編輯/娟子

近日，交通運(yùn)輸部與公安部、應(yīng)急管理部近日共同修訂印發(fā)了《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)范》”），并將于今年6月1日起正式施行。

道路客運(yùn)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)正處于高速發(fā)展時(shí)期，在較短時(shí)期取得良好成果的同時(shí)，也給交通運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)和壓力。一份《2017年道路交通運(yùn)輸安全發(fā)展報(bào)告》顯示，近年來(lái)我國(guó)道路交通事故雖然降幅明顯，卻依然高發(fā)。目前，我國(guó)道路交通事故年死亡人數(shù)仍高居世界第二位，遏制道路交通事故高發(fā)、降低交通事故傷害任重道遠(yuǎn)。

黨的十八大以來(lái)，將安全工作上升到影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的政治新高度。2016年，首次以中共中央國(guó)務(wù)院文件下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署。

道路客運(yùn)行業(yè)是我國(guó)安全生產(chǎn)的重要行業(yè)，也是重特大安全生產(chǎn)事故易發(fā)領(lǐng)域。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各方的不懈努力，我國(guó)道路客運(yùn)業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)整體穩(wěn)定趨好：據(jù)統(tǒng)計(jì)，較大等級(jí)以上的道路客運(yùn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)從2012年的119起、造成693人死亡，分別下降到2017年的44起、271人死亡，降幅分別超過(guò)60%。其中，重特大道路客運(yùn)事故從2012年的16起、造成243人死亡，分別下降到2017年的6起、106人死亡，降幅也分別超過(guò)60%。

但是，當(dāng)下重特大道路客運(yùn)業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生，尤其是2017年呈現(xiàn)反彈，全年發(fā)生的8起重特大道路運(yùn)輸事故中，涉及客車事故6起，充分暴露出道路客運(yùn)業(yè)安全基礎(chǔ)依舊薄弱，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

為什么要修訂？

早在2012年，交通運(yùn)輸部便聯(lián)合公安部、原國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)范（試行）》”），從基礎(chǔ)保障、安全職責(zé)、駕駛員管理、車輛管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、運(yùn)輸組織、隱患排查治理等方面，對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范和要求。

《規(guī)范（試行）》實(shí)施幾年來(lái)，對(duì)加強(qiáng)道路客運(yùn)企業(yè)安全管理、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)發(fā)揮了重要作用，也受到了道路客運(yùn)企業(yè)的高度認(rèn)可。但是，作為客運(yùn)企業(yè)安全運(yùn)行的重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，仍有不足亟待改進(jìn)。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)指出，《規(guī)范（試行）》主要應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)行完善——

上圖：道路運(yùn)輸企業(yè)自身安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，是防范和遏制道路客運(yùn)事故的關(guān)鍵

下圖：提升客運(yùn)企業(yè)安全管理規(guī)范化水平，需落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是新頒布實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)和文件要求未納入《規(guī)范（試行）》。2012年以后，新《安全生產(chǎn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和行政文件相繼發(fā)布實(shí)施，對(duì)道路客運(yùn)安全管理提出很多新思路、新要求，需要客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真對(duì)照落實(shí)。

二是《規(guī)范（試行）》部分條款操作性不強(qiáng)。由于認(rèn)識(shí)的局限性，《規(guī)范（試行）》本身也還存在不全面、不完善的問(wèn)題，部分條款操作性不強(qiáng)，客運(yùn)企業(yè)無(wú)法有效執(zhí)行，需要進(jìn)一步修訂完善。

三是客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求需要進(jìn)一步強(qiáng)化?？瓦\(yùn)企業(yè)作為道路客運(yùn)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，重特大道路客運(yùn)事故的反復(fù)發(fā)生，反映出部分地區(qū)、部分客運(yùn)企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范（試行）》，沒(méi)有嚴(yán)格按照《規(guī)范（試行）》要求，加強(qiáng)對(duì)駕駛員和客運(yùn)車輛的統(tǒng)一管理。

四是“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展需要明確安全生產(chǎn)管理要求。隨著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”與道路客運(yùn)的深度融合，一些新的客運(yùn)模式得到了較快發(fā)展，在較好地滿足了群眾便捷出行和個(gè)性化出行需求的同時(shí)，也增加了安全監(jiān)管難度，急需對(duì)其安全運(yùn)營(yíng)加以規(guī)范和引導(dǎo)。

針對(duì)上述問(wèn)題，亟需對(duì)《規(guī)范（試行）》進(jìn)行修訂，并監(jiān)督指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)做好貫徹執(zhí)行，提升客運(yùn)企業(yè)安全管理規(guī)范化水平，落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、安全發(fā)展的新需要和新要求。

此次《規(guī)范》的修訂，對(duì)于遏制道路客運(yùn)安全事故將起到非常重要的作用。概括起來(lái)就是“三個(gè)有利于”，一是有利于督促道路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)規(guī)定要求；二是有利于整治道路客運(yùn)企業(yè)各類非法違規(guī)行為；三是有利于道路運(yùn)輸企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)確保安全發(fā)展。

通過(guò)隱患排查治理等強(qiáng)化企業(yè)對(duì)客運(yùn)駕駛員、客運(yùn)車輛、運(yùn)輸組織、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的管理

優(yōu)化調(diào)整46項(xiàng)！

據(jù)介紹，此次《規(guī)范》修訂主要是落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)、行政文件，增加了相應(yīng)安全管理要求，并對(duì)相關(guān)科學(xué)性、合理性和可操作性差的條款進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。修訂后的《規(guī)范》為七章、82條，共新增要求13條，合并4條，對(duì)46條進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，24條未做實(shí)質(zhì)修改。

蔡團(tuán)結(jié)表示，在《規(guī)范》修訂過(guò)程中，主要堅(jiān)持四條原則，即“堅(jiān)持依法依規(guī)的原則、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則、堅(jiān)持強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的原則、堅(jiān)持立足行業(yè)實(shí)際的原則”。在這四大原則的基礎(chǔ)之上，新增了如下內(nèi)容——

增加了客車限速、接駁運(yùn)輸、包車標(biāo)志牌管理、行車日志、農(nóng)村客運(yùn)通行條件聯(lián)合審核、預(yù)約定制客運(yùn)條件、發(fā)車前安全告知、專職監(jiān)控人員、違法信息處理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析、第三方動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理等13項(xiàng)要求。

同時(shí)，在部分條款優(yōu)化調(diào)整時(shí)，增加了企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員崗前考核、依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展教育培訓(xùn)、鼓勵(lì)安裝視頻監(jiān)控裝置、新能源車管理等要求。

優(yōu)化調(diào)整了如下內(nèi)容——

將派車單要求調(diào)整為行車日志，將相關(guān)駕駛員心理和生理情況調(diào)整到發(fā)車前的安全告知環(huán)節(jié)中提出要求。同時(shí)規(guī)范了安全經(jīng)費(fèi)提取和使用要求、安全生產(chǎn)會(huì)議與安全例會(huì)召開(kāi)要求、駕駛員教育培訓(xùn)頻次和學(xué)習(xí)內(nèi)容、安全管理機(jī)構(gòu)和車輛技術(shù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員駕駛時(shí)間和休息時(shí)間、長(zhǎng)途客車駕駛員配備數(shù)量、駕駛員聘用及調(diào)離條件、駕駛員從業(yè)行為考核管理、車輛停放管理等要求。

這些條款的調(diào)整，有些是落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和行政文件而做的調(diào)整，有些是根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，為了提升可執(zhí)行性而做的調(diào)整。

“三超一疲勞”今后這么辦！

2017年，由于客運(yùn)車輛“三超一疲勞”等違法行為導(dǎo)致的重特大道路交通事故時(shí)有發(fā)生，那么，此次《規(guī)范》修訂時(shí)重點(diǎn)進(jìn)行了哪些調(diào)整和規(guī)范？

公安部交通管理局副局長(zhǎng)王強(qiáng)表示，針對(duì)“三超一疲勞”違法行為，《規(guī)范》主要做了四方面修訂：

一是督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)客車動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。要求客運(yùn)企業(yè)建立健全并落實(shí)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、維護(hù)及管理制度，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及車輛行駛道路的實(shí)際情況，在道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)中設(shè)置監(jiān)控超速行駛、疲勞駕駛的限值，及時(shí)查糾超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。此外，《規(guī)范》鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)在長(zhǎng)途客運(yùn)車輛和旅游客車上安裝、使用視頻監(jiān)控裝置及其他智能科技手段，對(duì)客運(yùn)車輛超員、疲勞駕駛、違規(guī)使用手機(jī)等行為進(jìn)行監(jiān)控和管理。

二是明確公交化運(yùn)營(yíng)的客車載客要求?！兑?guī)范》新增規(guī)定，明確要求公交化運(yùn)營(yíng)的班線客車應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定載客人數(shù)運(yùn)營(yíng)，防止超載乘客站立發(fā)生意外傷害。

三是嚴(yán)禁客運(yùn)車輛違規(guī)載貨。《規(guī)范》新增規(guī)定，要求客運(yùn)車輛不得違反規(guī)定載貨，且客運(yùn)班車行李艙載貨應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《客運(yùn)班車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定要求。

四是完善預(yù)防疲勞駕駛制度。要求客運(yùn)企業(yè)建立相關(guān)制度，采取有效措施防止客運(yùn)駕駛員疲勞駕駛，主要包括：為客運(yùn)駕駛員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，合理安排運(yùn)輸任務(wù)，保障客運(yùn)駕駛員落地休息；制定接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案應(yīng)當(dāng)避免駕駛員疲勞駕駛，并對(duì)接駁點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，保證接駁點(diǎn)滿足停車、駕駛員住宿、視頻監(jiān)控及信息傳輸?shù)劝踩芾砉δ苄枨?；在制定運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守客運(yùn)駕駛員駕駛時(shí)間和休息時(shí)間等規(guī)定。

相比其他領(lǐng)域，道路客運(yùn)行業(yè)依然是重特大事故高發(fā)領(lǐng)域

三部委同步落實(shí)

此次《規(guī)范》的修訂，立足道路客運(yùn)行業(yè)實(shí)際，著重提升制度的可操作性和實(shí)用性，其效果十分值得期待。

“此次《規(guī)范》的修訂很及時(shí)也很有必要，對(duì)于遏制道路客運(yùn)安全事故將會(huì)起到非常重要的作用，概括起來(lái)就是‘三個(gè)有利于’，一是有利于督促道路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)規(guī)定要求；二是有利于整治道路客運(yùn)企業(yè)各類非法違規(guī)行為；三是有利于道路運(yùn)輸企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)確保安全發(fā)展?！睉?yīng)急管理部副司長(zhǎng)趙瑞華指出。

一分部署，九分落實(shí)。下一步《規(guī)范》如何落地牽動(dòng)著道路客運(yùn)企業(yè)人的心。據(jù)了解，三部委將協(xié)調(diào)配合，同步助推《規(guī)范》有效落地。

蔡團(tuán)結(jié)表示，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步加強(qiáng)與公安部、應(yīng)急管理部等部門的協(xié)調(diào)配合，抓好《規(guī)范》的貫徹實(shí)施——

第一，組織有關(guān)單位編寫《規(guī)范》釋義，幫助基層管理部門和客運(yùn)企業(yè)更好地理解和掌握《規(guī)范》的核心思想，落實(shí)好相關(guān)要求。

第二，抓好《規(guī)范》宣貫培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，全面正確理解《規(guī)范》的精神和內(nèi)涵。

第三，指導(dǎo)各地建立師資隊(duì)伍，壯大培訓(xùn)力量，層層抓好抓實(shí)培訓(xùn)。

第四，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，會(huì)同公安、安監(jiān)等部門對(duì)照《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，逐條逐款進(jìn)行落實(shí)和整改。

王強(qiáng)表示，公安部將加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部等部門的協(xié)作配合，同時(shí)指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門聯(lián)合交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理部門加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)及其車輛、駕駛員的宣傳教育、安全檢查和路面執(zhí)法，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)《規(guī)范》相關(guān)安全要求，特別要督促企業(yè)落實(shí)客車動(dòng)態(tài)監(jiān)控、嚴(yán)禁客車違規(guī)載貨、提示乘客使用安全帶等重點(diǎn)規(guī)定。

趙瑞華則表示，應(yīng)急管理部將積極配合交通運(yùn)輸部、公安部，共同做好《規(guī)范》的宣傳、解釋、培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查等事宜，全力推動(dòng)各地做好《規(guī)范》的貫徹落實(shí)工作。此外，應(yīng)急管理部還將結(jié)合自身工作職能，在強(qiáng)化事故調(diào)查處理和嚴(yán)格貫徹落實(shí)情況的督察考核兩方面加大力度，確?！兑?guī)范》真正落到實(shí)處。