李存航

摘 要：黨的十九大以來，從中央到地方一刻不停歇地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，高校作為承擔(dān)知識(shí)傳承與人才培養(yǎng)的實(shí)施載體，因此高校必須具備完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，隨著高校深化體制機(jī)制改革，各項(xiàng)管理開始逐步下沉，二級(jí)學(xué)院變?yōu)楦咝Ｂ鋵?shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)點(diǎn)和著力點(diǎn)，二級(jí)學(xué)院落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任的方法研究尤為必要和突出，本文通過對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，提出一系列解決對(duì)策，以促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政理論研究，進(jìn)而解決現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：二級(jí)學(xué)院；黨風(fēng)廉政；主體責(zé)任；方法研究

一、高校二級(jí)學(xué)院落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任的必要性與意義

十九大報(bào)告著眼于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我們黨的歷史使命，對(duì)反腐形勢(shì)作出判斷并提出的“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”要求，吹響了最終戰(zhàn)勝腐敗、解決腐敗問題的戰(zhàn)斗號(hào)角。高校作為承擔(dān)高等教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)，必須強(qiáng)化黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，這是對(duì)國家高等教育事業(yè)的根本保證。高校黨委要根據(jù)中央“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的方針，切實(shí)履行好治黨、治學(xué)、治校的責(zé)任，使高校成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的牢固陣地。隨著高校管理體制機(jī)制改革的不斷深化，二級(jí)學(xué)院成為了落實(shí)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)單位，也是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施主體。二級(jí)學(xué)院黨委則是掌握學(xué)院政治方向的主心骨，落實(shí)執(zhí)行上級(jí)政策精神的核心，并協(xié)助學(xué)院行政開展教學(xué)研究、技能競(jìng)賽、黨建工作、評(píng)比考核、崗位聘任、職稱評(píng)審、校園綜治、后勤管理等工作。

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)須充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院黨委政治核心與橋梁紐帶的作用，才能確保中央與學(xué)校政策精神傳達(dá)干部師生，才能開展好校園文化與精神文明，才能在日常管理和召開教代會(huì)上緊密聯(lián)系教職工，保障其參與學(xué)院民主監(jiān)督和自主管理的權(quán)利；高校二級(jí)學(xué)院黨委作為實(shí)施主體，才能抓好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮主體責(zé)任，將學(xué)院工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行全面深入融合，從各個(gè)環(huán)節(jié)抵制腐敗滋生，才能保障校紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)、分解任務(wù)、檢查考核、紀(jì)檢監(jiān)督等工作不斷深化推進(jìn)。

二、高校二級(jí)學(xué)院落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任發(fā)現(xiàn)的問題

（一）總體規(guī)劃不系統(tǒng)

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)根本性、全面性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性的制度，事關(guān)到其他制度能否有序地運(yùn)作，是保障制度落地生根的根本，這就要求二級(jí)學(xué)院黨委對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任充分重視，要求學(xué)院對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行提前謀劃，進(jìn)行系統(tǒng)全面長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，拿出系統(tǒng)全面的建設(shè)實(shí)施方案。但在實(shí)踐中高校會(huì)做反腐敗懲治與預(yù)防體系建設(shè)三年規(guī)劃或五年規(guī)劃，也會(huì)將建設(shè)規(guī)劃具體分解到各職能部門，但高校二級(jí)學(xué)院缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的建設(shè)規(guī)劃，多數(shù)是在年度計(jì)劃安排中將黨風(fēng)廉政建設(shè)涵蓋其中，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和其他工作區(qū)分出來，沒有將二級(jí)學(xué)院內(nèi)涵特色與實(shí)際需要進(jìn)行通篇謀劃，總體規(guī)劃缺乏，頂層設(shè)計(jì)單一，深謀全局不夠，無法形成完整的工作體系，對(duì)實(shí)際工作指導(dǎo)不足。

（二）落實(shí)制度不到位

十九大修改黨章把“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”明確寫了進(jìn)去，這是為深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。面對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新任務(wù)，部分高校和二級(jí)學(xué)院陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)制度，初步完成了制度框架的搭建，但制度的完善性仍有待加強(qiáng)，執(zhí)行過程中仍有不到位的情況存在，缺乏突出制度的指導(dǎo)性、約束性、制約性，缺乏考核督查，在學(xué)習(xí)上也存在形式主義，主動(dòng)性不夠，往往是照本宣科，領(lǐng)會(huì)不深、把握不透，對(duì)一些新政策、新理論、新觀點(diǎn)、新論斷沒有完全發(fā)揮，不能很好地運(yùn)用于實(shí)踐工作中，黨風(fēng)廉政建設(shè)存在談起來重要、抓起來次要、忙起來不要的情況。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

黨委通過全過程追溯、全過程評(píng)價(jià)、全過程監(jiān)督來履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，才能有效遏制腐敗，防止腐敗抬頭。高校內(nèi)設(shè)紀(jì)委或監(jiān)察部門，并開通相關(guān)投訴舉報(bào)方式，但對(duì)同等級(jí)別的二級(jí)學(xué)院進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督，會(huì)缺乏震懾性。從高校紀(jì)委主要工作職責(zé)上看，也局限于對(duì)關(guān)鍵部門與重要崗位進(jìn)行監(jiān)督，如后勤基建、招標(biāo)采購、設(shè)備購置、職工招錄、新生錄取等，對(duì)同級(jí)的二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)督較少，是因?yàn)槎?jí)學(xué)院相對(duì)較多，工作紛繁復(fù)雜，而紀(jì)委專職人員普遍不足，監(jiān)督乏力，雖然在二級(jí)學(xué)院設(shè)置了兼職紀(jì)檢委員，但缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性；

二級(jí)學(xué)院在進(jìn)行院務(wù)公開中也存在“半公開、假公開；只公開總目不公開細(xì)目；只公開成績，不公開問題；只公開結(jié)果，不公開過程；以事后公開代替事前、事中公開”等現(xiàn)象，再加上教職工認(rèn)為黨建工作不涉及到自身利益，事不關(guān)己高高掛起，自我監(jiān)督缺失，無法形成約束。

三、高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政主體責(zé)任問題的對(duì)策

（一）總體規(guī)劃全面

結(jié)合學(xué)院特色與實(shí)際發(fā)展需要制定二級(jí)學(xué)院三年到五年黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)和方案，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和學(xué)院其他工作進(jìn)行深入融合，建立適合學(xué)院的師資隊(duì)伍、專業(yè)內(nèi)涵以及其他工作的建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有措施地積極深化學(xué)院辦學(xué)內(nèi)涵與質(zhì)量。

（二）制度執(zhí)行到位

梳理現(xiàn)有制度廣泛征求教職工的意見建議，并有針對(duì)性的開展相關(guān)制度討論，完善出符合學(xué)院實(shí)際工作、容易被教職工接受、易于操作的制度，加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭堅(jiān)持制度、遵守制度、落實(shí)制度，將制度執(zhí)行列入日常紀(jì)檢督查中，定期不定期進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督，及時(shí)反饋跟蹤檢查監(jiān)督結(jié)果，將結(jié)果列為年終考核的重要依據(jù)，切實(shí)提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則，規(guī)范半年、年度廉政履責(zé)的匯報(bào)、分析與考評(píng)，加強(qiáng)平時(shí)的宣傳教育與排查督察。

（三）學(xué)習(xí)教育強(qiáng)化

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)教育，是健全黨內(nèi)監(jiān)督約束機(jī)制前提和基礎(chǔ)，通過意識(shí)教育使紀(jì)檢監(jiān)察人員了解黨內(nèi)監(jiān)督的方針、任務(wù)、內(nèi)容與方式、方法，提高其自覺性、主動(dòng)性，解決“不愿監(jiān)督”的問題，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的使命感、緊迫感和責(zé)任感。加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的學(xué)習(xí)制度，以做好學(xué)習(xí)會(huì)議前的準(zhǔn)備工作為突破點(diǎn)，改變照本宣科的學(xué)習(xí)形式，突出匯報(bào)剖析、交流討論、總結(jié)發(fā)言的學(xué)習(xí)方式，以解決思想和工作中存在的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，以改進(jìn)自身的工作作風(fēng)和工作方式、提高工作效益為落腳點(diǎn)，多深入基層調(diào)查研究，做實(shí)聯(lián)系基層工作，不斷提高學(xué)習(xí)調(diào)研的效果，并堅(jiān)持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為管理工作的成效，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際相統(tǒng)一。

（四）監(jiān)察人員優(yōu)化

高校紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)職能是對(duì)高校中的黨組織和黨員遵守黨的紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)違犯黨的紀(jì)律的黨組織及其成員執(zhí)行紀(jì)律。各高校要通過創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，選拔優(yōu)秀人員進(jìn)行高校紀(jì)檢系統(tǒng)工作。建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)專門文件，制定統(tǒng)一執(zhí)行的、明確科學(xué)的關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門的崗位設(shè)置和人員配備的原則、比例標(biāo)準(zhǔn)，可通過在校全日制學(xué)生人數(shù)和高校黨員數(shù)量來對(duì)應(yīng)配置高校紀(jì)檢監(jiān)察人員。

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課題項(xiàng)目：金社課〔2017〕一般YB2017108號(hào)。