摘要：2013年11月，黨的十八屆三中全會決定提出建立國家公園體制，并將其作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2014年以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門有力有序有效推進(jìn)試點各項工作，取得了階段性成效，國家公園體制試點已成為生態(tài)文明體制改革的排頭兵和閃亮名片。

關(guān)鍵詞：國家公園；國際經(jīng)驗；管理體制；公園建設(shè)

一、 國家公園相關(guān)概念

國家公園，是自然與文化保護地的一種類型，其既有別于山水旅游目的地，也不等同于嚴(yán)格意義上的自然保護區(qū)。國際組織（世界自然保護聯(lián)盟）將其定義為：把大面積的自然或接近自然的區(qū)域保護起來，以保護大范圍的生態(tài)過程以及其中包含的物種、生態(tài)系統(tǒng)特征，與此同時，提供環(huán)境與文化兼容的精神享受、科學(xué)研究、自然教育、游憩參觀的機會。

二、 國際代表性國家公園管理經(jīng)驗

“國家公園”這一概念源自19世紀(jì)美國的自然保護運動，1872年美國建立了世界上第一個國家公園—黃石公園。20世紀(jì)80年代，美國國家公園開始尋求非政府組織及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，國家公園管理結(jié)構(gòu)逐步完善，管理目標(biāo)呈現(xiàn)多元化。加拿大是繼美國之后較早建立國家公園的國家之一，20世紀(jì)90年代，加拿大國家公園生態(tài)保護優(yōu)先的管理理念得到重視，同時該時期加大了與大學(xué)、研究機構(gòu)、當(dāng)?shù)卣约吧鐓^(qū)居民的合作。英國公園公園體制建立較晚，1995年立法通過國家公園聽證制度，強調(diào)社區(qū)參與管理途徑多樣化，不同利益團體和組織開始參與國家公園的管理。南非是發(fā)展中國家最早建立國家公園的國家之一。20世紀(jì)80年代，由于資源和空間的嚴(yán)重匱乏，南非國家公園管理由單純的保護轉(zhuǎn)向保護和利用共同推進(jìn)。南非國家公園管理局先后向國際保護組織、私人莊園及社區(qū)原住民等尋求合作，以獲取更多的支持和資源。

各國公園建設(shè)都經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，這與本國國情有直接的關(guān)系。綜合美國、加拿大、英國、非洲國家的國家公園建設(shè)管理經(jīng)驗和各國國家公園的共同特點，從起源、起點、起步三個方面闡述了國家公園落地的要點，強調(diào)國家公園體制建設(shè)的5個關(guān)鍵問題，即堅持正確方向、完備立法有章可循、建立資金保障機制、構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、頂層設(shè)計統(tǒng)一規(guī)劃。

美國自上而下中央垂直管理管理與經(jīng)營相分離，特許經(jīng)營制度奉行“荒野之美”的保護思想主要來源：聯(lián)邦政府撥款其他形式：社會捐款；門票收入

加拿大“中央+地方”綜合管理管理與經(jīng)營相分離，特許經(jīng)營制度綜合分區(qū)管理思想；重視非政府組織與社區(qū)居民管理主要來源：國家財政撥款其他形式：旅游收入；其他收入

英國自上而下中央垂直管理免費開放式管理，鼓勵經(jīng)濟開發(fā)與保護齊頭并進(jìn)生態(tài)保護優(yōu)先，多利益相關(guān)者參與決策與管理主要來源：中央政府撥款其他形式：地方政府預(yù)算；門票收入；其他收入

南非“中央+地方”綜合管理利益相關(guān)者共同經(jīng)營（PPP模式）；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)委托代理模式強化科學(xué)研究，鼓勵當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與其他利益者共同參與主要來源：商業(yè)化運作其他形式：國際組織捐助；其他收入

三、 建設(shè)中國特色國家公園

（一） 我國國家公園建設(shè)現(xiàn)有成果

2015年初，我國出臺建立國家公園體制試點方案，目前我國已有9個國家公園體制試點區(qū)，涉及多個省份。雖然我國國家公園建設(shè)初有效果，但是和國際典型性國家公園相比，還有很大的差距。無論是從公園管理制度、法律制度、資金保障制度、利益分配制度方面，都有很大的提升空間。我國第一個真正意義上的國家公園還未形成。

（二） 國家特色公園建設(shè)要點

突出生態(tài)保護。中國的國家公園不同于美國，美國地大物博，黃石公園適合封閉式保護。中國人口密集，國家公園大部分在人口較多的市區(qū)，中國的國家公園則必須確保人與自然和諧發(fā)展、共生共融。從有利于“自然與人文景觀/風(fēng)景名勝資源完整保護的角度出發(fā)而進(jìn)行的資源與環(huán)境管理”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)系統(tǒng)保護與自然文化遺產(chǎn)保護并重，統(tǒng)籌列入優(yōu)先序列”。

統(tǒng)一規(guī)范管理。在景區(qū)管理層方面，“中央+地方+社區(qū)”管理模式，中央設(shè)立直接管理層，地方進(jìn)行輔助管理，社區(qū)精英參與管理層的決策，分散在各部門的職能整合起來，實現(xiàn)生態(tài)的科學(xué)管理、科學(xué)保護。

明晰資源權(quán)屬。針對居民生產(chǎn)生活集中區(qū)域的集體土地，與村民簽訂協(xié)議，明確村民保護與合理利用的義務(wù)，并給予村民相應(yīng)的補償。國家公園體制要通過空間整合和體制整合，加強統(tǒng)籌保護，從而帶動當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)綠色發(fā)展并使國民以多種方式分享國家公園資源，真正體現(xiàn)國家公園的全民公益性。

促進(jìn)社區(qū)發(fā)展方面。保障社區(qū)發(fā)展權(quán)益是國家公園建設(shè)的倫理問題，應(yīng)在綜合分析土地利用基礎(chǔ)上，構(gòu)建長效的社區(qū)發(fā)展機制，采取生態(tài)補償、協(xié)議保護等技術(shù)手段，增強社區(qū)身份認(rèn)同感，同時在國家公園建設(shè)中，給予社區(qū)成員參與決策與管理的權(quán)利，提高其積極性與主動性。

四、 總結(jié)

中國目前沒有真正意義上的國家公園，也沒有形成完整有效的自然保護地體系。我國國家特色公園建設(shè)還有很長的路要走，未來國家公園建設(shè)機構(gòu)體制改革是核心和關(guān)鍵，要堅定不移地根據(jù)中國實際進(jìn)行國家公園建設(shè)，建設(shè)有中國特色的中國國家公園體制，而不是照抄照搬其他國家經(jīng)驗，突出原真性、生態(tài)性、科學(xué)性、可持續(xù)性，才能保障中國特色國家公園建設(shè)的成功。

參考文獻(xiàn)：

[1]張海霞，汪宇明.可持續(xù)自然旅游發(fā)展的國家公園模式及其啟示[J].經(jīng)濟地理，2010年1月.

[2]朱明，史春云.國家公園管理研究綜述及展望[J].北京第二外國語學(xué)院學(xué)報，2015年第9期.

作者簡介：

張立庚，河北省保定市，河北大學(xué)。