劉仲蕓

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院，西安 710061）

一、政府文件、文獻(xiàn)簡(jiǎn)述與相關(guān)啟示

2017年中央一號(hào)文件從做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局等方面，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與建設(shè)的方向和內(nèi)容進(jìn)行了明確指示[1]。在陜西第十二屆人代會(huì)上所作政府工作報(bào)告中，陜西省省長(zhǎng)提出創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)科技進(jìn)步、優(yōu)化蘋(píng)果品種結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大獼猴桃、核桃等種植規(guī)模、推進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化種植、建設(shè)一批中藥材標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)基地、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系等陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的工作目標(biāo)與任務(wù)[2]。陳錫文認(rèn)為，推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)[3]?？紫橹钦J(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革包括土地制度改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、價(jià)格體制和補(bǔ)貼制度改革[4]。

上述理論研究成果對(duì)本文啟示：第一，相關(guān)文件和理論研究成果在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、改善農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量與特色、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)等方面，進(jìn)行了全面的論述和部署，本文將依據(jù)這些既定方向和范圍，針對(duì)陜西情況進(jìn)行研究。第二，理論界對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的研究，基本都屬于普遍意義的、一般性的研究，針對(duì)陜西情況的研究很少。本文將從陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)的品種結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)融合）等方面，對(duì)其現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因進(jìn)行研究，并提出改善和優(yōu)化陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革建議。

二、陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題分析

（一）陜西具有代表性的農(nóng)副產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

小麥?zhǔn)顷兾魇≈饕Z食產(chǎn)品之一，但是，陜西優(yōu)質(zhì)的強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥品種少，絕大部分是普通中筋小麥。目前，我國(guó)對(duì)強(qiáng)筋小麥每年的市場(chǎng)需求量大，收購(gòu)和銷售價(jià)格高。但陜西省絕大部分小麥種植戶卻不敢種植強(qiáng)筋小麥，主要原因有：一是強(qiáng)筋小麥對(duì)土壤、施肥、水分、農(nóng)藥等田間管理水平要求很高，不敢種；二是陜西省由于種植戶少、面積小、地域分散，成本高、總產(chǎn)量低，沒(méi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大型加工企業(yè)不愿意收購(gòu)，形成“賣(mài)難”問(wèn)題。因此，呈現(xiàn)出眼看著小麥有賺錢(qián)的機(jī)會(huì)卻抓不到手的現(xiàn)象。

陜西雖然是蘋(píng)果生產(chǎn)大省，但卻不是蘋(píng)果生產(chǎn)強(qiáng)省，存在的主要問(wèn)題有三點(diǎn)：一是陜西蘋(píng)果生產(chǎn)效率較低，美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的蘋(píng)果平均單產(chǎn)為19.5～30t/hm2左右，中國(guó)蘋(píng)果平均單產(chǎn)為17.7t/hm2左右，而陜西黃土高原上蘋(píng)果種植集中產(chǎn)區(qū)的平均單產(chǎn)只有16.5t/hm2左右。二是蘋(píng)果優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率不高，目前陜西建綠色果品認(rèn)證基地300萬(wàn)畝，僅占種植總面積的27%，有機(jī)蘋(píng)果基地200萬(wàn)畝，僅占種植總面積的18%。三是后續(xù)深加工能力不強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家蘋(píng)果采摘之后的商品化處理率幾乎為100%，而陜西省果品采摘后的商品化處理率不足10%。

陜南的茶葉種植具有悠久的歷史，陜南茶葉生長(zhǎng)期較長(zhǎng)，成品茶色綠、味濃、富含硒、鋅等微量元素，是陜西重要的特色農(nóng)產(chǎn)品之一。但是，陜西茶葉仍然存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是全省茶園面積約為216萬(wàn)畝左右，但無(wú)公害茶園面積只有85萬(wàn)畝，無(wú)性系良種茶園面積只有63.5萬(wàn)畝，分別占全省茶園總面積的39.3%和29.4%，全國(guó)這兩項(xiàng)的指標(biāo)分別為62.2%和56.1%。二是陜西省茶園畝均單產(chǎn)約為34.37公斤，而全國(guó)平均畝產(chǎn)約為54.57公斤。三是陜西茶葉的品牌雜、知名度不高、特色品牌很少。四是陜西規(guī)?；拇笮筒枞~生產(chǎn)加工企業(yè)少，春季茶利用率高，但對(duì)夏秋季茶葉的深度開(kāi)發(fā)和利用率不足。

陜南的中草藥種植與生產(chǎn)，是具有市場(chǎng)發(fā)展前景的特色農(nóng)副產(chǎn)品之一。目前，陜南種植的中草藥品種有幾十個(gè)品種，種植面積達(dá)300萬(wàn)畝左右。但是，采取標(biāo)準(zhǔn)化種植與管理方法的只有約60萬(wàn)畝，僅占全部種植面積的20%。造成的后果是，產(chǎn)品檔次低，重金屬含量超標(biāo)，品種退化，質(zhì)量達(dá)不到要求等。

（二）陜西農(nóng)副產(chǎn)品供給側(cè)在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

在農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平指標(biāo)方面，黑龍江為87%，陜西省為58.5%。在單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均耕地面積指標(biāo)方面，全國(guó)的平均水平為6.7畝，陜西省的平均水平為5.3畝。在糧食作物平均每畝單產(chǎn)的投入產(chǎn)出比指標(biāo)方面，全國(guó)平均水平為393公斤，陜西省平均水平為261公斤。從肉牛和肉羊的規(guī)?；B(yǎng)殖比例指標(biāo)看，全國(guó)平均水平為43%和55%，陜西省平均水平為18.5%和48.9%。

在栽培與田間管理技術(shù)水平方面，目前陜西糧食生產(chǎn)農(nóng)戶普遍使用落后的傳統(tǒng)種植方式，大多數(shù)畝產(chǎn)在500～800斤之間，投入產(chǎn)出比不高。陜西省蘋(píng)果生產(chǎn)采取矮砧栽培技術(shù)的果園僅占果園總面積的7%左右。發(fā)達(dá)國(guó)家在果樹(shù)的全套田間管理和生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化，甚至智能化，但是陜西在果園在田間管理等方面，基本上仍然是落后的人工操作。

陜西農(nóng)產(chǎn)品的綠色化生產(chǎn)水平方面，化肥的施用量指標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家為每畝15公斤，中國(guó)平均每畝為32公斤，而陜西省卻高達(dá)56公斤。過(guò)量化肥、農(nóng)藥的使用，造成大面積農(nóng)田土壤環(huán)境發(fā)生顯性或潛性污染，嚴(yán)重影響了陜西農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)出質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展水平。

（三）陜西農(nóng)副產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)在適應(yīng)市場(chǎng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題

根據(jù)《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，現(xiàn)將2013—2015年，陜西農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的平均增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)列出（具體數(shù)據(jù)和計(jì)算過(guò)程略）：糧食（萬(wàn)噸）0.3%、小麥（萬(wàn)噸）5.5%、稻谷（萬(wàn)噸）0.3%、玉米（萬(wàn)噸）－3%、水果（萬(wàn)噸）3.1%、蘋(píng)果（萬(wàn)噸）3.2%、茶葉（噸）10.5%。再將陜西農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)的平均增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)列出：面粉（公斤）1.3%、大米（公斤）0%、薯類（公斤）6.1%、食用植物油（公斤）2.4%、鮮菜（公斤）0.9%、豬肉（公斤）3.3%、鮮蛋（公斤）9%、鮮奶（公斤）4.4%、水果（公斤）3%、茶葉（公斤）0%。再將計(jì)算出的陜西農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)需求側(cè)和供給側(cè)雙方主要品種在結(jié)構(gòu)方面的增長(zhǎng)率，在下表中進(jìn)行對(duì)比分析。

需求雙方在品種結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)率方面的對(duì)比

上述數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)，陜西農(nóng)副產(chǎn)品供給側(cè)在品種結(jié)構(gòu)方面的增長(zhǎng)速度，全面超過(guò)了市場(chǎng)需求側(cè)相同品種結(jié)構(gòu)的增長(zhǎng)速度。目前，陜西農(nóng)副產(chǎn)品的供給側(cè)在品種結(jié)構(gòu)方面，總體上處在供過(guò)于需的狀態(tài)中。

那么在全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)環(huán)境下，陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)生產(chǎn)出來(lái)的多余產(chǎn)品能否在其他省份消化？答案是否定的。理由是，全國(guó)居民人均對(duì)主要農(nóng)副產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)率，比陜西的數(shù)據(jù)還要低。因此，陜西農(nóng)副產(chǎn)品賣(mài)向全國(guó)的市場(chǎng)空間十分狹小。具體數(shù)據(jù)為：2013—2015年全國(guó)居民人均主要食品消費(fèi)增長(zhǎng)率：糧食（公斤）－3%、谷物（公斤）－4%、薯類（公斤）1%、食用油（公斤）0%、鮮菜（公斤）0%、豬肉（公斤）0.5%、鮮蛋（公斤）5%、鮮奶（公斤）1.1%。

三、陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題的根源與改革建議

（一）陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題的根源

1.科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與提升的作用力度弱小。上述陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出的這些問(wèn)題，都不是由于農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性不高、不愿生產(chǎn)，使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)缺失而導(dǎo)致的問(wèn)題，而是由于包括品種創(chuàng)新技術(shù)、土壤改善技術(shù)、栽培技術(shù)、田間管理技術(shù)、深加工技術(shù)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平不高，科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與提升的作用力度不夠，而使質(zhì)量結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)等達(dá)不到要求，從而導(dǎo)致諸多問(wèn)題。

2.指導(dǎo)和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)不到位、不完善。陜西當(dāng)前的為農(nóng)科技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)比較雜亂。雖然目前已經(jīng)有各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村氣象服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)等，這些組織絕大多數(shù)都是局部的、分散的、不成體系的。這種狀況，使得大量的分散農(nóng)戶、甚至種植和養(yǎng)殖大戶，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用方面得不到普遍的、及時(shí)的、常態(tài)化的指導(dǎo)，傳統(tǒng)的、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然在陜西的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有很大的比例。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適種性區(qū)域化、功能化的總體規(guī)劃與布局不到位。陜西省自然環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件多樣，僅土壤類型就多達(dá)22大類，50個(gè)亞類，149個(gè)土屬，400多個(gè)土種。但從陜西全境的農(nóng)業(yè)土地宏觀總體布局層面看，仍然缺少權(quán)威性、全局性的總體指導(dǎo)性布局規(guī)劃，使得許多地區(qū)的地方政府、農(nóng)村、農(nóng)民在選擇或者調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種類方面的農(nóng)業(yè)自然和生態(tài)條件依據(jù)不足，使得陜西在農(nóng)產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)的地區(qū)布局方面仍然存在“雜、散、小”等問(wèn)題，難以從全局層面改善和提升陜西農(nóng)副產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)布局水平。

4.引領(lǐng)和激勵(lì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度創(chuàng)新的機(jī)制力量不夠，一方面造成一些涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目總是處在“一事一辦”的不規(guī)范狀態(tài)中，辦事難效率低；另一方面造成引領(lǐng)和激勵(lì)農(nóng)村能人、社會(huì)資本、企業(yè)、人才進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的吸引力不足。

（二）改革建議

1.構(gòu)建完善的為農(nóng)科技服務(wù)體系。從機(jī)構(gòu)設(shè)置與布局、服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)與報(bào)酬、技術(shù)設(shè)備等方面，進(jìn)行整合、創(chuàng)新、構(gòu)建與完善，構(gòu)建一套直接面向陜西全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)戶生產(chǎn)一線，指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的，體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效率、覆蓋面廣的為農(nóng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。

2.探索和創(chuàng)立“職業(yè)新農(nóng)民”制度。在陜西探索和創(chuàng)立“職業(yè)農(nóng)民制度”是改變和提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的有效方法：一是探索和構(gòu)建一套從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，并通過(guò)一定的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、實(shí)踐和考核制度，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的人員頒發(fā)“職業(yè)農(nóng)民證書(shū)”。二是除了本土的農(nóng)民之外，受過(guò)正規(guī)農(nóng)業(yè)高等院校教育的畢業(yè)生、掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的技術(shù)專業(yè)人員、城市中通過(guò)學(xué)習(xí)和考試獲得證書(shū)的人員等，只要符合或者拿到“職業(yè)農(nóng)民證書(shū)”的人員，均可進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是構(gòu)建一套鼓勵(lì)制度，規(guī)定有“職業(yè)農(nóng)民證書(shū)”的人員，可以在承包土地、獲取流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、融資、政策扶持等方面給予規(guī)范化的制度性支持與優(yōu)惠。

3.做好陜西全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適種性區(qū)域化、功能化的總體規(guī)劃?！皡^(qū)域化”就是對(duì)陜西全省不同地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)業(yè)自然與生態(tài)條件，在類別與地域分布上進(jìn)行全面的、詳細(xì)的、明確的專業(yè)性劃分?！肮δ芑本褪腔趧澐殖龅牟煌悇e的農(nóng)業(yè)自然與生態(tài)條件區(qū)域，給出適合特定農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域布局規(guī)劃。達(dá)到的目的是，通過(guò)規(guī)劃的引導(dǎo)和約束，逐步使陜西的小麥、玉米、大米、薯類、小雜糧、蘋(píng)果、茶葉、獼猴桃、紅棗、核桃、葡萄、柿子、蔬菜、魔芋、中草藥等種植業(yè)；牛、羊、豬、雞、魚(yú)等養(yǎng)殖業(yè)；農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工業(yè)、觀光與休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游與農(nóng)家餐飲服務(wù)業(yè)等融合性產(chǎn)業(yè)，逐步形成種類適度集中化、規(guī)模化、特色突出、布局合理的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。

4.打造引領(lǐng)和激勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和深度產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)力機(jī)制。一是打造一個(gè)規(guī)劃與政策引領(lǐng)機(jī)制。結(jié)合陜西農(nóng)村自然地理?xiàng)l件和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，從區(qū)域、領(lǐng)域、范圍、內(nèi)容方面，制定一個(gè)進(jìn)行深度產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新與發(fā)展陜西農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)與約束，避免在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，出現(xiàn)“小、散、亂”的局面，力求逐步在陜西形成一些規(guī)?；摹⒏邫n次的產(chǎn)業(yè)布局，如大型農(nóng)村旅游休閑度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀光區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工區(qū)，以及“特色農(nóng)副產(chǎn)品＋電子商務(wù)”的產(chǎn)銷體系等等。二是打造一個(gè)高效完善的制度協(xié)調(diào)與激勵(lì)機(jī)制。從政府的審批、協(xié)調(diào)、支持、投融資、招商、管理、服務(wù)等方面，進(jìn)行專項(xiàng)制度創(chuàng)新與改革，構(gòu)建一個(gè)能夠吸引和激勵(lì)陜西農(nóng)村農(nóng)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和深度融合發(fā)展的、高效率的、規(guī)范的制度體系和機(jī)制力量，吸引和激勵(lì)農(nóng)村能人、社會(huì)資本、企業(yè)、項(xiàng)目等進(jìn)入陜西農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。