艾陳，張露

(1.邵陽學(xué)院醫(yī)學(xué)院，湖南 邵陽 422000；2.邵陽學(xué)院政法學(xué)院，湖南 邵陽 422000)

1 當(dāng)前國家助學(xué)金管理存在的問題

1.1 貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)模糊，“偽貧困生”現(xiàn)象突出

國家助學(xué)金的界定通常是學(xué)生生源地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等相關(guān)負(fù)責(zé)單位開具貧困證明作為界定依據(jù)[2]，而在國家助學(xué)金評定過程中開具貧困證明的單位并未直接參與評選，由于各地區(qū)對貧困生認(rèn)定缺少統(tǒng)一管理和衡量標(biāo)準(zhǔn)，更無行之有效的監(jiān)督機(jī)制，且高校并無權(quán)利和能力衡量學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，以致在國家助學(xué)金評選過程中經(jīng)常會出現(xiàn)信息失真的貧困證明。再加上利益的驅(qū)使，“偽貧困生”現(xiàn)象層出不窮。

1.2 評選方式“單一”，“公平”選舉產(chǎn)生“不公平”結(jié)果

國家助學(xué)金評定條件原則性強(qiáng)，但不具有可操作性。資助金額大、比例高，越來越多的學(xué)生競爭“貧困榜”。為此，許多高校在評定過程中開始采用“選舉”，以體現(xiàn)公平正義的原則。在這樣一個“公平”的選舉中，“好人”走上了“貧困榜”，而朋友圈小、自尊心強(qiáng)的貧困學(xué)生卻被“擋在門外”。主動放棄的貧困生也大有人在，出現(xiàn)了通過“公平”選舉，產(chǎn)生“不公平”結(jié)果的“怪”現(xiàn)象。

1.3 高校國家助學(xué)金供需比例失衡

國家助學(xué)金的分配是根據(jù)學(xué)生人數(shù)將助學(xué)金的名額分配給各部門，每個班級的“指標(biāo)”是根據(jù)班級同學(xué)的具體數(shù)量來確定的。然而，忽略了各班級貧困生無規(guī)律性分布的現(xiàn)象，造成少數(shù)學(xué)生因班級名額限制而無法獲得資助，而另一部分人群則因班級“資源”過剩而獲得資助[3]。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生也成為學(xué)生競爭“貧困榜”的催化劑。

1.4 學(xué)生社會責(zé)任感缺失，“精神”貧困凸顯

第十三個五年計劃提出了明確要求，中國的高等教育，要加強(qiáng)社會主義核心價值觀的教育，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力是開展國民教育的全過程中的一個關(guān)鍵的任務(wù)，這是對黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務(wù)[4]。然而“偽貧困生”滋生正是我國當(dāng)代大學(xué)生社會責(zé)任感缺失的表現(xiàn)。國家助學(xué)金是一種“無償”的資助形式，只享受權(quán)益，不履行義務(wù)[5]。這種“無償”無疑助長了少數(shù)貧困生不勞而獲的思想甚至萌生“我貧困我驕傲”的觀念，更有甚者在求職面試中以貧困生獲得過國家助學(xué)金“標(biāo)榜”自己或者拿到國家助學(xué)金后請客、揮霍,沒有讓國家助學(xué)金發(fā)揮應(yīng)有的功效，最終成為經(jīng)濟(jì)和思想的“雙困生”[6]。

展開我國“十九大”規(guī)劃藍(lán)圖，推進(jìn)實現(xiàn)資助全覆蓋的色彩依然那么醒目。針對不同地區(qū)大學(xué)生的專項調(diào)查，學(xué)生呼喚“公平”資助的意愿依然那么強(qiáng)烈。如何將資助全覆蓋的色彩化作鮮活的圖景？讓學(xué)生的意愿成為生動的實踐？探尋符合精準(zhǔn)扶貧、資助全覆蓋，有益于學(xué)校乃至整個社會和諧發(fā)展的新時代“個性化”資助方式是我們必然的選擇。

2 新時代高校國家助學(xué)金實現(xiàn)資助全覆蓋的對策

2.1 “一站式”互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，解決貧困生界定的“絆腳石”

建立“精準(zhǔn)扶貧”一站式服務(wù)平臺，各地區(qū)建立“精準(zhǔn)扶貧”信息數(shù)據(jù)庫，將符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的人員及子女信息編號錄入平臺，并定時更新，各地數(shù)據(jù)庫與平臺實現(xiàn)“共享”。開通全國高校資助管理員信息查詢“通行證”，高校只需把申請國家助學(xué)金的同學(xué)個人信息或者編號輸入平臺，平臺通過高校資格審核后將查詢信息“真?zhèn)巍狈答伝馗咝?。高校查詢方式可分為：個人查詢和集體查詢兩種?？旖莞咝У姆?wù)平臺，解決了以往高校對于貧困生認(rèn)定的復(fù)雜程序，讓“偽貧困生”無機(jī)可乘，避開了阻礙實現(xiàn)資助全覆蓋的“絆腳石”。

“一站式”服務(wù)平臺貧困生認(rèn)定流程圖

2.2 國家助學(xué)金“無償”與“有償”并行的“個性化”資助方式

(1)對身體有重大疾病、殘疾等特殊情況的貧困生，實施“無償”國家助學(xué)金發(fā)放。由輔導(dǎo)員收集審核其殘疾證明、病例等關(guān)鍵性佐證材料，學(xué)校資助管理單位負(fù)責(zé)復(fù)審，對符合條件的貧困生進(jìn)行助學(xué)金的發(fā)放，并對受助學(xué)生信息保密。

(2)授人予“魚”不如授人予“漁”的資助方式

①針對身體健康、家庭貧困的學(xué)生采取“有償”國家助學(xué)金的發(fā)放形式，有資格獲得國家助學(xué)金的貧困生需要在一學(xué)年內(nèi)的任意一學(xué)期參與勤工助學(xué)，才有資格獲得國家資助。

②國家助學(xué)金是以一學(xué)年兩次發(fā)放的形式將資助金額平均發(fā)放給貧困生。改良原國家助學(xué)金的發(fā)放形式，將每學(xué)期一次性發(fā)放變成按月的勤工助學(xué)金發(fā)放形式。學(xué)生可以自行選擇在一學(xué)年內(nèi)的某個學(xué)期進(jìn)行勤工助學(xué)。連續(xù)獲得國家助學(xué)金的同學(xué)，可根據(jù)自己的興趣在下一年度申請不同的勤工助學(xué)崗位，原則上不在同一崗位連續(xù)工作。

③擴(kuò)大學(xué)校勤工助學(xué)覆蓋面積，合理設(shè)置崗位

讓貧困生以勤工助學(xué)的方式參與學(xué)校的維護(hù)與建設(shè)，科學(xué)的設(shè)置崗位、合理分配工作時間[7]。對不同的崗位設(shè)置不同的補(bǔ)貼按月發(fā)放。崗位設(shè)置如：衛(wèi)生方面，通過合理規(guī)劃對教室、辦公樓、學(xué)員宿舍樓道、實驗室、操場等校內(nèi)公共區(qū)域進(jìn)行劃分，讓貧困生有屬于自己負(fù)責(zé)的“地盤”；生活方面，學(xué)生宿舍的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、水電維修、寢室公共設(shè)施維修，學(xué)生食堂的后勤工作等；校園環(huán)境方面，讓貧困生對校園內(nèi)綠化、公共設(shè)施等設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和管理。對于“特殊”的勤工助學(xué)崗位，可請相關(guān)專業(yè)老師對學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)后上崗，實行邊上崗邊學(xué)習(xí)，以老生帶新生的方式延續(xù)。不僅培養(yǎng)了學(xué)生的社會實踐能力，也給性格內(nèi)向、自尊心強(qiáng)需要國家助學(xué)金來減輕家里負(fù)擔(dān)的同學(xué)自給自足的機(jī)會，從而提高國家助學(xué)金在貧困生中的利用率，也降低高校的辦學(xué)成本。

④設(shè)置“個性化”的選修課程，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力

針對“特殊”的勤工助學(xué)崗位設(shè)置相應(yīng)的選修課程。課程學(xué)習(xí)時間為一學(xué)期，通過相關(guān)專業(yè)老師或經(jīng)驗豐富的老生培訓(xùn)和指導(dǎo)后，學(xué)生在下個學(xué)期正式參與勤工助學(xué)，履行崗位職責(zé)，學(xué)校提供不同勤工助學(xué)崗位所需的工具設(shè)備。不僅培養(yǎng)了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，實踐能力，也為以后的“社會生活”打好前期基礎(chǔ)[8]。

2.3 加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育，培養(yǎng)學(xué)生把學(xué)校當(dāng)成“家”的理念

教書育人是教師的“使命”，立德樹人學(xué)校的“初衷”。優(yōu)良的傳統(tǒng)、良好意識的產(chǎn)生需要長時間的培養(yǎng)和塑造，培養(yǎng)學(xué)生不只是思想政治、心理教育，還需要行之有效的理念與設(shè)計[9]。引導(dǎo)貧困生參與學(xué)校建設(shè)與維護(hù)，鼓勵身體健康、性格內(nèi)向、自尊心強(qiáng)的貧困學(xué)生通過勤工助學(xué)“自給自足”，從而培養(yǎng)學(xué)生權(quán)利與義務(wù)對等的意識和社會責(zé)任意識，這也是新時代資助方式“個性化”的關(guān)鍵。

2.4 以按需分配的方式申請國家助學(xué)金，加強(qiáng)“個性化”資助方式的宣傳教育工作

按需分配分配方式是由：個人—班級—學(xué)院—學(xué)校的自主申請模式，加強(qiáng)新資助方式的宣傳教育工作，合理引導(dǎo)鼓勵貧困生通過參與校園建設(shè)與維護(hù)的勤工助學(xué)方式獲得資助。非貧困生想?yún)⑴c校園建設(shè)和維護(hù)工作可另行申請，由學(xué)校老師進(jìn)行篩選，學(xué)校給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。從而調(diào)動學(xué)生整體的積極性，營造師生共同建設(shè)和維護(hù)“家園”的氛圍，進(jìn)而構(gòu)建一個良性的資助環(huán)境、校園環(huán)境。

2.5 建立國家助學(xué)金勤工助學(xué)獎懲機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管

針對參與國家助學(xué)金勤工助學(xué)的貧困學(xué)生，按崗位不同要求每月由專人進(jìn)行考核評分，連續(xù)考核優(yōu)秀的同學(xué)可在學(xué)期末發(fā)放一定程度的物質(zhì)獎勵，對于玩忽職守、消極怠工的貧困生，查明原因并進(jìn)一步與其溝通加強(qiáng)思想教育，糾正思想后的貧困生給予機(jī)會讓其重返崗位。

3 結(jié)語

資助全覆蓋的“個性化”資助方式，從地方“精準(zhǔn)扶貧”管理工作的完善，向高校資助方式的重構(gòu)突破；從學(xué)生思想觀念的解放，向資助對象的重組深入；從教育質(zhì)量的動力提升，向社會公正的堅守轉(zhuǎn)型，必然引發(fā)更多爭議：是否在打破原有方案的同時帶來新的失衡？是否導(dǎo)致“得利者”的強(qiáng)力抵制，出現(xiàn)“囧境”？會不會沖擊現(xiàn)存秩序，影響必須的校園和社會穩(wěn)定[10]?！叭绾谓档统杀荆瑴p緩震蕩，也是實現(xiàn)資助全覆蓋的最大考驗。

實現(xiàn)資助全覆蓋是我們的奮斗目標(biāo)。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)一步完善各地方“精準(zhǔn)扶貧”管理、監(jiān)管機(jī)制，建立各地區(qū)與高校實現(xiàn)信息查詢的網(wǎng)絡(luò)平臺。高校需要探尋一個讓受助學(xué)生權(quán)利與義務(wù)均衡的“個性化”資助方式，讓高校的每一個貧困生，都有平等受助的權(quán)利，需要尋找資助工作中產(chǎn)生“矛盾”的主要源頭。理順多元化的貧困生關(guān)系，扶持邊緣化的弱勢群體，遏制膨脹化的“精神”貧困，從而構(gòu)建良性的資助關(guān)系、師生關(guān)系，消弭日益復(fù)雜的社會矛盾和貧富分化。