張寧蓉

一、社區(qū)治理問題分析

（1）治理主體定位不清：社區(qū)的獨(dú)立性與法律賦予的自治性受到限制，成為基礎(chǔ)政府組織及其派出機(jī)構(gòu)的“附屬物”。工作中權(quán)、責(zé)、利的不明晰和當(dāng)前考評(píng)機(jī)制的綜合因素，社區(qū)工作開展疲于應(yīng)付。原本的自治管理功能日益萎縮，不利于提升居民對(duì)社區(qū)歸屬感，不利于提高社區(qū)居委會(huì)的威信，嚴(yán)重影響社區(qū)承載力。

（2）城鎮(zhèn)化后社區(qū)類型轉(zhuǎn)變：從過去的普通街道居民區(qū)、單位大院社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝惿唐贩啃^(qū)、房改房小區(qū)、拆遷安置房小區(qū)。居民很雜，思想意識(shí)多樣，矛盾多樣。

（3）社區(qū)管理簡(jiǎn)約化：大多社區(qū)是聘請(qǐng)物業(yè)開展對(duì)小區(qū)的日常簡(jiǎn)約管理，居民的需要難以獲得有效滿足。

（4）社區(qū)意識(shí)淡漠：鄰里互動(dòng)太少，關(guān)系顯得淡漠，居民較多只是關(guān)注自己的想法，對(duì)于別人的看法和做法，均保持觀望的態(tài)度，過度依賴物管和居委會(huì)。社區(qū)事務(wù)的解決主要依靠政府和居委會(huì)。

（5）缺乏有效運(yùn)行機(jī)制：沒有暢順和規(guī)范化的居民自主溝通及參與社區(qū)事務(wù)的渠道。

（6）參與自治的居民議事決策能力不足。目前社區(qū)中參與自治的人員老齡化現(xiàn)象比較普遍，整體文化水平不高，雖對(duì)社區(qū)事務(wù)較熱心，但大都缺乏自信，參與議事決策的能力不足，工作方法偏向簡(jiǎn)單和傳統(tǒng)，不能滿足社區(qū)不斷出現(xiàn)的新需要。

社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要元素和基石。社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，社區(qū)的管理水平提高了，社會(huì)治理的能力就夯實(shí)了。因此，加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的應(yīng)有之義。德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家滕尼斯認(rèn)為“社區(qū)是一種持久的真正的共同生活，是一種原始的或者天然狀態(tài)的人的意志的完善的統(tǒng)一體。”社區(qū)是由一定地域范圍內(nèi)的同質(zhì)人口組成的、價(jià)值觀念一致、關(guān)系密切、出入相友、守望相助、疾病相撫的富有人情味的社會(huì)共同體，并強(qiáng)調(diào)人與人之間所形成的親密關(guān)系和共同的精神意識(shí)以及對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。

二、多元共治的社區(qū)治理模式探討

（一）定位治理主體，建立社區(qū)自治共管模式

成立由居委會(huì)、社區(qū)民警、機(jī)團(tuán)單位、物業(yè)公司、熱心群眾組成的社區(qū)協(xié)商委員會(huì)，并發(fā)掘熱心居民，建立健全社區(qū)樓組長(zhǎng)隊(duì)伍，建立多元參與的有效體制、機(jī)制?！耙粋€(gè)主題，兩個(gè)目標(biāo)，三個(gè)多元”。即圍繞“多元共治”的主題，以“建立現(xiàn)代社區(qū)治理體系”和“構(gòu)建社區(qū)良性社會(huì)生態(tài)”為目標(biāo)，形成以“多元主體、多元平臺(tái)、多元服務(wù)”為基本架構(gòu)的多元共治社區(qū)治理體系。其中，多元主體包含社區(qū)“兩代表一委員”、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、轄區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民等“六類主體”，意在整合社區(qū)各種積極力量共同參與社區(qū)建設(shè)；多元平臺(tái)包含議事決策、服務(wù)執(zhí)行、評(píng)議監(jiān)督、矛盾調(diào)處、信息網(wǎng)絡(luò)等“五個(gè)平臺(tái)”，意在使社區(qū)各類事務(wù)都有處置的平臺(tái)和渠道；多元服務(wù)包含社區(qū)基本公共服務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)和社區(qū)便民服務(wù)等“三項(xiàng)服務(wù)”，意在讓社區(qū)居民享受到豐富便捷的公共服務(wù)。理順社區(qū)各類組織的關(guān)系，使其各歸其位、各盡其責(zé)、相互補(bǔ)充，共同推進(jìn)社區(qū)的良性發(fā)展

（二）以德治引導(dǎo)，建立情感共同體，由熟人變?yōu)榧胰?/p>

社區(qū)各類組織之間、居民小組與居民群眾之間，利用傳統(tǒng)節(jié)日氛圍通過各種形式的活動(dòng)培育社區(qū)溫情。通過在樓棟、院落建立居民小組和各類興趣組織，開展“社區(qū)睦鄰節(jié)”等活動(dòng)，增加交往頻率，拓展交往渠道，通過參與公共議題找到利益共同點(diǎn)，增進(jìn)社區(qū)信任，營(yíng)造溫馨社區(qū)大家庭。如柏楊小區(qū)對(duì)長(zhǎng)者的膳食和護(hù)理，小孩的托管作了相應(yīng)服務(wù)。設(shè)立社區(qū)矛盾調(diào)處平臺(tái)，選德高望重的人擔(dān)當(dāng)家事調(diào)解員，構(gòu)建“調(diào)委會(huì)+社工+法律志愿者”矛盾調(diào)處新模式，調(diào)動(dòng)專業(yè)力量參與社區(qū)矛盾調(diào)處，充分發(fā)揮社區(qū)“家事調(diào)解員”在社區(qū)矛盾調(diào)處中的重要作用，完善相應(yīng)體制機(jī)制，提升社區(qū)調(diào)解效果。將很多大事化小，小事化了。

（三）以法治為主，建立自治共同體，由家人變?yōu)橹魅?/p>

在社區(qū)中，不同群眾的利益訴求、情感文化、行為方式等存在較大差異。這就需要在社區(qū)治理中注重健全利益表達(dá)機(jī)制，完善法治框架下的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法治思維和法治方式，建立健全以人為本、兼顧個(gè)體化和差異化的利益保護(hù)機(jī)制，尋求各方利益的最大公約數(shù)，公平合理地解決利益沖突。針對(duì)社區(qū)所面臨的公共問題，通過召開樓長(zhǎng)會(huì)議、居民座談會(huì)，建立居民常態(tài)議事機(jī)制，幫助他們找到最關(guān)鍵的問題，培養(yǎng)社區(qū)成員的自助能力。通過多種參與渠道引導(dǎo)居民關(guān)心和參與社區(qū)公共事務(wù)，建立具有約束力和激勵(lì)功能的居民公約，逐步提升社區(qū)責(zé)任感。如豐益社區(qū)對(duì)垃圾的分類處理，廢舊物品的回收、家庭瑣事的上門服務(wù)、社區(qū)體育活動(dòng)等事宜建立專門的平臺(tái)進(jìn)行服務(wù)。

（四）針對(duì)社區(qū)管理特點(diǎn)，要開展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)

建立培訓(xùn)登記管理制度，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育，對(duì)社區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)提高社區(qū)干部的計(jì)算機(jī)操作、口頭表達(dá)、文字組織、矛盾協(xié)調(diào)等技能。另外，要認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、民主評(píng)議干部等規(guī)章制度，保障社區(qū)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，從而使社區(qū)管理服務(wù)水平向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化發(fā)展邁進(jìn)。

（五）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的供給方式，提升服務(wù)的多元性和有效性

優(yōu)化多元服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)的提供由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃用駥?shí)際需求為導(dǎo)向，注重供需對(duì)接，提升服務(wù)效能。促使各類專業(yè)服務(wù)力量加入，優(yōu)化配置政府資源和社會(huì)力量拓寬服務(wù)途徑，讓居民享受到更加便捷、豐富、均衡的社區(qū)服務(wù)。建立微信群、公眾號(hào)快捷了解群眾需求和出現(xiàn)的矛盾，增強(qiáng)對(duì)居民需求的回應(yīng)性。

（六）加強(qiáng)文化建設(shè)，增進(jìn)居民互信互融

文化介入治理是一個(gè)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的過程。重視文化在社區(qū)治理中的作用，“社區(qū)搭臺(tái)、群眾唱戲”點(diǎn)燃居民的文藝熱情。培育以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主導(dǎo)的社區(qū)主流文化。完善文化設(shè)施，因地制宜開展豐富多彩的社區(qū)特色文化活動(dòng)?！拔覀兲峁┑奈幕?wù)不能像一個(gè)盆景，老百姓只能遠(yuǎn)觀；而是如同一個(gè)公園，每個(gè)人都能走進(jìn)去并成為景觀的一部分?！蔽紫貤罱值擂k事處所轄社區(qū)采取聯(lián)動(dòng)方式，各社區(qū)聯(lián)合組建居民“腰鼓隊(duì)”、“太極隊(duì)”、“書法組”等團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)事務(wù)宣傳、節(jié)日活動(dòng)引導(dǎo)；通過居民捐贈(zèng)方式組建社區(qū)公益圖書館，構(gòu)筑居民公共文化活動(dòng)空間，營(yíng)造共享閱讀的社區(qū)文化氛圍；舉辦“社區(qū)美食節(jié)”，廚藝良好者紛紛展示手藝，并對(duì)年輕一代進(jìn)行廚藝傳幫代，特別是在中秋節(jié)和春節(jié)居民自制很多特色食品在社區(qū)交流，節(jié)日氣氛其樂融融；退休教師組建了“家庭輔導(dǎo)隊(duì)”，針對(duì)家庭需求進(jìn)行幫助，特別是假期對(duì)孩子的作業(yè)輔導(dǎo)，解決了上班族的后顧之憂。通過以上活動(dòng)，社區(qū)凝聚力很快增強(qiáng)。

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要重視和抓好社區(qū)治理創(chuàng)新，堅(jiān)持“以人為本、以德為魂、以文為美、以和為貴”，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展理念、管理模式、工作方法，實(shí)現(xiàn)民主化、法治化、文明化、科學(xué)化治理，創(chuàng)建有民族特色的和諧社區(qū)。