劉建華

義烏地處浙江中部、金衢盆地東緣。習近平主席稱義烏是世界“小商品之都”，李克強總理稱贊義烏小商品市場是中國名片，義烏商貿城堪稱當代“義烏上河圖”。商貿發(fā)達、辦事高效，無疑是義烏享譽海內外的“金字招牌”。

加速度201 7年，商事登記領域的“最多跑一次”改革全面啟動，義烏市場主體準八便利化的腳步繼續(xù)加速。

在“2018中國信用小康指數”之“中國營商環(huán)境滿意度大調查”中，“沿海六地營商環(huán)境十強區(qū)縣”，浙江省義烏市名列其中。良好的營商環(huán)境主要得益于義烏近年來的各項改革“組合拳”——2013年，義烏在浙江省率先啟動了兩輪商事登記制度改革，2017年，商事登記領域的“最多跑一次”改革全面啟動，義烏市場主體準入便利化的腳步繼續(xù)加速。

申請材料一減再減

租房協(xié)議和房產證明，多年來一直是營業(yè)執(zhí)照申請材料中的“老兩件”。2015年，義烏為“雙創(chuàng)”主體量身定制的“一照多址”、“一址多照”登記，對于重點培育的電子商務主體明確提出“三個允許”，即“允許電子商務企業(yè)的注冊資金實繳改認繳”、“允許電子商務企業(yè)一個經營地址辦理多本營業(yè)執(zhí)照”、“允許沒有辦公實體的電子商務企業(yè)（交易平臺服務提供商除外）通過電子商務秘書企業(yè)托管”。收到政策大禮包的電子商務主體數量激增，7個月內新增了電子商務企業(yè)1576家，浙江省首家電子商務秘書企業(yè)落戶義烏，“義烏購”線上店鋪也可申領營業(yè)執(zhí)照獲取主體資格。截至目前，義烏登記在冊的電商主體已突破10萬戶，占全省電商總數的1/3。

2017年5月，義烏在前期“一址多照”和“一照多址”工商登記的基礎上，啟動實施“住所（經營場所）申報承諾制+負面清單制”。今年5月，義烏對企業(yè)住所（經營場所）的限制再次放寬，原先劃定的負面清單被取消，專業(yè)市場外的主體，填寫《義烏市企業(yè)住所（經營場所）信息申報承諾書》后，就免予提交租房協(xié)議和房產證明。

7月6日，義烏市嬉之樂水上游樂園有限公司法定代表人朱金貴，從“涉企證照工商通辦”窗口領到了辦好的《營業(yè)執(zhí)照》和《衛(wèi)生許可證》，朱金貴是義烏首個嘗到“涉企證照工商通辦”甜頭的創(chuàng)業(yè)者，“最大的感受就是開辦企業(yè)這件事變得簡單明了，簡直就是零基礎、零門檻?！?/p>

“涉企證照工商通辦，圍繞‘最多跑一次改革，將‘證照分離、‘多證合一、‘證照聯(lián)辦等多項改革統(tǒng)籌納入、同步推進。”義烏市市場監(jiān)管局副局長張曉剛介紹道，義烏的涉企證照工商通辦，包含了大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)認定備案、公積金繳存登記等28個備案備查類事項的“多證合一”，以及煙草局、商務局、文廣新局等11個部門的32個高頻行政審批類事項與營業(yè)執(zhí)照的“證照聯(lián)辦”。

張曉剛說，從辦件時間來看，營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、發(fā)票申領整個流程辦理時間壓縮到4個工作日，是國家提出8.5個工作日目標的一半。從行政服務中心窗口數量來看，首批11個部門，不考慮市場監(jiān)管局，原來至少需要10個窗口，市場監(jiān)管局原有24個窗口，通過整合，目前保留通辦窗口15個。從部門協(xié)同上看，通辦有效減少了部門重復審核和錄入工作，資源浪費減少，審批效率提高。同時通過通辦系統(tǒng)平臺的搭建，實現各部門數據和信息的共享，可以很好地監(jiān)控各個辦證流程，獲取更多數據進行統(tǒng)計分析，也為后續(xù)工作推進提供數據支撐，有效推動了政府數字化轉型。

“快遞員熱心地拿出手機，手把手教我在手機上辦執(zhí)照，第二天就收到了執(zhí)照?！绷x烏市楊其電子商務商行的營業(yè)執(zhí)照是快遞小哥代辦的，提起這件事，負責人樓先生贊不絕口。義烏在探索推廣全程電子化的過程中，逐漸建立起一支包括基層所導辦員、鎮(zhèn)街代辦員、村居社區(qū)指導員、黨群服務中心講解員、郵政快遞員的“五員”服務隊伍，既當宣傳員，又是代辦員，送“通辦”下鄉(xiāng)，送服務上門，將“網辦”真正送到群眾身邊。

“最多跑一次”改革的各項舉措，實行網上網下一體推進的模式，依托浙江政務服務網和“義網通辦”平臺，提高網上申報的便捷性，推動企業(yè)辦事實現“網上辦”、“掌上辦”。

隨著“涉企證照工商通辦”和全程電子化登記的共同推進，義烏網辦事項的覆蓋面越來越廣，網辦規(guī)模越來越大。義烏市市場監(jiān)管局207個審批事項，97%已上線，上線事項網辦率達到50%，其中公司開業(yè)登記從2017年3月到現在已辦理3.6萬件，位居全省第一，網辦率也由最初的40%提升到目前的89%。

一站式審批和保姆式服務

近年來，義烏以國際貿易綜合改革試點為引領，強改革、調結構、優(yōu)環(huán)境、惠民生、保穩(wěn)定，實現經濟穩(wěn)中有進，社會和諧穩(wěn)定。

張曉剛告訴記者，義烏市場經營面積640余萬平方米，經營商位7.5萬個，匯集26個大類、180多萬種商品，編制發(fā)布全國首個“市場信用指數”和《小商品分類與代碼》行業(yè)標準。在促進主體市場持續(xù)繁榮的同時，線上線下融合、進口出口互動全面推進。義烏電子商務展現蓬勃發(fā)展之勢，注冊地在義烏的賬戶數超過25萬家，內貿網商密度位居全國第一，外貿網商密度僅次于深圳位居全國第二，快遞業(yè)務量位居全國各大中城市第六。建立了國內最大進口商品城，累計引進100多個國家和地區(qū)的8.8萬種境外商品。

“2016年，先后引進總投資達60億元、20億元、55億元的華燦光電、瑞豐光電、木林森三大項目，‘零起步打造LED全產業(yè)鏈，其中華燦光電還填補了浙江省該類項目空白?！绷x烏市招商局負責人對記者說，今年總投資108億元的華燦光電先進半導體項目，投資23億元的漢鑫半導體項目，投資20億元的東方日升太陽能電池組件項目，簽約落戶義烏。通過招大引強，產業(yè)集群規(guī)模初具，滾雪球效應逐步顯現。

2016年，義烏國資運營公司與IDG資本、木林森共同組建總規(guī)模40億元的并購基金，以5億歐元成功競購全球第二大照明企業(yè)德國歐司朗照明項目，建成后預計可實現年銷售收入100億元以上，年納稅超6億元。同樣，通過組建基金，以2.5億美元成功并購美國美新半導體公司。目前兩個并購重組方案均已獲證監(jiān)會審核通過。

義烏為企業(yè)做到一站式審批、全程式代管、跟蹤式聯(lián)系、保姆式服務。瑞豐、華燦、愛旭等項目當年簽約、當年開工、當年投產，創(chuàng)造了新的“義烏速度”。2017年，義烏為國家級、省級兩大平臺供地近3000畝，兩大平臺投資增長達69%。2018年義烏還將為招大引強騰出“六個萬畝以上”空間：連片拆、拔釘拆1萬畝以上;改造提升存量工業(yè)用地1萬畝以上;騰退和盤活利用農村建設用地1萬畝以上;強化批而未供、低效用地處置，保障用地1萬畝以上;連片500畝以上土地流轉1萬畝以上;綠化造林、林相改造1萬畝以上。

義烏市委、市政府主要領導每周一次外出招商，分管領導每周一半時間外出招商，其他市領導根據分工分頭抓好招商，有時一天跑幾個機場、飛幾個省。義烏市5個平臺、10個產業(yè)招商小組，組建招商引資“奔跑群”，頻繁往來于義烏—北京、上海、廣州、杭州、深圳。正是不停奔跑，以100%的努力爭取1%的機會，投資72億元的吉利動力總成項目被義烏“虎口奪食”成功招引，從談判到簽約只用了一周時間。

據了解，2017年，義烏全市共招引億元以上重大項目49個，總投資1003億元，其中世界500強企業(yè)2家，上市公司8家;簽訂正式協(xié)議20個，總投資462億元。浙商回歸到位資金超100億。全年新增省重大產業(yè)項目13個，其中省特別重大產業(yè)項目2個。今年召開的第三屆世界義商大會，現場簽約18個重大項目，計劃總投資超290億元。