韋楠華 吳高

〔摘 要〕主要發(fā)達(dá)國家公共數(shù)字文化建設(shè)制度特點(diǎn)可體現(xiàn)為3個方面：一是宏觀指導(dǎo)制度層面，法規(guī)、政策、規(guī)劃互為支撐，即文化法律法規(guī)相對完善，文化政策體系保障有力，數(shù)字文化戰(zhàn)略規(guī)劃較全；二是基礎(chǔ)保障制度層面，管理、資金、人員協(xié)同保障，即管理機(jī)制互相借鑒補(bǔ)充，文化資金投入來源多元，人員隊伍相對規(guī)范有序；三是數(shù)字資源建設(shè)層面，供給、利用、評價互動有序，即資源供給參與主體多元，資源利用模式注重創(chuàng)新，資源服務(wù)注重績效評價。對國外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討總結(jié)，更有助于推動我國公共數(shù)字文化建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕發(fā)達(dá)國家；公共數(shù)字文化；制度特點(diǎn)；數(shù)字資源建設(shè)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.06.008

〔中圖分類號〕D035-39 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2018）06-0053-09

〔Abstract〕In Main developed countries public digital culture construction system characteristics can be embodied in three aspects.The first aspect was macro guidance system level—— regulations，policies and strategy supporting each other，namely relatively perfect cultural laws and regulations system，cultural policy system to ensure strong and the strategic planning of digital culture more comprehensive.The second aspect was the basic guarantee system level——management，fund and personnel collaborative guarantee，that is，the management mechanism was used to complement each other，the cultural capital input source was diverse，the personnel team was relatively standardized and orderly.The third aspect was the construction of digital resources——supply，utilization and evaluation orderly interaction，namely，resources supply subjects were of diversification，the resource utilization mode emphasizes innovation，and the resource service paid attention to performance evaluation.It is helpful to promote the construction of public digital culture in China that foreign experience were discussed and summarized.

〔Key words〕the developed countries；public digital culture；system characteristics；digital resource construction

國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公共服務(wù)起步較早，19世紀(jì)末德國就提出了公共服務(wù)概念。公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的重要方面，發(fā)達(dá)國家在文化領(lǐng)域形成了自身特色和不同模式，主要可歸納為3種：一是市場主導(dǎo)模式（以美國、德國為代表），政府主要依賴各類文化團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和政策法規(guī)來管理文化服務(wù)；二是政府主導(dǎo)模式（以法國、日本為代表），政府通過中央及下屬行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)文化服務(wù)開展；三是“一臂之距”模式（以英國、澳大利亞為代表），政府借助于民間文化團(tuán)體來管理文化。國外發(fā)達(dá)國家公共數(shù)字文化建設(shè)項(xiàng)目不僅包括全球或區(qū)域組織項(xiàng)目，如世界數(shù)字圖書館、歐洲數(shù)字圖書館、亞洲數(shù)字圖書館，還包括美國記憶項(xiàng)目、美國公共數(shù)字圖書館項(xiàng)目、法國Gallica項(xiàng)目、英國文化在線項(xiàng)目、德國BAM項(xiàng)目等等。通過調(diào)研分析主要發(fā)達(dá)國家的公共數(shù)字文化建設(shè)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)不管是何種公共文化服務(wù)模式，在宏觀指導(dǎo)制度層面、基礎(chǔ)保障制度層面以及資源建設(shè)制度層面具有相似的制度特點(diǎn)，對這些特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和歸納，對我國開展公共數(shù)字文化建設(shè)具有較好借鑒意義。

1 宏觀指導(dǎo)制度層面：法規(guī)、政策、規(guī)劃互為補(bǔ)充

對公共數(shù)字文化建設(shè)的重要意義和價值目標(biāo)的不斷探究，是公共數(shù)字文化建設(shè)工作持續(xù)開展的原動力。設(shè)計好宏觀指導(dǎo)制度有助于明確文化的價值追求和實(shí)現(xiàn)路徑。從國外實(shí)踐來看，與公共數(shù)字文化相關(guān)的宏觀指導(dǎo)制度主要包括文化法律法規(guī)、文化政策體系和數(shù)字文化戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容，三者互為補(bǔ)充，為公共數(shù)字文化建設(shè)提供了宏觀指引方向。

1.1 文化法律法規(guī)相對完善

1.1.1 制定公共文化領(lǐng)域的基本法

許多國家制定了文化基本法或文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，以推動公共文化事業(yè)發(fā)展。與我國有所不同的是，許多國家并沒有將文化劃分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之說，在政府鼓勵、扶持和委托之下，很多企業(yè)也承擔(dān)了公益性文化服務(wù)功能。例如日本早在1996年就確立了文化立國戰(zhàn)略，先后頒布《21世紀(jì)文化立國方案》、《文化藝術(shù)振興基本法》、《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《知識產(chǎn)權(quán)基本法》、《關(guān)于文化藝術(shù)振興的基本方針》等[1]。又如，2014年起韓國實(shí)施《文化基本法》，保障國民自由參與藝術(shù)創(chuàng)作或活動的權(quán)利，并建立了文化影響評價制度和文化扶持政策體系。再如，瑞士聯(lián)邦會議于2009年通過、2012年生效的《文化促進(jìn)聯(lián)邦法》，第一次以法律形式確立了全國統(tǒng)一的文化發(fā)展方針，明確了政府發(fā)展文化職責(zé)和文化政策準(zhǔn)則，以加強(qiáng)聯(lián)邦政府主導(dǎo)文化發(fā)展的能力，以提升瑞士文化凝聚力，保護(hù)瑞士文化多樣性，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化資源供給，保障瑞士公民文化權(quán)益，重塑瑞士文化強(qiáng)國戰(zhàn)略[2]。

1.1.2 形成公共文化法律法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國家大都建立了比較完善的法律法規(guī)體系。例如法國有關(guān)文化保護(hù)和促進(jìn)文化發(fā)展的立法非常完善，不僅制定了《圖書館法》、《博物館法》，而且形成了《企業(yè)參與文化贊助稅收法》、《文化贊助稅制》、《共同贊助法》等系列政策體系，以大力鼓勵企業(yè)或個人投入到文化贊助事業(yè)當(dāng)中；此外，法國政府為更好保護(hù)文化遺產(chǎn)，推動藝術(shù)文化的發(fā)展、創(chuàng)造、保存和傳播，還于1887年制定了《遺產(chǎn)法典》（原為《歷史古跡法》，是世界上第一部近代意義的文化遺產(chǎn)法），并將公平平等參與文化寫入憲法當(dāng)中。又如瑞士為確保對公共文化的資金投入，推動公共文化的發(fā)展，近年陸續(xù)實(shí)施了一系列聯(lián)邦法令，具體包括《聯(lián)邦文化促進(jìn)法》、《自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)保護(hù)首批名錄》、《瑞士國家博物館籌建法》、《自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《聯(lián)邦博物館及其藏品法》、《聯(lián)邦文化財產(chǎn)轉(zhuǎn)移法》、《瑞士國家圖書館聯(lián)邦法》、《廣播電視聯(lián)邦法》、《作者權(quán)利法》、《電影制作和電影文化聯(lián)邦法》、《文化基金會法》等，較好形成了公共文化服務(wù)專門法和配套法的法律法規(guī)體系。再如美國通過制定《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》、《聯(lián)邦稅收法》、《博物館圖書館事業(yè)法》（1996年、2003年、2010年3次修訂）、《基金法》、《聯(lián)邦版權(quán)法》等一系列法規(guī)，從制度安排上為美國公共文化服務(wù)提供了有效法律保障。

1.2 文化政策體系保障有力

1.2.1 文化政策保障各具特色

發(fā)達(dá)國家的公共文化政策保障體系比較全面和完善，不同國家制定了各具特色的公共文化服務(wù)具體實(shí)施政策體系。例如法國制定了與“政府主導(dǎo)”模式相符的公共文化服務(wù)組織管理政策、資金投入政策、參與激勵政策等政策體系。法國政府往往通過簽訂合作協(xié)議或委托、資助合同等方式，交由公立或私立文化機(jī)構(gòu)（例如圖書館、博物館、劇院等）與社團(tuán)組織來具體實(shí)施文化活動。2015年法國文化部預(yù)算經(jīng)費(fèi)的1/3以公共津貼形式劃撥給70家文化機(jī)構(gòu)；同年在中央與地方政府之間所簽訂的地方文化發(fā)展協(xié)議方面，中央政府與省級議會、地方市鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)間合作共同體簽訂合同的比例分別為35%、11%、40%[3]。又如，在實(shí)施“市場主導(dǎo)”模式的美國，各類公共文化服務(wù)主要依靠主要依靠民間或半官方性質(zhì)的非營利組織提供，為保證文化服務(wù)質(zhì)量和效率，政府出臺了許多針對公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管政策，政府登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等政府機(jī)構(gòu)對非營利組織制定了許多嚴(yán)格規(guī)定和限制，分別從聯(lián)邦（圍繞稅收重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管）、州（由州首席檢察官對組織財產(chǎn)和活動進(jìn)行監(jiān)管）和機(jī)構(gòu)（鼓勵開展自我監(jiān)督）3個層面對其進(jìn)行監(jiān)管。

1.2.2 具體政策可操作性較強(qiáng)

發(fā)達(dá)國家的文化政策不僅覆蓋面較全，而且具體政策可操作性強(qiáng)。例如，2013年法國廣播事務(wù)管理局出臺規(guī)定，為推動文化創(chuàng)意活動對智能手機(jī)和平板電腦產(chǎn)品按1%稅率征稅。德國實(shí)施差別稅率來扶持文化藝術(shù)事業(yè)，如對文化藝術(shù)采用較低稅率7%（普通稅率為19%），同時規(guī)定捐贈不受20%所得稅限制（《非盈利與捐贈法案》），并將基金會免稅津貼從30萬歐元提高到100萬歐元，減輕了公眾稅收負(fù)擔(dān)；德國《薩克森自由州文化領(lǐng)域法案》甚至具體規(guī)定到，州預(yù)算中須安排不少于8 670萬歐元以用于支持重要的文化機(jī)構(gòu)和文化活動[4]。又如1988年以來英國對博物館管理實(shí)行達(dá)標(biāo)登記制度，以更好評估博物館公共服務(wù)質(zhì)量和管理水平。再如，日本政府也非常注重公共數(shù)字文化資源投入政策體系建設(shè)，制定了可操作性強(qiáng)的具體政策：一是中央政府通過直接提供贊助、補(bǔ)助和獎金等方式來積極鼓勵企業(yè)生產(chǎn)公共數(shù)字文化產(chǎn)品；二是地方政府設(shè)立相關(guān)財政預(yù)算以更好地支持文化事業(yè)發(fā)展；三是制定文化登記制度和稅收減免制度；四是制定數(shù)字文化產(chǎn)品保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)政策。

1.3 數(shù)字文化戰(zhàn)略規(guī)劃較全

1.3.1 數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

發(fā)達(dá)國家自2008年金融危機(jī)后，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府被放在了首要位置。2008年法國出臺《數(shù)字法國2012》[5]戰(zhàn)略計劃，提出寬帶與廣播網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容，推廣數(shù)字服務(wù)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理系統(tǒng)；2011年法國又出臺《數(shù)字法國2020》[6]，主要圍繞發(fā)展固定和移動寬帶、推廣數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)、地面數(shù)字電視引領(lǐng)移動電視發(fā)展、扶持電子信息企業(yè)發(fā)展等主題內(nèi)容。2009年5月日本在先后實(shí)施3項(xiàng)國家重大信息戰(zhàn)略（2001年的“e-Japan戰(zhàn)略”、2003年的“e-Japan戰(zhàn)略Ⅱ”、2004年的“U-JAPAN”戰(zhàn)略）[7]之后，又推出《i-JAPAN戰(zhàn)略2015》，計劃在2015年建成一個充滿活力、信息技術(shù)在全社會得到廣泛應(yīng)用的數(shù)字化社會，在推動社會經(jīng)濟(jì)和勞動力變革基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科技、技術(shù)和管理方面的自主創(chuàng)新[8]。2009年6月英國政府發(fā)布《數(shù)字英國》白皮書[9]，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，計劃通過不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推廣全民數(shù)字應(yīng)用，確保包括弱勢群體在內(nèi)的所有人都能享受到更好的公共數(shù)字服務(wù)，最終將英國打造成世界的“數(shù)字之都”。2011年5月澳大利亞政府發(fā)布《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略報告》，大力推出國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出愿景目標(biāo)是，到2020年，確保澳大利亞成為世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國[10]。2012年5月美國“數(shù)字政府戰(zhàn)略”正式發(fā)布[11]，目的在于通過協(xié)調(diào)方式，圍繞信息和客戶這個中心，改變政府工作方式，完善數(shù)字服務(wù)，從而確保美國公眾能夠隨時隨地通過任何平臺或設(shè)備獲取政府信息和公共服務(wù)[12]。

1.3.2 公共數(shù)字文化戰(zhàn)略規(guī)劃

一方面國外比較注重公共數(shù)字文化項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃制定。2011年10月聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）第36屆大會通過了《IFLA數(shù)字圖書館宣傳》，力圖縮小數(shù)字鴻溝，方便所有人獲取世界文化和科學(xué)遺產(chǎn)[13]。2014年5月Europeana數(shù)字圖書館發(fā)布《2015-2020戰(zhàn)略規(guī)劃：用文化改變世界》，提出了今后5年三大發(fā)展目標(biāo)，即提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、開放資源、為合作機(jī)構(gòu)創(chuàng)造機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)Europeana必須完成從門戶到平臺的轉(zhuǎn)變，也就是要從單一的文物、圖書和檔案集成資源門戶進(jìn)一步轉(zhuǎn)變成借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)幫助社會公眾獲取資源、創(chuàng)新思維以及分享經(jīng)驗(yàn)的平臺，通過為用戶提供創(chuàng)新空間、創(chuàng)意工具和資源，以創(chuàng)造更多社會價值促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展[14]。2014年9月，澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)發(fā)表《創(chuàng)新研究：澳大利亞美術(shù)館、圖書館、檔案館與博物館面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)會》報告[15]，明確提出GMLA數(shù)字技術(shù)規(guī)劃和4項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略。2015年1月美國公共數(shù)字圖書館（Digital Public Library of America，DPLA）項(xiàng)目發(fā)布《2015-2017年戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了不同階段的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面，國外比較注重公共數(shù)字文化跨國合作組織建立和戰(zhàn)略規(guī)劃制定。2008年，IFLA（國際圖書館聯(lián)盟）、ICA（國際檔案館會議）、ICOM（國際博物館會議）、ICOMOS（國際紀(jì)念物遺跡會議）、CCAAA（視聽覺保存機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)議會）五大機(jī)構(gòu)成立MLAMS（Libraries，Archives，Museums，Monuments & Sites），旨在保護(hù)文化遺產(chǎn)，2011年ICSTI（國際科學(xué)技術(shù)情報會議）加入，2013年MLAMS發(fā)布了全球跨領(lǐng)域數(shù)字化舉措原則聲明，提出了數(shù)字資源全球共享的10項(xiàng)措施[16]，這對于推進(jìn)不同領(lǐng)域跨機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)文化資源數(shù)字化具有號召和引領(lǐng)作用。

2 基礎(chǔ)保障制度層面：管理、資金、人員協(xié)同保障

一個機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開管理機(jī)制、資金支持以及人員隊伍3個要素。三者缺一不可，內(nèi)部管理制度、資金投入制度和隊伍建設(shè)制度共同構(gòu)成了機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的基礎(chǔ)保障制度。從國外實(shí)踐來看，高效的管理機(jī)制、多元的文化投入以及有序的人才隊伍，為公共數(shù)字文化建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)保障。

2.1 管理機(jī)制互相借鑒補(bǔ)充

2.1.1 管理模式日益趨同

雖然各國公共文化服務(wù)管理模式存在一定差異，但文化部制和國家藝術(shù)理事會制是當(dāng)代西方國家文化管理的兩大基石，單一制國家習(xí)慣于文化部制，聯(lián)邦制國家更習(xí)慣于國家藝術(shù)理事會制。以上兩種制度在各國的不同運(yùn)用，就形成了3種主要的公共文化服務(wù)管理模式，即以美國、德國為代表的“民間主導(dǎo)”模式（以國家藝術(shù)理事會制為主）、以法國、日本、韓國等為代表的“政府主導(dǎo)”模式（以文化部制為主）、以英國、澳大利亞等為代表的“一臂之距”模式（兼具文化部制和藝術(shù)理事會制特點(diǎn)）。目前發(fā)達(dá)國家文化管理體制也正在發(fā)生一些明顯的轉(zhuǎn)型，多數(shù)國家文化管理模式表現(xiàn)為由單一模式向雙重模式轉(zhuǎn)變趨勢，呈現(xiàn)出整合文化部制和國家藝術(shù)理事會制的態(tài)勢，體現(xiàn)了雙向交流和同構(gòu)互補(bǔ)的特點(diǎn)。如英國、愛爾蘭、加拿大、新西蘭、挪威、澳大利亞等國家經(jīng)歷了由國家藝術(shù)理事會制組合文化部制的演化路徑，芬蘭、荷蘭、保加利亞、克羅地亞、匈牙利、愛沙尼亞等國家則在文化部制基礎(chǔ)上引進(jìn)了國家藝術(shù)理事會制。當(dāng)然即便對于仍舊采用單一文化管理模式的國家（包括瑞士、奧地利、德國等聯(lián)邦制國家和法國、意大利、波蘭、葡萄牙等單一制國家），也以某種變通方式表現(xiàn)出國家管理文化模式整合趨勢——單一制國家通過設(shè)立國家文化基金會路徑，將國家文化財政撥款由文化部系統(tǒng)分離，形成獨(dú)立的組織機(jī)制；聯(lián)邦制國家在中央政府層面設(shè)置文化行政部門或行政長官，以彌補(bǔ)國家藝術(shù)理事會制在國家文化行政管理方面的局限。簡而言之，越來越多的國家采用了“一臂之距”的組織建制方式和組織運(yùn)作模式，許多國家普遍建立了對文化藝術(shù)進(jìn)行資助的準(zhǔn)政府國家機(jī)構(gòu)，國家文化管理模式的整合是西方發(fā)達(dá)國家文化管理體制轉(zhuǎn)型的基本軌跡和重要表現(xiàn)[17-18]。

2.1.2 治理機(jī)制靈活多樣

隨著西方新公共管理運(yùn)動的深入開展，許多國家尤其是歐美發(fā)達(dá)國家將新的治理機(jī)制——市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制（如委托代理關(guān)系、公私合作關(guān)系等）引入到公共文化國家治理當(dāng)中，以構(gòu)建起形式多樣的公共文化治理新機(jī)制。具體措施如下：1）構(gòu)建公共文化基金會制度。與政府相比，文化基金會更能滿足公眾差異化文化需求，能在政府與社會之間構(gòu)建起一條有效溝通渠道。政府通過公共文化基金會這樣的準(zhǔn)官方組織，以訂立協(xié)議方式向公共文化機(jī)構(gòu)提供基金，并借助稅收優(yōu)惠政策來引導(dǎo)社會力量捐助公共文化機(jī)構(gòu)。許多公共數(shù)字文化項(xiàng)目都是由公共文化基金會進(jìn)行資助，如除了美國國家級的藝術(shù)基金會和人文基金會資助外，DPLA還專門成立了捐助與建議基金會（Donor-Advised Fund，DAF）；2007年歐洲數(shù)字圖書館基金會也正式成立。2）構(gòu)建公共文化托管制度。托管制度是委托人將財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給受托人、受托人依信托目的為受益人目的管理信托財產(chǎn)的制度。政府將公共財產(chǎn)委托于公共文化托管機(jī)構(gòu)，由其代為經(jīng)營和管理，這有助于推動公共文化事業(yè)管理專業(yè)化，提高公共文化供給能力。例如國外許多公共數(shù)字文化項(xiàng)目成立董事會或理事會來接受政府委托管理和決策項(xiàng)目事務(wù)。3）構(gòu)建公共文化招投標(biāo)制度。通過對文化項(xiàng)目的公開招投標(biāo)，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，提高了公共文化項(xiàng)目運(yùn)行效率。如國外很多數(shù)字文化項(xiàng)目將資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換、資源網(wǎng)站平臺建設(shè)以及數(shù)字資源存儲等工作通過招投標(biāo)方式外包給企業(yè)，以節(jié)約成本，提高效益。如奧地利國家圖書館與谷歌合作，將約60萬卷館藏歷史書籍全部數(shù)字化，通過Europeana服務(wù)平臺免費(fèi)向公眾開放[19]。2012年英國公共部門的年度合約價值占英國年度合約價值總量的55%，成為除美國外世界最大的外包市場[20]。4）構(gòu)建公共文化有限責(zé)任公司制度。為推動公共文化部門體制改革，政府將公共文化公司的資本分成等額股份，國家等股東承擔(dān)與出資額限度相當(dāng)?shù)膫鶆?wù)責(zé)任，公司以其所有資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。如瑞典、新西蘭等國有公共文化企業(yè)就推行了公共文化有限責(zé)任公司制度。

2.1.3 參與主體協(xié)調(diào)合作

國外比較注重推動不同文化機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)與合作。2008年國際圖聯(lián)（International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA）發(fā)布《公共圖書館、檔案館和博物館：合作趨勢》報告[21]。加拿大圖書館與檔案館（Library and Archives Canada，LAC）于2004年正式合并，主要通過數(shù)字化方式為公眾提供文化服務(wù)（如通過視頻會議與用戶進(jìn)行互動）。2000年英國設(shè)立了博物館、圖書館與檔案館理事會（Museums，Libraries & Archives Council，MLA），致力于促進(jìn)3館發(fā)展，并借助豐富多彩的文化項(xiàng)目來推動英國公民文化生活朝全面與平衡發(fā)展；2010年8月英國開通在線服務(wù)系統(tǒng)Culture Grid，3館資源（圖書館、博物館、檔案館）實(shí)現(xiàn)一站式檢索[22]。美國于1996年成立博物館與圖書館管理署（IMLS，Institute of Museum and Library Services），對圖書館、博物館之間的項(xiàng)目合作進(jìn)行重點(diǎn)支持[23]。此外，美國還專門成立國家電信和信息管理局（NTIA）和美國圖書館和信息科學(xué)委員會（NCLIS）等專職信息管理機(jī)構(gòu)，并設(shè)立聯(lián)邦信息委員會（Federal Information Council），從而確保對數(shù)字資源開發(fā)利用的綜合協(xié)調(diào)與控制[24]。2001年，德國成立專業(yè)組織EUBAM（EU歐盟、圖書館Bibliotheke、檔案館Archive、美術(shù)館Museen），主要目標(biāo)是在科學(xué)文化數(shù)字資源交流方面加強(qiáng)與歐洲各國和德國國內(nèi)的圖書館、博物館及檔案館相互合作，并建立了集數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館和數(shù)字博物館于一身的綜合性門戶網(wǎng)站（BAM）。西班牙也成立了名為西班牙檔案學(xué)、圖書館學(xué)、文獻(xiàn)學(xué)和博物館學(xué)協(xié)會聯(lián)盟（FESABID）組織，以加強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)作。

2.2 文化資金投入來源多元

2.2.1 保證政府投入力度

主要發(fā)達(dá)國家對公共文化事業(yè)保持了較大投入力度，或通過政府直接撥款方式，或委托第三方資金管理平臺——基金會的間接撥款方式，如今間接撥款方式已經(jīng)成為主體。美國政府也不斷增加投入，加快推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，如與2015年相比，2016年美國財年預(yù)算增加960萬美元，其中880萬美元用于支持國家數(shù)字平臺建設(shè)，以推動圖書館、博物館、檔案館開展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，方便更多公民自由訪問相關(guān)資源[25]。為保證政府對公共文化事業(yè)的投入力度，法國通過立法明確規(guī)定了中央和地方財政投入的數(shù)額和比例，即文化事業(yè)中央財政預(yù)算所占比重不低于1%，同時個地方政府對文化事業(yè)財政投入預(yù)算不低于中央預(yù)算資金的2倍，因此法國每年在公共文化設(shè)施上的財政撥款高達(dá)幾十億法郎。2012-2014年，法國文化總預(yù)算在國家總開支中所占比例分別為2.7%、2.3%和2.4%[26]，2015年法國文化部預(yù)算經(jīng)費(fèi)為34億歐元，而其他政府部門文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為37億歐元[27]。2012-2015年，瑞士根據(jù)《聯(lián)邦文化促進(jìn)法》規(guī)劃目標(biāo)，投入6.37億瑞士法郎專門對語言、音樂教育、閱讀、藝術(shù)與文化項(xiàng)目給予扶持。歐洲數(shù)字圖書館項(xiàng)目得到歐洲議會的大力支持，2009-2011年歐盟通過eContent plus計劃，每年資助該項(xiàng)目250萬歐元，2013年以后通過競爭與創(chuàng)新計劃項(xiàng)目提供900萬歐元專項(xiàng)資金支持，法國政府則為每年資助該項(xiàng)目1 500萬歐元[28]，上述強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持推動了項(xiàng)目的持續(xù)和快速發(fā)展。

2.2.2 積極吸引社會資金

許多國家制定各種措施積極吸引社會資金，注重社會資本和捐贈投入，從而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資助多元化，以減輕政府財政負(fù)擔(dān)。美國政府采用了“杠桿方式”的財政政策，如為鼓勵文化團(tuán)體募集資金渠道多樣化，美國國家藝術(shù)與人文基金會明確規(guī)定對任何項(xiàng)目的資助總額都不超過所需經(jīng)費(fèi)的50%。1984年英國出臺《關(guān)于刺激企業(yè)贊助藝術(shù)的計劃》，推出政府“陪同投入制”——企業(yè)第一次、第二次、第三次贊助文化事業(yè)時，政府陪同投入比例不斷增加，分別為1∶1、1∶2、1∶4[29]。在法國，企業(yè)和社會組織的贊助是公共文化服務(wù)建設(shè)資金的重要來源。2012年，約4萬家（1/3）法國企業(yè)參與贊助，贊助總額為19億歐元，其中文化贊助所占比例為1/4，構(gòu)成了中央和地方公共機(jī)構(gòu)、許多基金會和協(xié)會的主要經(jīng)費(fèi)來源[30]。在日本，企業(yè)通過捐款、成立民間組織（如1990年成立企業(yè)Mecenat協(xié)議會）、設(shè)立相關(guān)財團(tuán)（如1988年23個藝術(shù)文化財團(tuán)成立了“藝術(shù)文化助呈財團(tuán)協(xié)議會”）、建立專門基金（如公益信托愛媛出版文化獎基金、中信美術(shù)獎勵基金等等），以及提供企業(yè)自身資源等多種方式來積極參與各種公共文化事業(yè)[31]。具體就公共數(shù)字文化建設(shè)而言，一些國家也積極吸引社會資金參與數(shù)字文化資源建設(shè)與服務(wù)。如史密森尼博物院是世界最大的博物館體系，2014年史密森尼學(xué)會向公眾募集了15億美元用于大型館藏數(shù)字化工程。為積極吸引社會捐助，DPLA專門建立了捐助與建議基金會，2014年DPLA與亞馬遜合作，參加AmazonSmile項(xiàng)目，在該平臺購物的用戶可選擇將價格的0.5%捐給DPLA[32]。

2.2.3 善于運(yùn)用稅收杠桿

發(fā)達(dá)國家政府對公共文化事業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)的財稅扶持模式。如在法國，博物館、遺跡、展覽和文化遺址、電影院、文化產(chǎn)品（圖書、數(shù)字和視音頻藝術(shù)作品）等都適用5.5%的中等稅率，對于出版社、公眾廣播、新上演的戲劇作品的前140場表演等則適用2.1%的稅率，而法國的正常增值稅稅率是19.6%[33]。法國文化部下轄的5個公共文化機(jī)構(gòu)每年都有固定稅收可用，其中2013年這筆可用稅收高達(dá)8億歐元。美國《國內(nèi)稅收法》規(guī)定，向法律許可的一切文化機(jī)構(gòu)捐助款物的個人和單位可享受銷售稅和財產(chǎn)稅的減免優(yōu)惠政策。美國遺產(chǎn)稅的高稅率征收和慈善捐贈免稅極大鼓勵了社會對文化事業(yè)的捐贈熱情，社會捐贈幾乎占到了美國文化預(yù)算的43%[34]。英國對公益性文化事業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如對圖書、期刊、報紙出版不征收增值稅。德國制定了《基金會稅收法案》，對一些公共文化活動實(shí)施免增值稅與企業(yè)所得稅政策，并要求設(shè)立公共基金會，對向基金會的捐贈給予稅收激勵，刺激了基金會的發(fā)展。此外，奧地利對資助藝術(shù)發(fā)展的企業(yè)提供稅收減免，荷蘭對文化投資免征資本利得稅。

2.3 人員隊伍相對規(guī)范有序

2.3.1 注重人才隊伍建設(shè)

國外往往比較注重公共數(shù)字文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，因此發(fā)達(dá)國家的公共數(shù)字文化服務(wù)具有較多高素質(zhì)、高技能的專業(yè)服務(wù)人員。具體措施有：一是加大對公共數(shù)字文化建設(shè)項(xiàng)目人員培訓(xùn)的投入力度。如美國DPLA項(xiàng)目將比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會所捐贈的百萬美元用于全國公共圖書館館員數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，以提高基層館員的服務(wù)技能和水平。二是系統(tǒng)開設(shè)相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)高端專業(yè)人才。如法國為培養(yǎng)文化遺產(chǎn)修復(fù)與保護(hù)專業(yè)人才，專門成立國家遺產(chǎn)學(xué)院；一些大學(xué)也開設(shè)相關(guān)專業(yè)，為法國文化事業(yè)提供了大量專業(yè)性人才。澳大利亞政府支持部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)文化藝術(shù)精英，據(jù)統(tǒng)計，澳大利亞約有87%藝術(shù)家接受過較高級別職業(yè)教育[35]。三是積極吸引專業(yè)人才加盟公共數(shù)字文化服務(wù)。如DPLA項(xiàng)目邀請圖書館、檔案館、博物館專業(yè)技術(shù)人員一起探討創(chuàng)意社區(qū)發(fā)展問題；美國記憶計劃項(xiàng)目曾邀請圖書館方面專家為項(xiàng)目提供在線檢索幫助服務(wù)；由美國博物館協(xié)會、美國學(xué)會理事會、藝術(shù)圖像博物館、美國大學(xué)出版社協(xié)會等組織創(chuàng)建的美國國家文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，其成員需經(jīng)過嚴(yán)格的層層選拔和專業(yè)培訓(xùn)。

2.3.2 積極招募志愿人員

在西方發(fā)達(dá)國家，志愿服務(wù)精神得到社會廣泛認(rèn)同，文化志愿者服務(wù)在公共文化服務(wù)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。例如在法國，由公民自愿結(jié)成的非營利社會組織是政府與社會進(jìn)行互動的重要中介，據(jù)統(tǒng)計，目前法國共有約26.7萬家文化類社團(tuán)組織，共有470萬志愿者活躍其中，這些志愿者相當(dāng)于承擔(dān)了18.9萬個全職雇員的工作量，發(fā)揮了巨大了社會價值[36]。DPLA廣泛招募并嚴(yán)格篩選志愿服務(wù)者，組織開展項(xiàng)目群體交流年會，針對那些能夠從DPLA館藏中獲益的用戶群體開展推廣，例如DPLA Community Reps項(xiàng)目就招聘有熱情、有想法、有激情的志愿人員參與DPLA社區(qū)服務(wù)。DPLA執(zhí)行委員會設(shè)立若干專門委員會，執(zhí)行委員會對公眾開放，公眾能夠以志愿者身份參與相關(guān)工作[37]。

3 資源建設(shè)制度層面：供給、利用、評價互動有序

作為公共數(shù)字文化建設(shè)的核心內(nèi)容，數(shù)字資源建設(shè)主要包括數(shù)字資源供給、數(shù)字資源利用以及資源服務(wù)評價3個環(huán)節(jié)，三者為互相促進(jìn)和互相依存的關(guān)系。加強(qiáng)數(shù)字資源的利用推廣，有助于提高數(shù)字資源供給效率；完善資源服務(wù)評價，有助于優(yōu)化數(shù)字資源供給機(jī)制。從國外實(shí)踐來看，資源多元供給制度、資源創(chuàng)新利用制度以及服務(wù)績效評價制度是公共數(shù)字文化資源建設(shè)制度的核心內(nèi)容。

3.1 資源供給參與主體多元

3.1.1 積極吸引社會力量

國外發(fā)達(dá)國家積極通過制定法規(guī)政策導(dǎo)向措施，大力鼓勵其他機(jī)構(gòu)或社會組織通過資助項(xiàng)目、參與管理、贊助活動、捐贈設(shè)備、提供產(chǎn)品或服務(wù)等多種方式參與公共文化建設(shè)和數(shù)字文化服務(wù)。通過吸引社會力量來參與公共數(shù)字文化建設(shè)也有助于彌補(bǔ)公共文化機(jī)構(gòu)自身在資源、資金、人員、設(shè)備以及技術(shù)等方面存在的不足。例如，英國政府積極鼓勵非政府文化組織發(fā)展，并借助公共文化基金會制、公共文化托管制、公共文化招投標(biāo)制等機(jī)制，鼓勵私人、商業(yè)資本和社會力量參與公共文化服務(wù)，形成了政府與非政府文化組織、企業(yè)和社會力量共同參與、多元共治的公共文化治理結(jié)構(gòu)。具體就公共數(shù)字文化建設(shè)而言，廣泛吸引社會力量參與，是許多公共數(shù)字文化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐嘗試。例如，1997年法國國家圖書館創(chuàng)建了數(shù)字圖書館Gallica，開始藏書數(shù)字化計劃；2007年和Safig、Banctec等公司簽訂大規(guī)模藏書數(shù)字化合作協(xié)議；2012年在法國文化與通訊部指導(dǎo)下法國國家圖書館子公司BnF-Partenariats成立，旨在與資金力量雄厚、專業(yè)能力強(qiáng)大的企業(yè)共同出資，推動法國國家圖書館館藏資料的數(shù)字化[38]。又如，歐洲數(shù)字圖書館（Europeana）和美國數(shù)字公共圖書館（DPLA）等許多公共數(shù)字文化服務(wù)項(xiàng)目成立理事會來管理決策項(xiàng)目事務(wù)，社會組織、個人可申請加入理事會，參與項(xiàng)目管理決策，以彌補(bǔ)公共文化機(jī)構(gòu)專業(yè)人員不足，并集思廣益，積極推動公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展。其中Europeana的基礎(chǔ)管理理事會（Foundation Governing Board）的17名理事由來自商業(yè)、技術(shù)、教育、金融、法律、遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域人組成，互相協(xié)作參與項(xiàng)目文化與科學(xué)遺產(chǎn)數(shù)字化平臺建設(shè)[39]。

3.1.2 構(gòu)建資源整合平臺

統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站或整合平臺是解決不同機(jī)構(gòu)（如圖書館、檔案館、博物館）跨部門搜索數(shù)據(jù)的重要手段。公共數(shù)字文化資源整合平臺應(yīng)該囊括圖書館、博物館、檔案館、文化館、美術(shù)館、科技館等不同公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)字信息資源。國外的世界數(shù)字圖書館、Europeana、DPLA等數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目注重元數(shù)據(jù)互操作規(guī)范建設(shè)，將元數(shù)據(jù)互操作納入項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)模型，制定模式級、記錄級、倉儲級等各級別的元數(shù)據(jù)互操作應(yīng)用規(guī)范[40]；主要采用了多維導(dǎo)航、信息檢索系統(tǒng)、專題信息門戶、可視化信息查找以及虛擬展覽等五種資源組織方式[41]，以更好地滿足用戶多樣化信息需求。美國俄亥俄州圖書館與信息合作網(wǎng)（Ohio Library and Information Network，OhioLINK），是始建于20世紀(jì)90年代、由該州大專院校圖書館和州圖書館構(gòu)成的資源共享聯(lián)盟。OhioLINK建立了一個集中性的中央藏書目錄體系、聯(lián)機(jī)館際互借系統(tǒng)、文獻(xiàn)配送系統(tǒng)，能夠提供多樣化的數(shù)據(jù)庫檢索、數(shù)據(jù)庫全文瀏覽以及期刊電子論文傳送服務(wù)。2013年1月DPLA就宣布將其元數(shù)據(jù)納入公眾領(lǐng)域范疇，大大提高了不同國家、地區(qū)、領(lǐng)域遵從同樣標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字資源的互操作性；同年6月，DPLA與美國高校數(shù)字圖書館聯(lián)盟（HathiTrust）結(jié)盟，雙方都擴(kuò)大了用戶群體和數(shù)字資源，實(shí)現(xiàn)了雙贏。DPLA目標(biāo)是要盡最大限度將包括圖書館、檔案館、博物館、文化遺產(chǎn)中心等全美范圍數(shù)字資源整合到統(tǒng)一的平臺和門戶，并通過開放應(yīng)用程序編程接口和公開元數(shù)據(jù)，向全球民眾免費(fèi)提供接觸、欣賞和利用世界文化遺產(chǎn)的窗口[42]。

3.1.3 注重用戶參與互動

國外許多公共文化機(jī)構(gòu)積極利用Web2.0技術(shù)引入數(shù)字資源建設(shè)和服務(wù)系統(tǒng)中，如建設(shè)Wikipedia、Twitter、Facebook等社交網(wǎng)站公共主頁，與用戶實(shí)時溝通交流；提供多種方式的資源鏈接，方便不同應(yīng)用的分享和收藏；開發(fā)互動論壇，積極鼓勵用戶為資源建設(shè)和服務(wù)的完善提供建議。通過Web2.0網(wǎng)站，不僅可以借助用戶協(xié)作模式幫助用戶發(fā)現(xiàn)和采集資源，同時為用戶與用戶之間、用戶與機(jī)構(gòu)之間提供交流和互動空間。例如歐洲數(shù)字圖書館，創(chuàng)建了Twitter、Google+、Pinterest、Facebook等社交網(wǎng)站的主頁，對每條資源提供了多達(dá)293種分享或收藏方式。澳大利亞國家圖書館Trove搜索則開發(fā)了讀者論壇，包括新聞通知、資源介紹、利用指南等板塊內(nèi)容，以幫助用戶了解Trove，提供資源建議、服務(wù)評論、數(shù)據(jù)完善、信息共享以及思想交流的平臺[43]。美國國家文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目在主頁上創(chuàng)建合作社區(qū)，分享用戶對于網(wǎng)絡(luò)文化遺產(chǎn)的建議和思想。DPLA & Ebooks項(xiàng)目邀請廣大用戶一起管理和運(yùn)行電子圖書[44]；DPLAfest項(xiàng)目邀請圖書館、檔案館、博物館專業(yè)人員以及出版商、作家、教師、系統(tǒng)開發(fā)員等多行業(yè)人員共同探討DPLA創(chuàng)意社區(qū)發(fā)展問題[45]。Europeana也為用戶創(chuàng)建了類似虛擬興趣社區(qū)的互動交流版塊。

3.2 資源利用模式注重創(chuàng)新

3.2.1 鼓勵新技術(shù)運(yùn)用發(fā)展

澳大利亞于2012年推出新的國家文化政策，明確提出要鼓勵引用新興技術(shù)、新觀念以推動新藝術(shù)作用和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此，澳大利亞藝術(shù)委員會專門開設(shè)“數(shù)字及新媒體文學(xué)創(chuàng)作津貼”和“數(shù)字文化基金”，對應(yīng)用新媒體進(jìn)行創(chuàng)作的單位或個人進(jìn)行補(bǔ)貼[46]。美國移動圖書館項(xiàng)目（American Mobile Library，AML）利用增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和地理定位技術(shù)，建立基于地理位置的圖書館移動門戶網(wǎng)站。通過一項(xiàng)對美國紐約州公共圖書館和高校圖書館的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上受訪圖書館提供移動服務(wù)，這說明移動時代圖書館的傳統(tǒng)服務(wù)正向移動化服務(wù)轉(zhuǎn)變[47]。OCLC開通的WorldCat Mobile服務(wù)可幫助用戶通過移動設(shè)備鏈接到網(wǎng)絡(luò)目錄來查找所需資源和所藏機(jī)構(gòu)，并隨時接收各類定制的個性化信息。英國文化在線項(xiàng)目的Film Steet子項(xiàng)目網(wǎng)站開通了Facebook的媒介宣傳，公眾可以通過其了解電影街相關(guān)信息并積極參與其中，MyArtSpace子項(xiàng)目不僅開發(fā)了虛擬館藏和網(wǎng)上畫廊，方便用戶參與和體驗(yàn)，而且還開發(fā)了OOKL移動APP，指引用戶進(jìn)入博物館、畫廊等真實(shí)現(xiàn)場進(jìn)行學(xué)習(xí)和創(chuàng)作。DPLA注重利用各類社交媒體工具（如Facebook、Twitter、YouTube、Tumblr、Pinterest、Imgur、GitHub、RSS、Flickr、Storify等），圍繞資源建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，促進(jìn)資源的利用、共享和傳播；并制定了社交媒體政策和終端用戶政策，就用戶上傳和發(fā)布內(nèi)容、DPLA使用用戶內(nèi)容權(quán)利等進(jìn)行了規(guī)定[48]。

3.2.2 注重推廣渠道多樣化

國外大型公共數(shù)字文化項(xiàng)目很注重推廣渠道的多樣化，包括傳統(tǒng)媒介推廣（傳統(tǒng)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)的新聞報道）、文化活動推廣（如舉辦數(shù)字資源宣傳展覽、相關(guān)講座等）、紙質(zhì)實(shí)物推廣（如數(shù)字資源宣傳單或宣傳冊、印制有LOGO標(biāo)志的小禮品）、新媒體推廣（博客、微博、微信、播客、手機(jī)報、網(wǎng)站等）、商業(yè)合作推廣等。例如英國文化在線項(xiàng)目通過官方網(wǎng)站、手機(jī)客戶端以及社交服務(wù)平臺等渠道進(jìn)行多方面宣傳，取得了不錯的營銷效果。很多數(shù)字文化服務(wù)項(xiàng)目也積極利用新媒體技術(shù)進(jìn)行推廣，前文有所提及，這里不再重復(fù)。特別需要說明的是為使公共文化信息為廣大社會公眾所知曉并提供便捷獲取渠道，國外公共文化機(jī)構(gòu)主動加強(qiáng)與商業(yè)機(jī)構(gòu)合作推廣，其中圖書館、檔案館與博物館與Wiki合作項(xiàng)目備受矚目。WIKI基金會下設(shè)GMLA-WIKI專門項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，與全球許多國家或機(jī)構(gòu)開展合作；2014年10月加拿大的魁北克國立博物館、檔案館開始了與Wikimediade首次合作計劃，將館藏照片上傳到Wikimedia Commons。

3.2.3 突出個性化服務(wù)利用

根據(jù)用戶習(xí)慣、偏好和特點(diǎn)來提供個性化的數(shù)字資源服務(wù)，是信息服務(wù)不斷向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式從“以資源為中心”向“以用戶為中心”的變革。國外基于用戶行為和需求的個性化的公共數(shù)字文化服務(wù)內(nèi)容主要包括以下三方面內(nèi)容：1）個性化推薦。包括信息過濾、信息聚合、信息推送等流程，屬于“信息找人”服務(wù)模式，提高用戶查找信息效率，如歐洲MICHAEL項(xiàng)目針對信息檢索結(jié)果的信息推送，提供了Atom和RSS兩種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；歐洲數(shù)字圖書館可提供博客RSS訂閱和郵箱推送新聞公告等。2）個性化頁面定制。用戶根據(jù)個人偏好對網(wǎng)頁字體、顏色、風(fēng)格、功能模塊等進(jìn)行個性化調(diào)整，如英國聚寶盆項(xiàng)目個性化頁面預(yù)設(shè)了8種配色方案，70種文字或背景色彩選擇，不僅符合了用戶喜好，而且也為部分使用障礙人群提供了資源利用可能性，實(shí)現(xiàn)了信息獲取的平等性。3）個性化信息空間。用戶根據(jù)個人偏好自我控制信息項(xiàng)（如用戶使用記錄、個性化檢索信息等）的集成庫，以幫助用戶對各類信息進(jìn)行高效獲取和系統(tǒng)管理，如歐洲數(shù)字圖書館用戶可通過創(chuàng)建My Europeana個人信息空間來實(shí)現(xiàn)條目保存、書簽添加、檢索歷史保存等個性化服務(wù)功能；用戶注冊登錄Trove檢索后，可享受評論標(biāo)簽存檔和資源修改意見、創(chuàng)建條目清單、按貢獻(xiàn)量參與排名等個性化服務(wù)功能。英國文化在線的My Art Space子項(xiàng)目用戶可以管理自己的虛擬畫廊，構(gòu)建個人故事的展覽，建立虛擬美術(shù)館，與親朋好友分享自身故事。

3.3 資源服務(wù)注重績效評價

3.3.1 加強(qiáng)財政投入績效評估

西方發(fā)達(dá)國家歷來重視對政府財政支出進(jìn)行績效評估，不過自上世紀(jì)70年代末新公共管理理論興起以來，主要發(fā)達(dá)國家對政府公共服務(wù)的評價呈現(xiàn)出從“重投入”到“重結(jié)果”的趨勢。受政府財政資助、屬于公共文化服務(wù)范疇的大型公共數(shù)字文化建設(shè)項(xiàng)目，自然也在政府績效評估之列。受到20世紀(jì)80年代全面質(zhì)量管理運(yùn)動影響，美國于1993年頒布《政府績效與結(jié)果法案》（The Government Performance and Results Act of 1993），主要通過3種方式（即績效戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績效計劃和年度績效報告）來對政府實(shí)施績效管理評估，并規(guī)定財政支出項(xiàng)目評價要從“規(guī)則為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)果為本”。同時，美國公共文化服務(wù)績效評估主體呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，包括上級機(jī)構(gòu)（如美國圖書館協(xié)會、博物館協(xié)會、國家藝術(shù)基金會、博物館與圖書館服務(wù)署等）、文化機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施主體自身、第三方評估機(jī)構(gòu)（如大學(xué)、專業(yè)評估機(jī)構(gòu)等）。20世紀(jì)80年代以來，同樣受新公共管理運(yùn)動影響，法國在公共文化服務(wù)績效考核評估中實(shí)施混合評估新模式，即通過引入社會主體和第三方評估，實(shí)現(xiàn)從政府內(nèi)部評估向社會主體共同參與評估的轉(zhuǎn)變。英國政府績效評估模式也是以質(zhì)量和效果為導(dǎo)向，英國文化、傳媒和體育部相繼出臺了《政府資助博物館與美術(shù)館效率與效率》（1999）和《全面高效的現(xiàn)代化公共圖書館——標(biāo)準(zhǔn)與評估》（2001），對博物館、美術(shù)館和圖書館開展績效評估。

3.3.2 開展數(shù)字服務(wù)績效評估

從1998年以來，國外一些公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)（以圖書館為代表）、標(biāo)準(zhǔn)化組織和學(xué)術(shù)團(tuán)體致力于研究數(shù)字資源利用以及服務(wù)效益的評價，開展了許多項(xiàng)目研究與實(shí)踐，制定了一系列數(shù)字信息資源利用統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。有代表性的績效評價項(xiàng)目主要包括：1）EQUINOX Project（圖書館績效評估和質(zhì)量管理系統(tǒng)，1998-2000），受歐洲委員會基金資助，主要研究內(nèi)容是設(shè)計一套滿足圖書館電子服務(wù)績效評估需要的指標(biāo)體系和軟件工具；2）COUNTER Project[49]（網(wǎng)絡(luò)電子資源在線使用統(tǒng)計，2002-2006），受ARL、NISO等資助，目的是開發(fā)一系列的由歐美圖書館、出版商以及中介參與開發(fā)并共同遵守的在線數(shù)字資源統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；3）E-Metrics Project[50]（2000-2001），由ARL資助，目的是為ARL成員館制定描述電子信息服務(wù)與資源的統(tǒng)計指標(biāo)和績效指標(biāo)；4）DigiQUAL[51]（2003-至今），由ARL資助，構(gòu)建了有關(guān)數(shù)字圖書館圖書館質(zhì)量的12大類180+個指標(biāo)體系。當(dāng)然也必須指出，從國外已開展研究項(xiàng)目來看，目前公共數(shù)字信息資源績效評估更多是側(cè)重于對數(shù)字信息資源本身的績效，較少關(guān)注綜合組織績效和用戶績效，具體包括數(shù)字信息資源體系的效率測評、經(jīng)濟(jì)測評、效益測評以及用戶體驗(yàn)和用戶滿意度等內(nèi)容[52]。

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（責(zé)任編輯：郭沫含）