開展普法教育活動下農(nóng)村、村組。重點宣講《中華人民共和國村民委員會自治法》、《土地管理法》、《物權法》等法律文件，改變農(nóng)民向惡的心理和行動趨向，防止有些村民鉆法律的空子。大力營造“講法治”的農(nóng)村氛圍，推進“法治農(nóng)戶”建設工程，使農(nóng)民群眾自覺投入到推進依法治村的進程中。

第二，抓緊研究制定甘肅農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地相關法律。把行之有效的生態(tài)宜居宅基地建設政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用，重點做好新制定的農(nóng)村黨內(nèi)法規(guī)，使生態(tài)宜居宅基地建設有準則、有規(guī)矩。做實、做細、做好甘肅農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設研究和調(diào)研工作，推進生態(tài)宜居宅基地建設落地生根、開花結果。

總之，加強黨對農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設工作的領導是根本，政府加強對農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設的整體規(guī)劃是基礎，依法推進農(nóng)村生態(tài)宜居宅基地建設是保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旗幟的號召下，全黨上下一定要高度重視生態(tài)宜居農(nóng)村宅基地建設的重要性，切實解決好農(nóng)戶安身立命的根本，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略目標注入強勁的物質(zhì)和精神動力。

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