廖保平

國家發(fā)改委近日對外發(fā)布《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，明確了我國在這些領域的價格改革方向，重點聚焦完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節(jié)約用水的價格機制、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制四個方面。計劃到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價格機制。

“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院于2018年4月發(fā)布的《綠色之路——中國經(jīng)濟綠色發(fā)展報告2018》指出，我國綠色發(fā)展不平衡突出，經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)性不協(xié)調(diào)，約20%的城市和省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)性嚴重失衡，面臨環(huán)境質(zhì)量退化、可持續(xù)性下降的挑戰(zhàn)。生態(tài)文明建設處于壓力疊加、負重前行的關鍵期、攻堅期、窗口期。

在這樣的歷史條件下和生態(tài)基礎上，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國，任務艱巨，挑戰(zhàn)巨大。

推進綠色發(fā)展，必須政府宏觀把控，更多地用市場的、財稅的手段，鼓勵和引導社會各方面力量推動綠色發(fā)展，而利用價格機制無疑是十分可行的手段。通過出臺價格優(yōu)惠或懲罰措施，能夠?qū)崿F(xiàn)綠色價值和導向引領。

因為價格不但反映供求情況，同時也是一種激勵約束機制，在價格驅(qū)使下，人們會去發(fā)現(xiàn)、利用和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，規(guī)避高污染行業(yè)和產(chǎn)品。價格還是一種信息發(fā)現(xiàn)機制，在價格的驅(qū)使下，人們的潛力被激發(fā)出來，會去創(chuàng)造、創(chuàng)新出原來沒有被發(fā)現(xiàn)的綠色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品需求，這項政策的用意是十分值得期待的。

事實上，在大的發(fā)展戰(zhàn)略和政策導向下，各地都不同程度地采取了地方版的綠色發(fā)展價格機制?！蛾P于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》是國家層面，也是首次比較系統(tǒng)地出臺“綠色價格政策”，明確提出促進形成綠色發(fā)展方式、綠色生活方式、培育綠色發(fā)展新動能等眾多綜合努力方向，足見國家在引領綠色發(fā)展方面的決心和毅力。

不過，過去各級政府和各部門“綠色價格政策”推進中仍然存在一些問題，主要是政策在給予、實施過程中存在不透明。比如綠色電價政策，哪類企業(yè)應該實施懲罰性的電價、哪類企業(yè)實施優(yōu)惠性的電價，在對企業(yè)的甄別和實施中缺乏透明度;也因具體操作人員的理解偏差而導致不公平，甚至形成暗箱操作，埋下腐敗的隱患，既損害政策的效率，也破壞政策的公平。

另一個問題是責任追究不力。由于政策實施中不透明，難以進行同級監(jiān)督，更不要說社會監(jiān)督，結果，不但政策的執(zhí)行不到位、不精準，而且出現(xiàn)了失職失責的行為。比如政策掌握者慷國家之慨，肥一己之利，鮮有聽聞受到嚴肅處理的。這反過來也在消耗政策的成效，無法讓政策發(fā)揮最大功效，還滋生了負面效應。

可見，僅有好的政策、好的價格激勵手段還遠遠不夠，要想收到預期效果，還有很長的路要走。從政策出臺到具體實施，到最后的成果顯現(xiàn)，中間有很多環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)脫鉤，任何一個環(huán)節(jié)變形走樣，任何一個人動了歪心思，都不會達到預期的結果。

盡可能的透明、嚴厲的責任追究、接受社會監(jiān)督，可以最大限度地防止各種弊病，這是無數(shù)的經(jīng)驗教訓所證實的。

創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見很好，有效落地才是真的好。建立透明的綠色價費政策實施范圍、具體施與對象公示的有效平臺，接受社會有效監(jiān)督，嚴肅追責和評價機制，給政策的實施和監(jiān)督者佩上責任的利劍，諸如此類的舉措才是治本之策。

（作者系知名評論家、專欄作家、詩人）