文/郭利亞 王玉庭 李競前

（1 河南科技學(xué)院；2 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所；3 全國畜牧總站）

河北省奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)深，歷史久，地處黃金奶源帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國重要的生鮮乳生產(chǎn)和乳制品加工大省[1]。近年來，河北省把振興奶業(yè)、確保質(zhì)量安全作為事關(guān)民眾健康、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事、要事來抓，強(qiáng)力整頓奶業(yè)秩序，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，加大政策支持力度，著力提升規(guī)模檔次，奶業(yè)總體水平不斷提升。

1 河北省奶業(yè)總體情況

2017年河北牛奶產(chǎn)量458.1萬噸，同比增長4.0%[2]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度末，河北省奶牛存欄119.7 萬頭，同比下降3%，牛奶產(chǎn)量104.8 萬噸，同比增長2.5%，其中，3月生鮮乳產(chǎn)量29.7萬噸，同比增長5.7%[3]。生鮮乳收購價(jià)格平穩(wěn)，奶業(yè)集中度不斷提升，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好。河北省奶業(yè)發(fā)展總體穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要表現(xiàn)在以下五大方面。

1.1 奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；３衷谳^高水平

河北奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2018年3月底，河北共有奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）2 388 家，同比減少38.6%[4]。當(dāng)前，奶牛養(yǎng)殖全部實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，100 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比率達(dá)到100%。

1.2 奶源發(fā)展集中度持續(xù)提升

河北省奶源發(fā)展重點(diǎn)突出，大力發(fā)展石家莊地區(qū)等四大奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量均已占全省總量70%以上。黑龍港流域的土地和飼草飼料資源豐富，奶業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，正在培育成為河北省奶業(yè)發(fā)展新的增長極。

1.3 生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管嚴(yán)格

落實(shí)國家食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立生鮮乳質(zhì)量定期分級抽檢聯(lián)動制度，省級對所有生鮮乳收購站每年抽檢1 次，市級對轄區(qū)內(nèi)所有生鮮乳收購站半年抽檢1 次，縣級每季度抽檢1 次，省、市、縣每年聯(lián)合對生鮮乳收購站、運(yùn)輸車輛進(jìn)行1 次全覆蓋現(xiàn)場檢查。已初步建立“河北省生鮮乳監(jiān)管日報(bào)告平臺”，實(shí)時(shí)監(jiān)控生鮮乳收購數(shù)量及檢測結(jié)果。同時(shí)，已初步建立“市縣生鮮乳收購站網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)管平臺”，實(shí)現(xiàn)生鮮乳收購站、乳品企業(yè)和市、縣農(nóng)牧主管部門之間的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

1.4 乳品加工數(shù)量大、政策優(yōu)

河北現(xiàn)有乳制品加工企業(yè)40 多家，其中奶粉加工企業(yè)15 家，日處理生鮮乳約1.5 萬噸，實(shí)際生產(chǎn)能力處于全國前列。數(shù)據(jù)表明，2017年，乳制品總產(chǎn)量372.9 萬噸，同比增長0.62%[2]，其中液體乳超過360 萬噸，乳制品產(chǎn)量和液體乳產(chǎn)量均連續(xù)三年居全國第一位。2018年，河北發(fā)布了《2018年乳粉業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案》，大力支持奶源建設(shè)和乳品加工，統(tǒng)計(jì)顯示，2018年1～5月，河北乳制品產(chǎn)量157.0萬噸，同比增長10.0%[5]，保持高速增長，河北奶業(yè)總體發(fā)展的政策和效益優(yōu)勢明顯。

1.5 奶粉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢增強(qiáng)

奶粉業(yè)已成為當(dāng)前河北奶業(yè)發(fā)展的重中之重，省財(cái)政支持力度大，奶粉產(chǎn)能已達(dá)20 萬噸，嬰幼兒配方奶粉超過15 萬噸，占全國比例已超25%[1]。其中，君樂寶嬰幼兒配方奶粉獲得全球首家國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)（BRC）A+認(rèn)證，2017年經(jīng)中國香港的嚴(yán)格檢測和審查，在香港成功上市銷售，口碑好評度不斷提升。2017年8月，君樂寶嬰幼兒配方奶粉已通過中國澳門質(zhì)量檢驗(yàn)審核，獲得了在澳門市場的銷售許可，君樂寶嬰幼兒配方奶粉成為目前我國唯一一個(gè)打入港澳市場的奶粉品牌，并實(shí)現(xiàn)了陸港澳三地同質(zhì)同價(jià)，開啟了國產(chǎn)奶粉發(fā)展的新征程。

2 河北省奶業(yè)發(fā)展的五大特點(diǎn)

河北省抓住建設(shè)國家現(xiàn)代奶業(yè)示范省的契機(jī)，圍繞振興奶業(yè)和保障乳品質(zhì)量安全，以提升奶業(yè)競爭力為著力點(diǎn)，推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，整頓奶業(yè)秩序，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)測，利用現(xiàn)代信息和金融手段，全面保障奶業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全[6]，具有以下五大特點(diǎn)。

2.1 優(yōu)化區(qū)域布局，放大奶業(yè)集聚優(yōu)勢

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成了石家莊、張家口、唐山、保定四大奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)，創(chuàng)建了規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導(dǎo)的奶業(yè)發(fā)展新格局。同時(shí)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)要素集聚優(yōu)化，已著手謀劃建設(shè)15 個(gè)省級現(xiàn)代奶業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢放大效應(yīng)。

2.2 持續(xù)發(fā)力供給端，全方位推進(jìn)奶業(yè)轉(zhuǎn)型

集中表現(xiàn)在5 個(gè)方面：（1）良種繁育上，引進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)遺傳物質(zhì)，擴(kuò)建奶牛育種場和DHI中心，完善奶牛良種繁育體系；（2）科技體系建設(shè)上，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系奶牛創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，健全奶業(yè)科技創(chuàng)新體系；（3）綜合技術(shù)服務(wù)上，開始啟動單產(chǎn)“從7 噸邁向8 噸行動”，實(shí)施8 噸奶普及工程和“三提工程”，提升養(yǎng)殖效益；（4）疫病防控上，采取綜合防控措施，凈化奶?？谔阋摺⒉疾?、結(jié)核病等疫??；（5）信息化管理上，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代奶業(yè)行動，改造升級奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)），推進(jìn)奶牛場云平臺應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

2.3 重質(zhì)量保安全，強(qiáng)化綠色理念引領(lǐng)

高度重視質(zhì)量安全監(jiān)管，在以下6 個(gè)方面極具特色：（1）質(zhì)量監(jiān)測方面，建立了定期抽檢制度，實(shí)現(xiàn)場、站、車全覆蓋抽檢和視頻監(jiān)控，開展第三方檢測試點(diǎn)，實(shí)施第三方仲裁檢測制度；（2）獸藥管理方面，發(fā)布奶牛養(yǎng)殖用藥正面清單，實(shí)施獸用抗菌藥治理行動；（3）飼草料供給方面，擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，支持青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植，推動農(nóng)作物秸稈、農(nóng)副產(chǎn)品飼料化處理和利用示范；（4）發(fā)展模式方面，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，實(shí)施循環(huán)奶業(yè)示范工程，全面治理奶牛養(yǎng)殖糞污；（5）生產(chǎn)質(zhì)控方面，支持奶粉企業(yè)購置先進(jìn)檢驗(yàn)設(shè)備，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和全過程質(zhì)量控制，推行HACCP、GMP管理體系[7]；（6）質(zhì)量安全可追溯方面，支持企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化奶業(yè)上下游追溯體系對接和信息互通共享，實(shí)現(xiàn)乳制品“從牧場到餐桌”全過程可追溯。

2.4 完善體制機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向融合

密切生鮮乳生產(chǎn)和乳制品加工利益聯(lián)結(jié)，督促乳品企業(yè)與生鮮乳收購站簽訂長期收購合同，發(fā)揮合同保障作用，穩(wěn)定奶源生產(chǎn)。不斷完善生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，積極發(fā)揮價(jià)格協(xié)調(diào)委員會的作用，每季度科學(xué)合理確定并公開發(fā)布生鮮乳收購參考價(jià)格，健全生鮮乳“以質(zhì)論價(jià)”交易體系。建立乳品企業(yè)和生鮮乳收購站“收購數(shù)量及質(zhì)量信息日報(bào)告平臺”，實(shí)施產(chǎn)量波動與質(zhì)量不合格48 小時(shí)追溯調(diào)查機(jī)制。鼓勵(lì)乳品企業(yè)通過自建、收購、參股、托管等方式加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，提高自有奶源比例，推動乳制品加工和奶源基地建設(shè)一體化[4]。指導(dǎo)企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，推動乳制品出口。培育奶業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)引導(dǎo)乳品加工企業(yè)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖觀光、親子體驗(yàn)、科普宣傳和特色旅游項(xiàng)目。

2.5 用好“兩只手”，加大奶業(yè)發(fā)展要素保障

多手段強(qiáng)支持，發(fā)揮市場和政府“兩只手”協(xié)調(diào)運(yùn)行作用，放管結(jié)合，強(qiáng)化奶業(yè)產(chǎn)業(yè)要素保障。一是加大對奶業(yè)發(fā)展的投入，省財(cái)政每年撥付專項(xiàng)奶業(yè)發(fā)展資金，整合項(xiàng)目資源重點(diǎn)支持乳品企業(yè)發(fā)展和奶源基地建設(shè)，特別是全力支持奶粉產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。二是支持金融部門拓寬奶業(yè)貸款抵（質(zhì)）押范圍，推廣奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)保單抵押和奶款抵押貸款融資，拓展乳品企業(yè)借貸和設(shè)備墊付等融資方式，打造“青貯保”“牧場?！钡冉鹑诋a(chǎn)品。三是擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍，探索生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、養(yǎng)殖場信用保證保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)。四是支持奶牛養(yǎng)殖、乳品加工企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板等各類資本市場直接融資，對新上市的企業(yè)給予相應(yīng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

3 河北奶業(yè)發(fā)展趨勢

總體看，當(dāng)前河北省奶業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，振興勢頭強(qiáng)，政策支持力度大，奶牛養(yǎng)殖提檔升級快，奶業(yè)秩序整治有力，質(zhì)量安全監(jiān)管有序，生鮮乳專項(xiàng)整治工作扎實(shí)有效，奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有保障。

從今后時(shí)期看，河北將在深入實(shí)施與原農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局簽署的《共建奶業(yè)振興示范省戰(zhàn)略合作協(xié)議》的基礎(chǔ)上[8]，多措并舉，綜合施策，創(chuàng)新發(fā)展，全面提升河北奶業(yè)競爭力，率先建設(shè)全國現(xiàn)代奶業(yè)示范省，樹立奶業(yè)振興樣板，為探索我國奶業(yè)振興之路提供可借鑒、可復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。