劉永生　谷麗潔　李?lèi)?ài)平

摘 要 2016年，廣東省實(shí)施新一輪“對(duì)口精準(zhǔn)幫扶”戰(zhàn)略以來(lái)，廣州市在對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)、梅州兩地成績(jī)顯著，為全國(guó)其他地區(qū)提供了有益借鑒和經(jīng)驗(yàn)。文章在總結(jié)廣州、清遠(yuǎn)、梅州對(duì)口幫扶有益做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的一些亟待破解的問(wèn)題進(jìn)行了反思，并提出了應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞 對(duì)口 精準(zhǔn)扶貧 理論探索 現(xiàn)實(shí)思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.05.072

Theoretical Exploration and Realistic Thinking on the Issue of

"Accurate Poverty Alleviation" by Guangzhou， Qingyuan and Meizhou

LIU Yongsheng[1]， GU Lijie[1]， LI Aiping[2]

（[1] Guangdong Polytechnic of Industry and Commerce， Guangzhou， Guangdong 510510；

[2] Party School of Meizhou Municipal Party Committee， Meizhou， Guangdong 514071）

Abstract In 2016， the Guangdong Province implemented a new round of "precise assistance for counterparts" strategy. Guangzhou has achieved remarkable results in helping Qingyuan and Meizhou counterparts and provided useful lessons and experience for other regions of the country. After summarizing the beneficial practices and experiences of helping counterparts in Guangzhou， Qingyuan， and Meizhou， the article has reviewed some of the problems that need to be solved and put forward countermeasures.

Keywords counterpart； accurate poverty alleviation； theoretical exploration； realistic thinking

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署，打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保廣東省2018年在全國(guó)率先全面建成小康社會(huì)，按照廣東省委省政府的統(tǒng)一部署，2016年4月，廣州市承擔(dān)了對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)市、梅州市477個(gè)相對(duì)貧困村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。一年多來(lái)，廣州、清遠(yuǎn)、梅州有關(guān)各方密切配合、通力合作，在加強(qiáng)對(duì)口精準(zhǔn)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)，資金籌措、創(chuàng)新幫扶方式等方面，成效顯著，為全省徹底消滅貧困，全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但另一方面，在廣清梅對(duì)口幫扶的探索與實(shí)踐中也存在著一些亟待改進(jìn)之處。為進(jìn)一步將廣清梅對(duì)口精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)一步做實(shí)做好，為全省乃至全國(guó)其他地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作提供理論思考和現(xiàn)實(shí)借鑒，本文在回顧廣清梅對(duì)口精準(zhǔn)扶貧相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一些初步的理論探索與現(xiàn)實(shí)反思，以?huà)伌u引玉，助推相關(guān)研究進(jìn)一步走向深入，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐取得更大成效。

1 廣清梅三市對(duì)口精準(zhǔn)扶貧主要成效

在2017年11月15日召開(kāi)的廣州市政府部門(mén)定期新聞發(fā)布會(huì)上，廣州市協(xié)作辦公室副主任廖育勛介紹，廣州市對(duì)口幫扶貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作已經(jīng)初顯成效。截至?xí)埃瑥V州市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入幫扶資金10.33億元。此外，已落實(shí)對(duì)口幫扶上述兩市建檔立卡扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象扶持資金8.84億元，建成現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地141個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工項(xiàng)目67個(gè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目111個(gè)、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)75個(gè)，開(kāi)展光伏發(fā)電項(xiàng)目193個(gè)。對(duì)口幫助貧困村的農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，2017全年有勞動(dòng)能力的貧困人口人均可支配收入達(dá)7088.71元，全村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)8290.82元，村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5.57萬(wàn)元。概而言之，經(jīng)過(guò)一年多的對(duì)口精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，清遠(yuǎn)、梅州兩地在全面奔康路上闊步前行，相對(duì)貧困人口大幅減少，為確保2018年如期完成廣清梅三市對(duì)口精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 廣清梅三市對(duì)口精準(zhǔn)扶貧的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化幫扶主體責(zé)任地位

廣州市對(duì)口幫扶的清遠(yuǎn)、梅州二市，均屬于粵北山區(qū)貧困市。經(jīng)廣東省認(rèn)定的相對(duì)貧困村，梅州、清遠(yuǎn)分別有349個(gè)和261個(gè)，相對(duì)貧困人口17.59萬(wàn)人和10.38萬(wàn)人。二市相對(duì)貧困人口分別占全省176.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口的9.97%和5.88%。梅州還是廣東重點(diǎn)革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)，是全省扶貧開(kāi)發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，2015年全市農(nóng)民人均可支配收入僅為10786元，還不到全國(guó)人均可支配收入的21966元的一半。為此，廣州與清梅二市，緊密對(duì)接，強(qiáng)化了精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，廣州市在加強(qiáng)對(duì)清遠(yuǎn)、梅州兩地扶貧工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了扶貧責(zé)任主體。就梅州方面而言，在349個(gè)相對(duì)貧困村中，省直、中直駐粵單位幫扶38個(gè)，廣州市直單位幫扶272個(gè)，梅州市直單位幫扶39個(gè)。省直、中直、廣州市直有關(guān)幫扶單位這個(gè)外來(lái)“女婿”和清遠(yuǎn)及梅州本地幫扶單位這個(gè)“本地郎”，即相互合作，又彼此分工，責(zé)任明確、任務(wù)清晰，有效地避免了各扶貧主體之間的工作上的相互推諉。

2.2 建檔立卡，創(chuàng)建精準(zhǔn)信息平臺(tái)

廣州市對(duì)口幫扶梅州市涉及8個(gè)縣（市、區(qū)）93個(gè)鎮(zhèn)的272條省定貧困村，截至2017年10月，經(jīng)精準(zhǔn)識(shí)別還有相對(duì)貧困戶(hù)14316戶(hù)、相對(duì)貧困人口43721人（其中有勞動(dòng)能力貧困戶(hù)9420戶(hù)、35498人）。為此，廣州市直機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和海珠、天河、番禺、花都、南沙、增城等六個(gè)區(qū)共211個(gè)幫扶單位，派出駐村干部301人，加上派駐市工作隊(duì)和各縣（市、區(qū)）工作組干部，總共325人。按照省、市脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)，從2016年5月以來(lái)，各幫扶單位先后經(jīng)過(guò)三輪精準(zhǔn)核查、多輪公示、“回頭看”、“大數(shù)據(jù)”比對(duì)等程序，完成了相對(duì)貧困戶(hù)的建檔立卡工作，并將精準(zhǔn)識(shí)別確認(rèn)的相對(duì)貧困戶(hù)和相對(duì)貧困人口的基本數(shù)據(jù)和攻堅(jiān)規(guī)劃、幫扶措施、資金項(xiàng)目等信息，逐一錄入“廣東新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)”，確保隨時(shí)可在線(xiàn)查看監(jiān)督，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度和幫扶動(dòng)態(tài)。目前，96%的幫扶單位信息數(shù)據(jù)錄入取得綜合得分80分的最高分?jǐn)?shù)。

2.3 注重長(zhǎng)效，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目幫扶

梅州方面，廣州市直各幫扶單位充分利用當(dāng)?shù)刈匀环A賦，結(jié)合貧困戶(hù)實(shí)際情況，因地制宜，采用經(jīng)濟(jì)合作社、合作社+農(nóng)戶(hù)、合作社+電商+農(nóng)戶(hù)、散養(yǎng)、政府統(tǒng)籌等運(yùn)作模式，以“產(chǎn)業(yè)”和“項(xiàng)目”為載體，變既往幫扶的“授人以蛋”為“授人以雞”或“受人以技”，有效第創(chuàng)新了傳統(tǒng)的幫扶模式。如今，各相對(duì)貧困村各級(jí)干部經(jīng)常探討的話(huà)題，也由最初的“給錢(qián)給物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)幫扶”和“項(xiàng)目幫扶”。

產(chǎn)業(yè)幫扶的方式，主要有：其一，通過(guò)提供種苗、飼料、肥料和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式發(fā)動(dòng)貧困戶(hù)開(kāi)展分散式的種養(yǎng)，并在此基礎(chǔ)上積極協(xié)調(diào)電商為貧困戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品提供平臺(tái)。其二，通過(guò)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，組織有勞動(dòng)能力貧困戶(hù)開(kāi)展集中種養(yǎng)培訓(xùn)，提升其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月，梅州市272個(gè)貧困村共建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社271個(gè)，有6056戶(hù)貧困戶(hù)入社。組織貧困人口17155人次開(kāi)展了勞動(dòng)技能培訓(xùn)，共幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)6566人（其中貧困戶(hù)4019人）。其三，通過(guò)將相對(duì)貧困村各類(lèi)資產(chǎn)、資源及幫扶資金投資入股到龍頭企業(yè)或種養(yǎng)大戶(hù)，為貧困戶(hù)獲取分紅收益和提供就業(yè)崗位。針對(duì)貧困地區(qū)大多是因?yàn)榘l(fā)展基礎(chǔ)薄弱、資本稀缺、信息閉塞等問(wèn)題，廣州市派駐的扶貧協(xié)調(diào)小組創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民方式，積極探索村集體和貧困戶(hù)將土地、山林、資金、房屋等折價(jià)入股參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式，通過(guò)光伏扶貧、金融扶貧、特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游等形式，力促“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，擴(kuò)大幫扶效果。據(jù)初步測(cè)算，2017年度村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)到5.54萬(wàn)元，比2015年末幫扶前村集體經(jīng)濟(jì)收入平均1.28萬(wàn)元增長(zhǎng)332.81%；2017年度貧困村全村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8330.79元，比2015年末的6810.84元增長(zhǎng)22.32%（其中有勞動(dòng)能力貧困戶(hù)人口人均可支配收入達(dá)7131.34元，比2015年末的3562.97元增長(zhǎng)100.15%）。

為宣傳推廣產(chǎn)業(yè)幫扶相對(duì)貧困戶(hù)精準(zhǔn)脫貧的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，廣州市派駐梅州市精準(zhǔn)扶貧工作組編寫(xiě)了《做好相對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)幫扶工作指引》，詳細(xì)介紹了廣州市6個(gè)區(qū)和51個(gè)單位在農(nóng)業(yè)、林業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，既有文件政策要求，也有具體做法。

清遠(yuǎn)方面，根據(jù)廣東省對(duì)口精準(zhǔn)扶貧相關(guān)要求，廣州通過(guò)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力幫扶清遠(yuǎn)各相對(duì)貧困村。廣州市要求每個(gè)區(qū)自結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃實(shí)施起，1年內(nèi)至少幫扶引進(jìn)1個(gè)投資超20億元、2個(gè)超10億元項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)“1+2”項(xiàng)目），推動(dòng)更多龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶(hù)清遠(yuǎn)。據(jù)了解，自2014年起，越秀、清城就開(kāi)啟對(duì)口幫扶之路。2016年新一輪對(duì)口精準(zhǔn)幫扶工作啟動(dòng)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)幫扶更成為重中之重，廣清產(chǎn)業(yè)園、源潭物流園、清遠(yuǎn)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆等對(duì)口幫扶重大平臺(tái)和重點(diǎn)項(xiàng)目逐步落地、建設(shè)。據(jù)廣州市派駐清遠(yuǎn)精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)葉興仁介紹，廣州幫扶清遠(yuǎn)貧困村均已制定并正在落實(shí)三年幫扶規(guī)劃，在積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，截至2017年4月底，共啟動(dòng)了414個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。2017年10月14日，廣州越秀區(qū)對(duì)口幫扶清城區(qū)產(chǎn)業(yè)共建工作交流座談會(huì)在越秀區(qū)舉行，越秀區(qū)、清城區(qū)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，圍繞“1+2”項(xiàng)目的落實(shí)，抓緊出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)工作方案，明確產(chǎn)業(yè)共建方向，把握產(chǎn)業(yè)共建重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)共建互補(bǔ)，加大督查落實(shí)力度，推動(dòng)了更多龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶(hù)清城。

2.4 點(diǎn)面結(jié)合，全面推行幫扶組合拳

一方面，廣州將“產(chǎn)業(yè)”和“項(xiàng)目”作為推進(jìn)廣清梅對(duì)口精準(zhǔn)扶貧脫貧的主要抓手，通過(guò)這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)有效提升了梅州、清遠(yuǎn)二市相對(duì)貧困戶(hù)的造血能力。另一方面，廣州對(duì)于教育、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)性幫扶這個(gè)綜合面也不忽視。

在教育保障方面，廣州市積極配合清遠(yuǎn)梅州兩地地政府做好貧困戶(hù)學(xué)生生活補(bǔ)助發(fā)放工作。目前，除極少數(shù)在異地就讀的學(xué)生外，二市貧困學(xué)生生活補(bǔ)助已發(fā)放到位。此外，大多數(shù)幫扶單位還對(duì)貧困戶(hù)在讀的大、中、小學(xué)學(xué)生給予教育補(bǔ)助或獎(jiǎng)學(xué)金，確保義務(wù)教育階段的貧困家庭子女不因貧輟學(xué)。截至2017年10月，梅州實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)子女義務(wù)教育毛入學(xué)率99.75%，共資助貧困學(xué)生就讀8508人。

就清遠(yuǎn)而言，“清遠(yuǎn)所需，廣州所能”。自2014年4月“廣州·清遠(yuǎn)”教育對(duì)口幫扶工作正式啟動(dòng)起來(lái)，兩市共有190所學(xué)校建立了“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，廣清兩地教育系統(tǒng)聯(lián)系密切。廣州在教育教學(xué)、師資培訓(xùn)、資金扶持等多方面助力清遠(yuǎn)教育事業(yè)發(fā)展，教育幫扶在粵北不斷開(kāi)花結(jié)果。在醫(yī)療保障方面，廣州市對(duì)口幫扶的貧困人口已全部購(gòu)買(mǎi)新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合、新農(nóng)保全覆蓋。各幫扶單位還為年滿(mǎn)60周歲的貧困戶(hù)人口購(gòu)買(mǎi)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在住房保障方面，按照當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)下達(dá)的貧困戶(hù)危舊房改造指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了相關(guān)改造，部分幫扶單位還對(duì)有危房改造的貧困戶(hù)另行給予一定的資金補(bǔ)助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月底，梅州272個(gè)相對(duì)貧困村需進(jìn)行危房改造的貧困戶(hù)為2436戶(hù)，其中已完成或正在動(dòng)工的1926戶(hù)，占比為79.06%；2016-2017年，累計(jì)已完成或正在動(dòng)工的2968戶(hù)。

3 廣清梅對(duì)口精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

廣清梅對(duì)口精準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)局良好，取得了顯著成效，但在踐行過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和短板，值得我們認(rèn)真加以反思和應(yīng)對(duì)。

（1）貧困面較大，貧困程度深，脫貧任務(wù)艱巨。不少相對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)薄弱，要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”（農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平），任務(wù)艱巨，資金缺口較大。梅州、清遠(yuǎn)二市雖然不少貧困戶(hù)基本實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，但仍有部分貧困戶(hù)收入剛剛達(dá)到脫貧線(xiàn)，其生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入比重小，穩(wěn)定增收致富的基礎(chǔ)不夠牢固。

（2）個(gè)別縣、鎮(zhèn)及幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作不夠重視。據(jù)訪(fǎng)談和調(diào)查訪(fǎng)談，至今仍有個(gè)別縣、鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)有偏差，主體責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，主動(dòng)性還不夠，指導(dǎo)工作不夠有力，工作落實(shí)不夠到位。有少數(shù)幫扶單位認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任主體是當(dāng)?shù)攸h委政府，淡化了“幫扶單位‘一把手是定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任人”的意識(shí)，對(duì)掛鉤幫扶工作不夠重視。

（3）駐村干部基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)。一些幫扶單位派出的駐村干部缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，溝通協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，工作相對(duì)被動(dòng)，影響幫扶工作的推進(jìn)。少數(shù)駐鎮(zhèn)幫扶工作組或駐村幫扶工作隊(duì)工作不扎實(shí)、不細(xì)致，對(duì)幫扶工作的檔案資料整理和貧困戶(hù)的信息錄入等基礎(chǔ)性工作不夠重視，開(kāi)展幫扶工作不用心，計(jì)劃停在紙上，項(xiàng)目懸在空中，幫扶工作進(jìn)度緩慢。

（4）分散相對(duì)貧困人口的幫扶工作相對(duì)滯后。少數(shù)駐鎮(zhèn)幫扶工作組的干部工作不夠細(xì)致，有馬虎應(yīng)付的思想，特別是幫扶責(zé)任人沒(méi)有進(jìn)戶(hù)了解貧困戶(hù)的家庭基本情況和發(fā)展項(xiàng)目意愿，幫扶項(xiàng)目難于確定，造成扶貧資金閑置的現(xiàn)象。一些貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，仍然存在等靠要思想，主動(dòng)脫貧愿望不強(qiáng)。

4 應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前，是廣東省精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。廣清梅三市，務(wù)必深入貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，緊盯脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，以增收為核心，以項(xiàng)目為抓手，爭(zhēng)取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利。

（1）全面完善貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)管理制度。堅(jiān)持“長(zhǎng)期公示、動(dòng)態(tài)管理”原則，在開(kāi)展貧困戶(hù)信息比對(duì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)幫扶對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)已脫貧對(duì)象要及時(shí)退出，對(duì)返貧對(duì)象要及時(shí)納入，確保幫扶對(duì)象精準(zhǔn)。扎實(shí)落實(shí)公開(kāi)公示制度，暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，對(duì)核查核實(shí)的扶貧對(duì)象要對(duì)群眾公開(kāi)公示。積極推進(jìn)“廣東省扶貧管理與服務(wù)系統(tǒng)”試點(diǎn)工作，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加快建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村低收入群體的大數(shù)據(jù)庫(kù)，為精準(zhǔn)扶貧提供更詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持。

（2）精準(zhǔn)施策促進(jìn)貧困戶(hù)增收。抓緊做好脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、資金下?lián)?、啟?dòng)實(shí)施工作，力促幫扶項(xiàng)目盡快落地并取得實(shí)效。一是針對(duì)幫扶對(duì)象的迫切需要，協(xié)同推進(jìn)低保、醫(yī)保、社保、教育、住房等政策的落實(shí)，做到政策落實(shí)全覆蓋。二是大力推動(dòng)增收項(xiàng)目落地實(shí)施，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，讓貧困農(nóng)戶(hù)創(chuàng)辦、參與、分享發(fā)展項(xiàng)目利益。對(duì)貧困戶(hù)增收項(xiàng)目建檔立冊(cè)，跟蹤實(shí)施效果。特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位安排等幫扶項(xiàng)目，落實(shí)農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、經(jīng)信、人社、園區(qū)等部門(mén)的指導(dǎo)幫扶責(zé)任，力爭(zhēng)取得明顯成效。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力推廣“基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧產(chǎn)業(yè)”、“小額貸款+扶貧產(chǎn)業(yè)”等合作扶貧模式，實(shí)施“水電扶貧”、“光伏扶貧”、“特色種養(yǎng)”、“鄉(xiāng)村旅游扶貧”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，把貧困戶(hù)納入新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。四是結(jié)合農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，不斷拓寬貧困戶(hù)的增收渠道。支持和鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）在土地確權(quán)基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革探索，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式入股，讓農(nóng)戶(hù)、貧困戶(hù)擁有多種股份，增加資產(chǎn)性收入。積極發(fā)展合作社、引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，因地制宜地培育經(jīng)營(yíng)主體，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建貧困群眾享有股份分紅、務(wù)工就業(yè)、生產(chǎn)增收等收入體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和貧困戶(hù)持續(xù)增收。通過(guò)幫扶項(xiàng)目的有效實(shí)施，盡一切可能讓貧困勞動(dòng)力找到適合自己的就業(yè)崗位，增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧。

（3）著力構(gòu)建激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，是決定貧困群眾能否持續(xù)穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。一是抓好思想脫貧，加強(qiáng)典型引導(dǎo)，通過(guò)樹(shù)立脫貧典型，增強(qiáng)貧困戶(hù)脫貧致富的信心。二是注意方式方法，探索實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性扶貧機(jī)制，除必須要政府兜底，比如危房改造補(bǔ)助、低保殘疾人救助、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)助等項(xiàng)目外，采取鼓勵(lì)式、競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式安排扶貧資金，充分調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)勤勞脫貧的積極性。三是抓好群眾參與，保障貧困群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高群眾對(duì)脫貧政策的知曉度。四是幫助貧困群眾增長(zhǎng)技能、開(kāi)闊視野，開(kāi)展全方位“靶向式”職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（4）嚴(yán)格考核評(píng)估和督查巡查。進(jìn)一步完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理和常態(tài)化督查檢查制度，積極構(gòu)建涉農(nóng)惠農(nóng)信息管理系統(tǒng)，確保涉農(nóng)惠農(nóng)資金安全高效使用，更好地惠及廣大群眾。堅(jiān)持定期督查與暗訪(fǎng)督查相結(jié)合，通過(guò)跟蹤督查、隨機(jī)抽查、明查暗訪(fǎng)等方式，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施、資金撥付、監(jiān)管驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、擠占、挪用、貪污扶貧資金等行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)懲不貸；對(duì)造成不良社會(huì)影響的重大案件實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人的責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

基金項(xiàng)目：本文獲廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展十三五規(guī)劃2016年度課題“全面建成小康社會(huì)視域下廣清梅對(duì)口精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究”（編號(hào)：2016GZGJ3）