摘 要 我國正處于新的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，不可避免的增加了社會的矛盾和沖突，社會變革給信訪工作帶來了很多新情況、新問題，引起信訪人群的增加。同時面臨的新的信訪問題也更加復(fù)雜，不易解決。因此，信訪工作越來越被國家和地方政府所重視，雖然，我國的民主制度正在不斷的健全中，但在現(xiàn)實信訪工作中，依然存在著很多急需解決的問題，下面我們就目前基層信訪現(xiàn)狀、原因進(jìn)行分析并提出合理的對策和建議。

關(guān)鍵詞 基層 信訪 現(xiàn)狀 存在原因 建議

作者簡介：陳佩君，中共福建省漳州市薌城區(qū)委黨校。

中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.177

信訪工作能夠很好的反映人們?nèi)罕娫谏钪杏龅降膯栴}，也是維護(hù)群眾基本權(quán)益的工作，對于國家和諧穩(wěn)定有著極為重要的作用。如何更好的完善信訪工作，更加及時的解決信訪者訴求問題，已成為各地方政府的重點課題。

一、目前基層信訪的現(xiàn)狀

（一）涉法涉訴案件突出

我國的司法體制和訴訟活動還存在一些弊端。隨著我國社會轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)升級的提速，社會利益多元化、矛盾問題復(fù)雜化，但司法不獨立、不公正現(xiàn)象依然存在。有些上訪者在矛盾糾紛出現(xiàn)后因訴訟成本考量、對司法公信力不信任等因素考慮，不愿尋求司法途徑解決，而是更愿意采取上訪找領(lǐng)導(dǎo)反映問題的途徑，所以產(chǎn)生上訪現(xiàn)象。有些信訪者在兩審終審之后，不信司法仍愿選擇信訪方式。因此涉法涉訴類的信訪件在中國法治進(jìn)程中也是一種的必然現(xiàn)象。

（二）土地征遷引起的集體上訪案件增多

近年來因土地征遷案件、建筑工程欠薪案件、商品房兩證無法辦理等集體信訪件呈多發(fā)態(tài)勢。一些地方政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，因加快工業(yè)化和城市化建設(shè)的需要，過度追求大干快上的政績觀，面對土地征遷和房地產(chǎn)建設(shè)過程中復(fù)雜的利益訴求，沒有及時妥善的處理好，導(dǎo)致這類龐大的群體集體訪案件呈多發(fā)趨勢，必須予以重視。

（三）信訪人員成分呈復(fù)雜化趨勢

集體訪類型信訪件的上訪人群呈復(fù)雜化和多元化。出現(xiàn)集體來訪者中有與信訪案件沒有直接關(guān)系的人員也牽涉其中。如工廠倒閉或房地產(chǎn)建筑項目轉(zhuǎn)承包欠薪事件的信訪，常常出現(xiàn)廠方或工地負(fù)責(zé)人統(tǒng)計出來欠薪人數(shù)和金額與群訪者說的不同，這種案件各執(zhí)一詞，解決起來千頭萬緒，難以圓滿滿足各方利益訴求。

因此有必要加強(qiáng)在全社會各行各業(yè)法治意識的提升教育，在工作制度上建章立制，工作進(jìn)行中及時“留痕”存檔，防范于未然。

（四）維穩(wěn)壓力導(dǎo)致信訪案件進(jìn)一步向上集中

有些信訪者仍有“唯官心理”不相信基層官員。專挑大型活動等敏感時間點盲目的越級上訪，跑省城、進(jìn)首都，以期引起高層領(lǐng)導(dǎo)的注意從而促成案件的解決。而一些地方和部門在穩(wěn)控的過程中方法不利，沒有及時采取有效措施解決矛盾糾紛，在一定程度上又激化了社會矛盾，使得群眾對基層組織失去信任，信訪案件進(jìn)一步向上集中。

二、基層信訪存在問題的原因

信訪工作出現(xiàn)問題的原因是多方面的，執(zhí)法能力、法律意識淡薄，工作機(jī)制不健全等原因，都會使群眾無法正確的解決實際問題。

（一）執(zhí)法人員能力不強(qiáng)

個別執(zhí)法辦案人員存在道德性原則性不強(qiáng)。在案件處理中辦關(guān)系案、人情案等，或在開展案件調(diào)查的各個環(huán)節(jié)中，存在執(zhí)法過失或過錯等導(dǎo)致案件有瑕疵，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，從而走上信訪投訴的道路。

（二）基層法律普及率不高

基層群眾的法律普及率不高。這類信訪人主要集中在基層，以中老年人為主，普遍存在法治觀念淡薄，喜歡通過找政府反映問題來解決訴求。有些信訪案件甚至還沒有進(jìn)入法律訴訟程序，或者已經(jīng)接到了有關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的口頭、或法律文書的告之形式后，當(dāng)事人仍不愿意使用法律賦予的權(quán)利來保護(hù)利益訴求，而非要采取上訪的方式尋求解決訴求。導(dǎo)致很多原本可以通過法律解決的問題，非要上訪，能夠正常信訪的問題，一定要越級上訪，很多可以及時解決的問題，無法及時解決，從而使信訪工作的難度加大。

（三）社會管理法治化機(jī)制不完善

我國機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜職能交叉重疊的機(jī)制還未有效改善。如青蛙歸哪兒管？在河里歸水利管到岸上歸林業(yè)局管，這種大家都有管但又管不好的，因機(jī)制問題造成訴求不知找到哪個部門反映，而只好通過信訪來解決的現(xiàn)象依然存在。還有一些已結(jié)案但又要長期來纏訪的信訪戶，抓住地方政府“零上訪”維穩(wěn)壓力，專門選擇在敏感維穩(wěn)時間點要挾政府滿足其各種不正當(dāng)利益的需求。這是“老賴型”信訪戶結(jié)案后仍要長期纏訪的一個很大因素。

（四）個別基層政府部門科學(xué)決策能力不強(qiáng)

有些地方基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)決策意識。在制定政策時，存在會議隨意化，決策往往通過各式各樣的會議作出。在調(diào)研環(huán)節(jié)存在不夠深入，樣本不夠廣泛，導(dǎo)致一些政策嚴(yán)重的脫離了實際情況。有的沒有開展社會風(fēng)險評估，致使政策出臺時不能有效解決問題甚至是激化某些社會矛盾，給群眾帶來了諸多不便，是造成了信訪人員增多的一個因素。

三、改善基層信訪工作的對策與建議

（一）建立健全信訪工作機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，調(diào)整并完善各部門之間的調(diào)解功能，切實落實初訪責(zé)任。建立健全第一責(zé)任人的責(zé)任落實、責(zé)任追究、和信訪處置獎勵制度。完善全國信訪報警互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和有關(guān)信訪機(jī)關(guān)（部門）訪情互通的機(jī)制。對同一信訪人，同一信訪事項已經(jīng)終結(jié)，特別是多次、跨級上訪的案件及時預(yù)警不再接訪。要建立與機(jī)關(guān)效能機(jī)制聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)信訪督查督辦工作績效。要建立黨政部門專項督查工作機(jī)制，對信訪工作績效不佳的單位進(jìn)行督查通報，有利于提高一次性辦結(jié)率。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)

要建立健全政法執(zhí)法人員教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)實際工作需要，及時補充知識弱項，從加強(qiáng)能力建設(shè)上保障執(zhí)法素質(zhì)。

要強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)日常對政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督管理，形成有效地監(jiān)督制約機(jī)制，確保政法隊伍的純潔性。新媒體時代，要增強(qiáng)適應(yīng)新媒體監(jiān)督下執(zhí)法辦案的意識和能力，建設(shè)好良好公共關(guān)系。

（三）加大基層法律普及宣傳力度

信訪工作的目的在于從法律層面盡可能地解決弱勢群體的困難。但很多信訪件源自于弱勢群體法律意識的淡薄，基層普法不應(yīng)簡單地停留在獲取法律知識的層面，而是要根據(jù)上訪對象對法律的真正需求，給與法律援助。普法宣傳工作和信訪工作是一種“相輔相成、共同推進(jìn)”的關(guān)系，在信訪工作中可以普法，同時針對性的普法也有助于及時幫助解決上訪訴求，因此在信訪工作中加強(qiáng)法制宣傳意義重大。

（四）提高信訪工作者的素質(zhì)

信訪工作者應(yīng)該具備良好的工作素質(zhì)。要具備良好的溝通能力，熟悉法律法規(guī)。要了解部門分工，不同問題應(yīng)去哪解決，明確怎么解決。

同時，應(yīng)該在信訪工作者上崗之前，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在確定信訪工作者具備工作能力后再啟用，從根本上提高第一時間化解社會矛盾的能力。

（五）加強(qiáng)案件評查和責(zé)任追究力度

政法機(jī)關(guān)應(yīng)定期開展案件評查。重點評查人民群眾反映強(qiáng)烈、在社會上有重大影響的涉法涉訴案件，對因辦案人員故意或過失造成涉法涉訴的行為，應(yīng)根據(jù)情況及時進(jìn)行紀(jì)律處分或法律懲處，以維護(hù)辦案機(jī)關(guān)隊伍的純潔和廉潔高效。

（六）加強(qiáng)社會主義保障體系建設(shè)

政府應(yīng)從實際出發(fā)增加財政對社會救助的投入。有針對性的加強(qiáng)社會主義保障體系建設(shè)，完善社會救濟(jì)機(jī)制，積極引導(dǎo)非營利性的民間力量參與到社會救助工作中，增加各種社會救助專項基金的設(shè)置，對符合條件的信訪人盡可能的進(jìn)行社會救助。讓群眾過上衣食無憂的生活，人民生活有了保障，自然就減少了信訪。

（七）引入心理干預(yù)機(jī)制

我國正處于社會變革經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、地域差別更加突出，社會關(guān)系復(fù)雜，就業(yè)壓力相對加大，就業(yè)方式不斷變化，必然面臨諸多矛盾、沖突、利益等各種關(guān)系，繼而出現(xiàn)緊張、困惑、恐懼、焦慮等情緒。因此引入心理干預(yù)機(jī)制，組織或吸收有專業(yè)知識的心理咨詢?nèi)藛T正式加入信訪工作隊伍參與接訪，對在心理上起到預(yù)防、疏導(dǎo)、緩和、化解矛盾的作用，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

四、結(jié)語

總之，基層信訪工作的好壞，直接反映了政府執(zhí)政能力的高低，只有在實際工作中，真正的有效解決群眾問題，才能提高政府的公信力，讓群眾更加信任政府。

雖然，目前我國各地區(qū)基層信訪工作存在很多不足，但相信在不斷的工作制度改進(jìn)中，能夠得到不斷的完善，使信訪工作做得越來越好。

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