李丹

(重慶交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 400074)

城市公共交通是城市中供公眾乘用的經(jīng)濟(jì)方便的各種交通方式的總稱，城市公共交通系統(tǒng)主要包含公共交通工具、線路網(wǎng)、場(chǎng)站和公共交通運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)。城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。

包頭有著“稀土之都”“草原鋼城”之稱，是連接華北和西北的重要樞紐，中國(guó)大陸鐵路交通樞紐城市之一。城市區(qū)域?yàn)槠皆?，城市總體布局采用帶狀組團(tuán)式布局，即“一市，兩城，多片區(qū)”。市區(qū)常規(guī)公交出行的比例為9.1%，在國(guó)內(nèi)同等規(guī)模的城市中比例較低。隨著城市的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人們的出行需求也在不斷的擴(kuò)大，大力發(fā)展城市公共交通顯得尤為重要。因此，在公交線路網(wǎng)、站場(chǎng)、道路的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展之前必須先進(jìn)行城市公共交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究包頭市主城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，然后科學(xué)的走向公交都市和低碳出行的目標(biāo)。

1 發(fā)展總目標(biāo)

包頭市公共交通的發(fā)展應(yīng)該貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力在西部大開(kāi)發(fā)中繼續(xù)鞏固西部強(qiáng)市地位的同時(shí)，大力建設(shè)城市公共交通，以跟上發(fā)展的步伐，在二型大城市向一型大城市邁進(jìn)的過(guò)程中加快協(xié)調(diào)城市發(fā)展和城市公共交通的關(guān)系。實(shí)行公共交通優(yōu)先，努力使公共交通工具、公交線網(wǎng)、場(chǎng)站、管理系統(tǒng)與城市建設(shè)的需求和供給更加科學(xué)，并且在加快硬件建設(shè)的同時(shí)，提升自身的服務(wù)質(zhì)量，在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展總目標(biāo)是:公交覆蓋面廣、線路銜接合理、營(yíng)運(yùn)高效快速、站場(chǎng)分布合理、設(shè)施容能足夠、運(yùn)力高檔現(xiàn)代、支持保障有力。

2 發(fā)展分目標(biāo)

2.1 公共交通出行方式

包頭市是帶狀組團(tuán)式布局的平原城市，市區(qū)人口多聚集在昆都侖區(qū)、青山區(qū)以及部分九原區(qū)的一側(cè)和東河區(qū)兩個(gè)部分，包頭市區(qū)人口約230萬(wàn)，根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，包頭市應(yīng)屬于二型大城市，根據(jù)近幾年的人口增長(zhǎng)速度，在未來(lái)5到10年內(nèi)將會(huì)進(jìn)入一型大城市的行列。

包頭市地面常規(guī)公交有一定的發(fā)展歷史，早在建國(guó)初期的1954年就已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)起了進(jìn)口公交車，之后又經(jīng)歷了國(guó)產(chǎn)車、鉸接車的發(fā)展歷程，后在1990年改革開(kāi)放后，私營(yíng)公交進(jìn)入了市場(chǎng)，中巴車的舒適使人們慢慢開(kāi)始喜歡上了公交出行，但隨著2013年優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略頒布和人們出行需求的增大后，包頭市公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司便合并了私營(yíng)公司，目前只剩下4條私營(yíng)路線，其余全部為公交公司運(yùn)營(yíng)線路，車輛也基本換成了清潔燃料為主的大容量公交。因此，未來(lái)還是要在建設(shè)軌道交通的同時(shí)，以地面常規(guī)公交為主，出租車為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)，形成區(qū)域公交，區(qū)間交通和一體化交通。

2.2 公交分擔(dān)率

表1 包頭市區(qū)公交發(fā)展規(guī)劃具體指標(biāo)Table 1 Urban of Baotou public transport development planning specific indicators

交通部長(zhǎng)楊傳堂在2013年時(shí)說(shuō)過(guò)，我國(guó)大城市公共交通分擔(dān)率約為20%，十二五的規(guī)劃目標(biāo)是100萬(wàn)到300萬(wàn)的城市到十二五末公交分擔(dān)率應(yīng)達(dá)到25%，而包頭城市規(guī)模即將從二型進(jìn)入一型，并且位于全國(guó)70大城市行列之內(nèi)，2013年時(shí)僅7.1%，2015年時(shí)公交出行分擔(dān)率也只有9.5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)大城市的平均水平。那么，根據(jù)近幾年人口增長(zhǎng)速度、地方財(cái)政支出、GDP總量和城市客運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)以及結(jié)合其他城市軌道交通建成初期軌道交通分擔(dān)率，研究確定了2020年和2025年主城區(qū)所有公共交通出行分擔(dān)率分別為15%和27%，到2025年時(shí)，公共交通出行比例較目前有大幅度提升。

2.3 公交覆蓋率

包頭市公交站點(diǎn)覆蓋率(以300米為半徑計(jì)算覆蓋率)為65%，公交站點(diǎn)1245個(gè)，雖然達(dá)到了規(guī)范中的50%，但是低于內(nèi)蒙古自治區(qū)十二五規(guī)劃中70%的目標(biāo)。包頭是帶狀組團(tuán)式的平原城市，城市中心覆蓋率較高，但市區(qū)邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合部居住人口雖多，由于道路規(guī)劃和管理的問(wèn)題，覆蓋率遠(yuǎn)低于50%。據(jù)包頭市城市近期規(guī)劃知，2020年前，包頭市將城中村和城市邊緣棚戶區(qū)全部改造完成。因此，隨著棚戶區(qū)的改造，城市邊緣進(jìn)行大量的道路建設(shè)和改造，近3年內(nèi)80條斷頭路的打通以及南北繞城公路環(huán)線的改造完成，會(huì)使人們出行便利的同時(shí)，大幅度提升居住環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)以上發(fā)展建設(shè)情況以及往年的建設(shè)情況，到2020年和2025年，包頭市公交站點(diǎn)覆蓋率(以300米為半徑計(jì)算覆蓋率)將達(dá)到75%和85%。而2025年時(shí)以500米為半徑的覆蓋率也將達(dá)到95%以上。

2.4 公交站場(chǎng)設(shè)施水平

截止2014年底，包頭共有運(yùn)營(yíng)車輛1241臺(tái)，并且在2015年12月新引進(jìn)12m混合新能源和純電動(dòng)公交車460輛，預(yù)計(jì)2016年2月份全部上路運(yùn)行，屆時(shí)，公交運(yùn)營(yíng)車輛將達(dá)到1701輛，共需場(chǎng)站897畝，但截至2015年12月份，公交場(chǎng)站面積只有645畝，缺口為252畝，也就是28%的車輛約477輛公交車無(wú)法進(jìn)入場(chǎng)站停車。但是2012年時(shí)公交場(chǎng)站只有256畝，近三年年均每年新增129.67畝，并且規(guī)劃在十三五期間投資5.7億，新建新能源場(chǎng)站706畝，按目前的增長(zhǎng)速度和公交發(fā)展情況，預(yù)計(jì)2020年，公交車夜間進(jìn)站場(chǎng)(首末站、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)或新能源公交場(chǎng)站)比例便可以達(dá)到95%。

2.5 公交運(yùn)力裝備水平

根據(jù)《2002年全國(guó)城市道路交通管理暢通工程總體方案》以及《城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》人口在100萬(wàn)到300萬(wàn)的城市到十二五末，萬(wàn)人公交擁有量應(yīng)該在12標(biāo)臺(tái)以上，目前很多同等規(guī)模的城市已經(jīng)超過(guò)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是截至2014年末包頭市萬(wàn)人公交擁有量只有7.8標(biāo)臺(tái)，運(yùn)營(yíng)車輛1241輛，包頭市目前人口約230萬(wàn)，按照12標(biāo)臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)有車輛2760標(biāo)臺(tái)，即使2016年2月新引進(jìn)的460輛公交車輛上路運(yùn)營(yíng)也只增加了598標(biāo)臺(tái)，也還有近500標(biāo)臺(tái)的缺口。2013年時(shí)投放新車434輛，2014年投放154臺(tái)新車，根據(jù)這幾年投放新車數(shù)量、人口增長(zhǎng)速度以及場(chǎng)站的建設(shè)來(lái)看，預(yù)計(jì)2020年和2025年包頭市城市萬(wàn)人公交擁有量將達(dá)到14.8標(biāo)臺(tái)和20標(biāo)臺(tái)。

2.6 公交信息與支持保障系統(tǒng)

智能交通一直是交通行業(yè)發(fā)展的方向，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)+交通的提出，車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐步成熟，公交信息化已經(jīng)逐步走入了人們的生活，2011年起，包頭先是在部分車輛上安裝了公交IC卡刷卡乘車系統(tǒng)，發(fā)展至今，除了4條外包路線和一條景點(diǎn)直達(dá)公交線路外，其余車輛都可刷卡或者刷手機(jī)卡，并且在 2014年開(kāi)始試運(yùn)行公交車4G免費(fèi)WIFI服務(wù)，截至2015年4月份，全市共有8條線路270臺(tái)車提供了這類服務(wù)，并且即將上線的460輛車也將支持WIFI服務(wù)，屆時(shí)將有730輛車擁有此類服務(wù)。除了常規(guī)手機(jī)公交查詢軟件提供的線路查詢服務(wù)外，通過(guò)公交公司官網(wǎng)或者微信公眾號(hào)還可以查到附近公交車輛和車輛實(shí)時(shí)到站情況，并且從2014年開(kāi)始大力修建公交專用道，線路整體提速30%左右，主次干道機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的分流也使得各駕駛員的安全性提高。信號(hào)燈方面，主干道均以不是簡(jiǎn)單的紅黃綠燈，而是包含了機(jī)動(dòng)車的左轉(zhuǎn)、直行、黃燈、以及非機(jī)動(dòng)車道的左轉(zhuǎn)、直行等，并且均有顯示時(shí)間的功能，使得行人和駕駛員更好的判斷等待時(shí)間，減少了交叉口沖突，極大的方便了居民的出行。

在當(dāng)前的教育背景下，小學(xué)語(yǔ)文作為學(xué)生的基礎(chǔ)課程越來(lái)越重要，教師的教學(xué)方法關(guān)系到學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，但同時(shí)學(xué)生的學(xué)習(xí)方式與學(xué)習(xí)成績(jī)也影響著教師的教學(xué)成果。因此，雙方的教學(xué)方式與學(xué)習(xí)方式都要進(jìn)行創(chuàng)新，試圖開(kāi)拓出適合自己的方法，才能使小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)效果得到最大程度的展現(xiàn)。

3 發(fā)展指標(biāo)

公交發(fā)展目標(biāo)最終要以具體的發(fā)展指標(biāo)反映出來(lái)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確定包頭市主城區(qū)公共交通發(fā)展指標(biāo)有以下5條。

3.1 公共交通分擔(dān)率

居民選擇公共交通方式的出行量占居民出行總量的比率，反映公交出行的水平。細(xì)分為公共汽車、軌道交通分擔(dān)率。

3.2 公交線網(wǎng)密度

公共交通線路經(jīng)過(guò)的道路中心線長(zhǎng)度(扣除公交線路重復(fù)里程)與城市面積之比, 反映單位土地面積上擁有的公交線路長(zhǎng)度。主要為城市建成區(qū)中心的線網(wǎng)密度，城市邊緣由于數(shù)據(jù)不全，且近年城市建設(shè)較快，因此只寫出2005年時(shí)密度，無(wú)法對(duì)后續(xù)做出預(yù)測(cè)。

3.3 站點(diǎn)覆蓋率

所有公交站點(diǎn)的300m 半徑的面積(扣除重復(fù)面積)與城市面積之比，反映公交服務(wù)的可達(dá)性。主要為城市建成區(qū)中心的站點(diǎn)覆蓋率，城市邊緣在不斷擴(kuò)大，并且沒(méi)有近年的數(shù)據(jù)，因此此處只標(biāo)出2005年時(shí)的數(shù)據(jù)。

3.4 萬(wàn)人公交車輛擁有率

公共汽車(標(biāo)臺(tái))數(shù)與城市人口(萬(wàn)人)的比率，反映公交服務(wù)的機(jī)動(dòng)化水平。

3.5 公交車輛進(jìn)站場(chǎng)率

夜間公交車輛進(jìn)公交綜合站場(chǎng)停放與首末站停放的數(shù)量分別占公交車輛總量的比率，反映公交車輛規(guī)范管理與維護(hù)水平。

根據(jù)公交發(fā)展總目標(biāo)和各項(xiàng)分目標(biāo)，經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市類別分析，對(duì)公共交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、 地方財(cái)政投資、國(guó)家和地方政策、人口、資源、環(huán)境進(jìn)行相關(guān)分析研究后得到包頭市主城區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃具體指標(biāo)如下:

4 存在問(wèn)題及解決方案

阻礙和困難是城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中常常出現(xiàn)的， 而大力發(fā)展城市公共交通和使用電動(dòng)汽車等方式可以有利的促進(jìn)低碳城市的建設(shè)，有利于可持續(xù)發(fā)展，但并不是一味的興建公交場(chǎng)站，增加站點(diǎn)和線路就可以促進(jìn)城市公共交通的發(fā)展，并且每個(gè)城市由于各方面條件的不同，包頭市夏天時(shí)流動(dòng)人口較大，并且近年來(lái)在逐步完善旅游業(yè)的發(fā)展，而流動(dòng)人口和旅游的人員也會(huì)對(duì)交通產(chǎn)生一定的影響，因此，在大力發(fā)展公共交通的同時(shí)更應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，公交覆蓋率與城市規(guī)模沒(méi)有直接的關(guān)系，城市的公交站點(diǎn)總量、公交覆蓋率與城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積、市轄區(qū)總?cè)丝?、市轄區(qū)人均GDP、人均道路面積等指標(biāo)都沒(méi)有明顯的相關(guān)性。

中國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向中西部轉(zhuǎn)移，大中城市近些年進(jìn)入快速發(fā)展期，快速城鎮(zhèn)化使得城市建設(shè)跟不上人口的轉(zhuǎn)移，道路建設(shè)和城市建設(shè)較快，人口密度較東部沿海城市低。包頭位于內(nèi)蒙古中部，屬華北地區(qū)，GDP增長(zhǎng)速度較快，機(jī)動(dòng)車數(shù)量也在快速增加。由于是新興城市，所以城市和道路規(guī)劃較為容易，市域多為筆直的街道，不包含公交專用道和非機(jī)動(dòng)車道在內(nèi)，道路中央均為雙向4車道或者雙向6車道，部分道路達(dá)到雙向8車道，道路較寬，較容易改造，人口增長(zhǎng)也較為穩(wěn)定，近五年來(lái)平均每年增長(zhǎng)5萬(wàn)人左右，并且增長(zhǎng)速度在逐步放緩，由于城市中中低階層的人口占多數(shù)，城市內(nèi)昆都侖區(qū)、青山區(qū)以及新城區(qū)路網(wǎng)布局較為合理，道路筆直平坦，主次干道均設(shè)有與機(jī)動(dòng)車道隔離的非機(jī)動(dòng)車道，非機(jī)動(dòng)車駕駛者出行較為安全，城市出行中電動(dòng)車、自行車和步行是主要的出行方式，在2011年時(shí)高達(dá)76.1% 。

4.1 規(guī)劃和管理

交通規(guī)劃和管理在城市建設(shè)中起著重要的作用，包頭市近年人口、GDP總量和機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)較為穩(wěn)定，因此，交通規(guī)劃及建設(shè)管理等較容易實(shí)施。近年來(lái)，為了緩解市中心區(qū)和高峰時(shí)段擁堵現(xiàn)象，政府部門對(duì)道路等做了較多工作，如打通斷頭路，擴(kuò)建道路，增加公交專用道和停止增加出租車等，城市主次干道道路橫截面逐步合理，包頭市城市道路仍然存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題:

(1)私家車進(jìn)入公交專用道行駛；

(2)私家車占用非機(jī)動(dòng)車道行駛或者占用非機(jī)動(dòng)車道停車；

(3)電動(dòng)自行車和自行車進(jìn)入公交專用道行駛；

(4)紅綠燈配時(shí)不合理，綠燈時(shí)電動(dòng)自行車、自行車和行人會(huì)和右轉(zhuǎn)車輛產(chǎn)生沖突；

(5)包頭市邊緣城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部人口眾多，但是道路狹窄多位雙向四車道且無(wú)非機(jī)動(dòng)車道，路面在高峰時(shí)段擁堵情況嚴(yán)重。

針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合包頭市實(shí)際情況提出了以下幾點(diǎn)建議:

(1)加大道路合理使用的宣傳力度，加強(qiáng)道路管理，對(duì)于違法行駛和停占車輛及時(shí)處罰；

(2)包頭市城市面積較小，人們出行距離較近，電動(dòng)自行車和自行車的使用較為方便，使用人數(shù)較多，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)道路非機(jī)動(dòng)車出行進(jìn)行調(diào)查，非機(jī)動(dòng)車流量較大的道路應(yīng)該重新分配或者設(shè)置信號(hào)燈，保證非機(jī)動(dòng)車駕駛者和行人的安全；

(3)對(duì)于城市邊緣和城中村，應(yīng)加快棚戶區(qū)改造和建設(shè)的步伐，改變居住環(huán)境和出行條件。

4.2 出行方式選擇

在2013年大力發(fā)展城市公共交通的政策下達(dá)之后，包頭市便響應(yīng)號(hào)召，大力發(fā)展城市公共交通，包括規(guī)劃建設(shè)公交專用道、增加公交線路、購(gòu)置電動(dòng)或混合動(dòng)力公交車、新建場(chǎng)站和提供公交免費(fèi)wifi等，并且在2017年開(kāi)始建設(shè)城市軌道交通。但是包頭市區(qū)道路平坦，人們多為短距離出行，除了冬天較冷的下雪天和夏天的下雨天氣之外，電動(dòng)自行車和自行車出行較為方便，更易到達(dá)目的地，同時(shí)更容易與公交車站和軌道交通站接駁，較機(jī)動(dòng)車更加低碳，綠色環(huán)保，在收入方面，中低收入人群占多數(shù)，相比乘坐公共交通，電動(dòng)自行車和自行車更容易受到青睞，并且2016年起全國(guó)各地都開(kāi)始對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行實(shí)名登記，電動(dòng)自行車偷盜率肯定會(huì)相應(yīng)降低，在包頭主要的主次干道都設(shè)置有非機(jī)動(dòng)車道，并且有隔離帶隔離，道路出行安全性大大提高。因此，對(duì)于大力發(fā)展城市公共交通的政策，可以對(duì)交通小區(qū)進(jìn)行調(diào)查后合理增加站點(diǎn)、線路和購(gòu)置新公交車，一方面可以減少政府交通財(cái)政投資，將錢用到其他民生工程當(dāng)中，另一方面可以更好地達(dá)到綠色出行的目的，但是如果電動(dòng)自行車是在小區(qū)停車棚充電，就一定要有專人看管，否則可能會(huì)由于電線老化等原因?qū)е禄馂?zāi)。國(guó)外學(xué)者熱納維耶芙·朱利亞諾(Genevieve Giuliano)也認(rèn)為，城市交通問(wèn)題不能單獨(dú)指望公共交通來(lái)解決。因?yàn)殡S著城市的多中心化和郊區(qū)化，市中心的地位相對(duì)下降，以市中心為起訖點(diǎn)的公共交通網(wǎng)絡(luò)再也不能滿足人們的出行需求。

4.3 換乘一體化

包頭市將在2022年正式開(kāi)通運(yùn)行城市軌道交通一二號(hào)線，一二號(hào)線主要連通城市東邊和西邊城區(qū)以及人口較多的昆都侖區(qū)的南北面，近年來(lái)機(jī)動(dòng)車以每年4-5萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2022年將達(dá)到85萬(wàn)輛，公交車也將達(dá)到6000標(biāo)臺(tái)，屆時(shí)，建設(shè)完工運(yùn)行后勢(shì)必存在公交以及其他交通方式和軌道交通車站的銜接問(wèn)題，尤其是近年來(lái)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們出行距離不斷增加，而城市邊緣的人口多以電動(dòng)車和自行車出行為主，因此在建設(shè)完成前應(yīng)對(duì)公交線路做出及時(shí)的調(diào)整，并在軌道線路沿線適當(dāng)?shù)慕⑼＼噲?chǎng)和停車樓，有效地使用P+R模式，在城市邊緣人口居住較多的車站處適當(dāng)?shù)脑O(shè)置自行車和電動(dòng)車停車點(diǎn)，并設(shè)立專人看管，以較低的價(jià)格實(shí)行月收費(fèi)或者年收費(fèi)制，一是保證了車輛的安全性，二是促進(jìn)了公共交通一體化的建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

本文根據(jù)包頭市過(guò)去十年的交通設(shè)施和城市公共交通的發(fā)展和建設(shè)情況，對(duì)包頭市未來(lái)十年的城市公共交通發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了研究，包括公交出行方式、公交分擔(dān)率、場(chǎng)站建設(shè)情況等，并且根據(jù)實(shí)際情況，總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，提出包括交通規(guī)劃管理方面、出行方式選擇方面以及換乘一體化方面的建設(shè)性意見(jiàn)和建議。