余渝

【摘要】為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組通常會采取例行巡查、重點(diǎn)巡查、專項(xiàng)巡查、聯(lián)合約談等多種方式，對各部門、各人民團(tuán)體、區(qū)屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和選拔任用干部情況等方面進(jìn)行巡查，但這些都離不開會議檔案、人事檔案、財務(wù)檔案等證據(jù)查閱，本文以基層巡查工作為切入點(diǎn)，在檔案管理對巡查工作的重要性上提出幾點(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】檔案管理 巡查 重要性

一、存在的主要問題

（1）基層建檔工作不重視，巡查重點(diǎn)不突出?；鶎友膊楣ぷ髦饕槍鶎痈鞑块T及鎮(zhèn)街開展，鎮(zhèn)街等基層單位應(yīng)付的日常事務(wù)居多，對檔案建設(shè)這塊沒有引起足夠重視，檔案散而雜，甚至還出現(xiàn)檔案缺損不完整等情況。加上基層巡查工作量大、面寬、時間短，導(dǎo)致巡查組只好蜻蜓點(diǎn)水似的走走程序、面面俱到，結(jié)果面面不細(xì)、不深入，內(nèi)容的確定和查找上不夠突出。如巡查工作主要針對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、組織建設(shè)、單位管理、財經(jīng)制度以及干部職工、群眾舉報等檔案方面的內(nèi)容，這方面的內(nèi)容基層在長期工作積累中檔案己經(jīng)相對成熟也好找，但涉及建設(shè)、執(zhí)法、民生、熱點(diǎn)等區(qū)域的檔案內(nèi)容很少，關(guān)于決策機(jī)制、決策績效、工程管理、招投標(biāo)程序等重點(diǎn)檔案線索是微乎其微。

（2）紙質(zhì)檔案流通性差，發(fā)現(xiàn)問題不及時。檔案受地域范圍、紙質(zhì)介質(zhì)的限制，信息共享難。巡查工作的前提就是需要收集、掌握巡查對象的大量信息，查找巡查對象潛在的問題。然而這方面工作開展難，表現(xiàn)在巡查組征收相關(guān)部門的檔案資料，大多部門都由于遵守保密規(guī)定，往往不肯透露相關(guān)有價值的檔案信息，巡查組長期處于被動境遇，就是被巡查對象給予什么檔案就查閱什么檔案，往往發(fā)現(xiàn)不了真實(shí)有效的信息，計劃要巡查的問題往往擱淺。

（3）檔案管理不規(guī)范，深入查找問題難?；鶎訂挝辉跈n案建設(shè)上缺乏專業(yè)的檔案管理人員，多是由其他工作人員兼職做檔案工作，未接受專業(yè)的檔案管理培訓(xùn)，導(dǎo)致基層檔案管理大多不規(guī)范，有些卷宗缺目錄，巡查組查找起來費(fèi)時費(fèi)力，有些文件甚至還缺碼少頁，大大地加大了巡查工作的難度?；鶎訖n案管理不規(guī)范的情況普遍存在，導(dǎo)致巡查組發(fā)現(xiàn)的問題也是多數(shù)類同問題，搜集有價值的線索問題難。即使有問題，表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)面上問題多，實(shí)質(zhì)問題少；發(fā)現(xiàn)細(xì)枝末節(jié)的小問題多，深層次、較大問題少；發(fā)現(xiàn)問題只是蜻蜓點(diǎn)水似的指正、整改多，深挖細(xì)查少。

二、原因分析

（1）缺乏對檔案管理重要性的認(rèn)識。檔案管理工作本身而言需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，其規(guī)范有序管理，有其重要性和必要性。很多基層工作人員對檔案的重要性認(rèn)識有偏差，認(rèn)為檔案就是用于存檔和查閱的工具，對檔案的證據(jù)性功能認(rèn)識不足。加上巡查工作本來就是要巡查出基層的問題，部分工作人員責(zé)任心不足，認(rèn)為沒有檔案或者檔案殘缺，巡查組就找不出問題。由此可見，基層單位干部職工對基層檔案管理工作的重要性、必要性認(rèn)識不清，關(guān)注度不高，重視程度不夠。

（2）缺乏檔案管理工作保障機(jī)制。首先，雖然國家出臺過相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范檔案管理工作，但在基層這一層面落實(shí)到位的少之又少?；鶎硬块T沒有規(guī)范性、系統(tǒng)的檔案管理工作規(guī)范和條例，以確保檔案管理工作有序規(guī)范開展的保障機(jī)制。其次，缺乏對檔案管理人員的考核獎懲機(jī)制，檔案管理規(guī)范合法與否，都無考核獎懲和激勵辦法，導(dǎo)致基層管理人員缺乏工作積極性，缺乏主動思考和主動作為的工作熱情。

（3）缺乏科學(xué)配置的檔案管理人才?；鶎訖n案管理人員來自不同的崗位，多為臨時抽調(diào)人員或者身兼數(shù)職的人員，甚至有部分基層單位因體制編制問題，把檔案交給非在編人員保管。其能力也參差不齊，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，不善于發(fā)現(xiàn)問題，部分人員發(fā)現(xiàn)檔案缺損問題也未能及時把檔案補(bǔ)充完善。加上部分基層崗位人員年齡結(jié)構(gòu)本來就老化，老齡化的團(tuán)隊致使工作人員在檔案管理工作中體力精力上力不從心，其專業(yè)化水平大打折扣，基層檔案管理隊伍的整體素質(zhì)和能力還亟待提高。

三、對策建議

（1）進(jìn)一步健全完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，對檔案管理工作不重視的現(xiàn)象普遍存在。要徹底改變這一現(xiàn)狀，最有效的途徑之一就是針對基層檔案管理工作進(jìn)一步健全完善相關(guān)法律法規(guī)，提升基層檔案管理工作的權(quán)威性和法律效力，以法律法規(guī)嚴(yán)明紀(jì)律、以法律法規(guī)規(guī)范工作程序，從而增強(qiáng)基層檔案管理工作的公信力和得到法律上的有效保障。

（2）進(jìn)一步健全制度體系。一個完善的制度體系能從根本是更好地規(guī)范和促進(jìn)基層檔案管理工作和基層巡查工作的運(yùn)行。首先，在與基層巡查制度配套上，檔案管理要實(shí)現(xiàn)有效問責(zé)機(jī)制，對巡查組提出的要查閱的檔案內(nèi)容不能有效提供的要對其進(jìn)行相關(guān)問責(zé)。其次，建立基層巡查工作與巡查檔案的常態(tài)化制度，是提高檔案質(zhì)量的基本保證。針對目前間歇性巡查工作查閱檔案中存在的發(fā)現(xiàn)問題難、深入問題難等困難，把巡查組查閱檔案建立在經(jīng)常性工作的基礎(chǔ)上，對問題的把握才會更加全面、客觀和準(zhǔn)確。

（3）優(yōu)化人員配置。對檔案管理人員進(jìn)行專職專招，可以用招考公務(wù)員的形式，引進(jìn)年輕的高素質(zhì)人才加入基層檔案管理隊伍，從而提高基層檔案管理隊伍的專業(yè)化水平。定期組織專職人員進(jìn)行檔案管理知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對于在配合巡查工作中態(tài)度消極、拒絕提供有效檔案，能力偏低或失職瀆職行為的人員，可以考慮調(diào)出檔案管理隊伍，或作出降職處理。

（4）強(qiáng)化檔案管理成果對于巡查工作的運(yùn)用。通過對檔案資料的及時收集、梳理分析，對巡查工作中能早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，做到抓早抓小，挺紀(jì)在前，確保巡查組查找到問題前就己經(jīng)自查自糾，整改落實(shí)完畢。同時，檔案作為巡查工作查找問題的重要依據(jù)，想要為巡查工作盡到最大效力，就得創(chuàng)新檔案管理方法，實(shí)現(xiàn)檔案信息電子化，建立檔案信息共享平臺。在巡查工作中強(qiáng)化成果運(yùn)用，合理用檔，實(shí)現(xiàn)檔案管理成果為巡查工作服務(wù)，巡查工作促進(jìn)檔案管理工作可持續(xù)發(fā)展的雙贏局面。

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