●陳 瑩

進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告對(duì)財(cái)政改革提出具體要求，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作也提出了新要求。按照財(cái)政部管理文件，所謂預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，是根據(jù)財(cái)政有關(guān)預(yù)算、國庫管理制度和財(cái)務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定，通過預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金支付、清算過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正資金使用問題，以控制資金使用風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管活動(dòng)。實(shí)行預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，通過運(yùn)用信息化手段徹底改變傳統(tǒng)財(cái)政資金監(jiān)督方式，大大提高基層財(cái)政資金監(jiān)管效率，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，切實(shí)筑牢資金安全防線。繼續(xù)深化動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，是推進(jìn)財(cái)政改革、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理的需要，也是加強(qiáng)廉政管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的需要。

一、北京市朝陽區(qū)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理工作現(xiàn)狀

按照財(cái)政部和北京市統(tǒng)一部署，朝陽區(qū)于2012年9月1日正式啟動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，將全區(qū)400多家預(yù)算單位國庫集中支付改革資金全部納入監(jiān)控范圍，參考市級(jí)并結(jié)合區(qū)內(nèi)自身情況設(shè)定了預(yù)警規(guī)則。經(jīng)過兩年系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，到2015年，隨著區(qū)屬各街鄉(xiāng)全面啟動(dòng)集中支付改革工作，同步將街鄉(xiāng)集中支付改革資金納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控，單位范圍實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，年度監(jiān)控資金量超過200億元。根據(jù)八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令等要求，修訂完善了預(yù)警規(guī)則，重點(diǎn)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)、資金用途、政府采購、公務(wù)卡使用等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。2016年，區(qū)內(nèi)啟動(dòng)財(cái)政直接支付改革工作，將工資統(tǒng)發(fā)、政府采購等直接支付資金納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控，自此，國庫集中支付改革的資金范圍也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，年度監(jiān)控資金量達(dá)到275.32億元。2017年，區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金范圍為集中支付改革資金，監(jiān)控范圍覆蓋全區(qū)預(yù)算單位，年度監(jiān)控財(cái)政資金達(dá)374.78億元。面對(duì)全區(qū)如此巨大的資金量，只有通過信息化管理手段，才能實(shí)現(xiàn)每天對(duì)幾千條財(cái)政資金支付信息智能實(shí)時(shí)監(jiān)管。通過對(duì)歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，預(yù)警疑點(diǎn)信息呈逐年下降趨勢，各類疑點(diǎn)信息的發(fā)生得到有效控制，基層單位合理合規(guī)使用財(cái)政資金的意識(shí)得到加強(qiáng)，監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮了警示、威懾作用。

（一）健全規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)控管理

制度建設(shè)是監(jiān)控工作推進(jìn)的保障，2012年，在啟動(dòng)監(jiān)控工作之初，通過擬定動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作實(shí)施方案和內(nèi)部操作暫行規(guī)定，初步搭建了動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的基本架構(gòu)，明確財(cái)政部門職能職責(zé)，建立互動(dòng)機(jī)制。2013年，下發(fā)了進(jìn)一步規(guī)范區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行的補(bǔ)充通知，具體明確了預(yù)算單位和代理銀行處理預(yù)警問題的工作時(shí)限，完善修訂了動(dòng)態(tài)監(jiān)控內(nèi)部工作規(guī)程，進(jìn)一步明確了財(cái)政內(nèi)部相關(guān)科室的預(yù)警問題處理流程和具體要求。制度機(jī)制的建立，有效提高基層國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警問題的處理效率和效力，提升監(jiān)控工作水平。2015年，根據(jù)財(cái)政部及北京市對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作新的管理制度規(guī)定，完善修訂了預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法和內(nèi)部規(guī)程，為基層預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的規(guī)范、依法開展提供制度保障。

（二）完善機(jī)制建設(shè)，保障問題處理

全區(qū)在積極建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控的各種制度基礎(chǔ)上，形成四種主要工作機(jī)制：一是動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)作機(jī)制。在動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的支撐下，堅(jiān)持規(guī)范化管理原則，建立起智能預(yù)警—實(shí)時(shí)監(jiān)控—人工查詢—問題處理—部門整改—跟蹤反饋的鏈條型、可追溯的工作流程，對(duì)于核查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理糾正；二是監(jiān)控工作互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)系統(tǒng)各流程節(jié)點(diǎn)間的溝通協(xié)作，建立起代理銀行、預(yù)算單位、主管部門、預(yù)算執(zhí)行管理科室的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成良性互動(dòng)，保證疑點(diǎn)信息及時(shí)處理；三是監(jiān)控信息報(bào)告機(jī)制。堅(jiān)持把查處問題與促進(jìn)改革、強(qiáng)化管理結(jié)合起來，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析報(bào)告制度，將動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)信息，進(jìn)行歸類梳理、綜合分析，分月度、季度、年度形成報(bào)告，在局長辦公會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)，為財(cái)政管理工作提供參考；四是監(jiān)控問題處理機(jī)制。將系統(tǒng)的疑點(diǎn)信息轉(zhuǎn)交監(jiān)督檢查科室，作為對(duì)預(yù)算單位執(zhí)行情況的檢查內(nèi)容，實(shí)地查看單位疑點(diǎn)信息整改落實(shí)情況。

（三）完善系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)支撐

預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)是利用信息化的監(jiān)督方式，系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行是動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作開展的前提，在改革之初，選用了運(yùn)行環(huán)境相對(duì)較為成熟的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，確保軟件和硬件滿足業(yè)務(wù)需求，數(shù)據(jù)來源采取與區(qū)財(cái)政綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)相分離，保證數(shù)據(jù)的獨(dú)立性和監(jiān)控有效性，同時(shí)又有機(jī)結(jié)合，設(shè)置系統(tǒng)自動(dòng)提取數(shù)據(jù)，較好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確。注重軟件開發(fā)和升級(jí)完善，動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)包括集中支付監(jiān)控、集中支付審核、數(shù)據(jù)分析、信息查詢等主體模塊，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)即時(shí)、智能預(yù)警、綜合分析、數(shù)據(jù)上傳等功能。

（四）科學(xué)設(shè)置規(guī)則，提高預(yù)警效率

監(jiān)控規(guī)則設(shè)置科學(xué)合理，才能保證預(yù)警效率。目前，監(jiān)控規(guī)則設(shè)置為2類6款18條，重點(diǎn)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、政府采購、公務(wù)卡使用等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。兩大類分別是對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金支付過程的監(jiān)控和對(duì)代理銀行支付業(yè)務(wù)的監(jiān)控。在對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金支付監(jiān)控方面設(shè)置了5款15條，具體包括：①是否違規(guī)進(jìn)行上下級(jí)劃轉(zhuǎn)、違規(guī)向本單位實(shí)有資金賬戶劃款，分別設(shè)置3條規(guī)則；②是否違反專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、會(huì)議、培訓(xùn)、差旅、接待、出國（境）費(fèi)等管理規(guī)定支付財(cái)政資金，分別設(shè)置6條規(guī)則；③是否按照政府采購管理規(guī)定支付會(huì)議、印刷采購資金，分別設(shè)置2條規(guī)則；④是否執(zhí)行中央六項(xiàng)禁令及市委、市政府15條意見，是否違規(guī)購買煙花爆竹、煙酒、花卉等年貨節(jié)禮，違規(guī)購買、印制、寄送賀年卡，違規(guī)用公款購買月餅等，分別設(shè)置3條規(guī)則；⑤是否按照公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定使用公務(wù)卡和報(bào)銷公務(wù)支出，設(shè)置1條規(guī)則。在對(duì)代理銀行支付業(yè)務(wù)監(jiān)控方面，主要監(jiān)控代理銀行代理國庫集中支付業(yè)務(wù)是支付憑證要素中收款人、收款銀行、用途等信息是否填寫完整，監(jiān)控規(guī)則共設(shè)置3條。

（五）科室協(xié)調(diào)配合，貫徹責(zé)任落實(shí)

為保證動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)高效運(yùn)行，預(yù)警問題得到及時(shí)處理，建立科室各司其職、各有側(cè)重的工作機(jī)制。綜合管理科室負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)部門文件精神和指導(dǎo)下級(jí)工作，制定區(qū)級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則；監(jiān)督科室負(fù)責(zé)財(cái)政資金支付情況的日常監(jiān)控，分析報(bào)告、跟蹤單位落實(shí)整改；預(yù)算執(zhí)行科室負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)監(jiān)控疑點(diǎn)信息的跟蹤核實(shí)，提出整改意見。各個(gè)崗位職責(zé)清晰、分工明確，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行和監(jiān)督相分離，發(fā)揮最大監(jiān)控效力。

二、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理工作的主要做法

全區(qū)主要通過以下四種措施，在動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作中充分發(fā)揮系統(tǒng)的警示、威懾作用，達(dá)到監(jiān)督實(shí)效。

一是制度保流轉(zhuǎn)。通過不斷建立和完善各項(xiàng)制度機(jī)制，明確監(jiān)控內(nèi)容、系統(tǒng)流程、工作職責(zé)等事項(xiàng)，為預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的規(guī)范、依法開展提供制度保障。按照制度規(guī)定，堅(jiān)持規(guī)范化管理原則，對(duì)系統(tǒng)預(yù)警的疑點(diǎn)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，每月集中處理，要求相關(guān)預(yù)算單位進(jìn)行說明，對(duì)于核查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理糾正，定期通報(bào)，保證數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)既順暢有序，又有依可循。

二是發(fā)函促整改。對(duì)疑點(diǎn)信息的處理采用系統(tǒng)記錄和發(fā)函兩種形式，提升處理的效率和效果。一方面，系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)的疑點(diǎn)信息，要求相關(guān)預(yù)算單位在系統(tǒng)中對(duì)進(jìn)行說明；另一方面，通過發(fā)函方式通知相關(guān)預(yù)算單位，對(duì)疑點(diǎn)問題進(jìn)行回函說明，以便業(yè)務(wù)科室及時(shí)提出整改意見。發(fā)函方式旨在進(jìn)一步提高預(yù)算單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)管理的重視程度，確保疑點(diǎn)信息得到有效處理。

三是培訓(xùn)講案例?，F(xiàn)場培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)自學(xué)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的宣傳培訓(xùn)力度，注重總結(jié)監(jiān)控系統(tǒng)疑點(diǎn)信息典型實(shí)例，形成案例分析，提出財(cái)務(wù)管理規(guī)范，通過實(shí)例講解得達(dá)到培訓(xùn)目的。另外，在財(cái)政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)開辟專門版塊，發(fā)布《預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)例分析》，針對(duì)預(yù)算單位出現(xiàn)的典型疑點(diǎn)信息，以舉例方式詳細(xì)分析各類原因，明確管理規(guī)范，增強(qiáng)預(yù)算單位自主學(xué)習(xí)能力，提高規(guī)范使用財(cái)政資金的意識(shí)。

四是數(shù)據(jù)重利用。充分利用系統(tǒng)分析功能，按月、季度、年度匯總分析系統(tǒng)運(yùn)行情況，按預(yù)警規(guī)則逐條分析預(yù)警原因，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析報(bào)告制度，按月在局長辦公會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)，將系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)信息轉(zhuǎn)交監(jiān)督檢查科室，作為對(duì)預(yù)算單位執(zhí)行情況的檢查內(nèi)容，實(shí)地查看單位疑點(diǎn)說明和整改落實(shí)情況，真正做到把疑點(diǎn)信息與監(jiān)督檢查相結(jié)合。

三、基層預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒

在預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作培訓(xùn)交流中，學(xué)習(xí)到各省、市在動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作推進(jìn)過程中積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（一）整合信息平臺(tái)，推行一體化系統(tǒng)

為加快財(cái)政管理科學(xué)化和精細(xì)化進(jìn)程，對(duì)金財(cái)專網(wǎng)進(jìn)行一體化升級(jí)改造，將原來單獨(dú)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)取消，作為一個(gè)系統(tǒng)模塊嵌入到新系統(tǒng)中，整合為一個(gè)信息平臺(tái)。在新系統(tǒng)中，運(yùn)用信息化技術(shù)手段，將財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度與財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)要求進(jìn)行細(xì)化量化，并將可量化結(jié)果設(shè)置在動(dòng)態(tài)監(jiān)控模塊中，隨著一體化系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了用制度規(guī)范支付行為、技術(shù)保障制度落實(shí)，同時(shí)，用制度促進(jìn)技術(shù)完善、技術(shù)修正制度漏洞的新型監(jiān)督管理模式，有效預(yù)防和減少了違規(guī)問題的發(fā)生。

（二）重視系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)行雙報(bào)告制度

建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)告機(jī)制，不僅對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警問題及核查處理情況進(jìn)行書面報(bào)告，而且及時(shí)反饋系統(tǒng)運(yùn)行情況，提出完善建議，保障系統(tǒng)穩(wěn)定、監(jiān)督到位。一方面，實(shí)施例行情況報(bào)告，按月編報(bào)動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況匯總表和公務(wù)卡動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況匯總表，對(duì)系統(tǒng)預(yù)警情況、核查處理和整改落實(shí)等方面形成書面情況報(bào)告，將確實(shí)違規(guī)違紀(jì)問題移送相關(guān)部門處理。另一方面，實(shí)施運(yùn)行情況報(bào)告，按照“完善操作，優(yōu)化流程，提高效率，確保安全”的原則，由負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)監(jiān)控具體工作的科室，及時(shí)向負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)維工作的科室反饋系統(tǒng)運(yùn)行情況，促進(jìn)系統(tǒng)更加智能、便捷、科學(xué)。

（三）實(shí)施實(shí)地檢查，多手段促進(jìn)整改

對(duì)監(jiān)控反映的重點(diǎn)問題開展實(shí)地檢查，出具檢查結(jié)果報(bào)告，并將檢查結(jié)果反饋至有關(guān)預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)科室，以便主管業(yè)務(wù)科室督促整改、加強(qiáng)管理。針對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的預(yù)算單位違規(guī)或者不規(guī)范操作行為，采取多種措施，督促單位整改，通過多種形式，提高預(yù)算單位的重視程度，有效發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控威懾作用，促進(jìn)支付行為規(guī)范化。

（四）擴(kuò)大監(jiān)控范圍，加強(qiáng)實(shí)撥資金監(jiān)管

在單位零余額賬戶下分設(shè)財(cái)政實(shí)撥資金子賬戶，一體化系統(tǒng)的支付模塊增加實(shí)撥資金監(jiān)管菜單。單位使用實(shí)撥資金時(shí)，需登錄一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)填報(bào)授權(quán)支付憑證，向代理銀行簽發(fā)支付指令。財(cái)政部門與代理銀行和單位之間通過信息化手段實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的交換與采集，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政實(shí)撥資金流向的全過程監(jiān)督以及支付信息反饋，確保實(shí)撥資金安全規(guī)范使用。

（五）配合相關(guān)部門，形成監(jiān)督合力

配合紀(jì)檢部門開展關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)控，在年底年初、五一、中秋、國慶等正風(fēng)肅紀(jì)敏感期，根據(jù)具體要求，有針對(duì)性地篩查敏感期支付信息，提供有關(guān)違反八項(xiàng)規(guī)定等內(nèi)容的疑點(diǎn)信息，通過預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，配合相關(guān)部門深挖隱形“四風(fēng)”，為狠糾“四風(fēng)”安上“天眼”。

（六）參與績效評(píng)價(jià)，對(duì)各部門進(jìn)行考核

將預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理情況納入部門績效考核指標(biāo)體系，根據(jù)政府績效管理年終考核要求，對(duì)列入考核的部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控部分考核指標(biāo)評(píng)價(jià)，并對(duì)存在違反有關(guān)管理規(guī)定、填寫不準(zhǔn)確、多次反饋不及時(shí)等問題的部門進(jìn)行扣分，從而對(duì)各部門形成激勵(lì)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的約束力。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)基層動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的幾點(diǎn)思考

結(jié)合基層動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作實(shí)踐，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手，發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)資金監(jiān)管作用。

（一）優(yōu)化監(jiān)控系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)對(duì)龐大數(shù)據(jù)量的多口徑多角度的分析和處理，需要強(qiáng)大的系統(tǒng)功能支持。為更好地發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控作用，需要不斷完善系統(tǒng)功能，完善細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)分析統(tǒng)計(jì)功能。在系統(tǒng)中增設(shè)附件上傳功能，對(duì)于系統(tǒng)出現(xiàn)的疑點(diǎn)信息，要求預(yù)算單位針對(duì)每筆預(yù)警，上傳相應(yīng)授權(quán)支付憑證、記賬憑證及原始票據(jù)（包括發(fā)票及明細(xì)、請(qǐng)示、批復(fù)等），三者應(yīng)金額一致，用途相符。同時(shí)，加強(qiáng)與系統(tǒng)軟件開發(fā)公司的溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，定期對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行測試和檢查，保障預(yù)警規(guī)則有效，系統(tǒng)持續(xù)、平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）完善預(yù)警規(guī)則

預(yù)警規(guī)則的設(shè)置是提高預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作效率的重要手段，建立科學(xué)全面的預(yù)警規(guī)則是監(jiān)控工作的核心，只有設(shè)置有針對(duì)性的預(yù)警規(guī)則，才能夠最大作用發(fā)揮動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的功能。在規(guī)則設(shè)置上，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合新出臺(tái)的政策和制度要求及監(jiān)控重點(diǎn)，不斷完善預(yù)警規(guī)則。對(duì)現(xiàn)行預(yù)警規(guī)則進(jìn)行進(jìn)一步梳理細(xì)化，從系統(tǒng)后臺(tái)實(shí)現(xiàn)條件設(shè)置著手，定期檢測規(guī)則運(yùn)行情況，提高預(yù)警精準(zhǔn)度，減少預(yù)警信息誤報(bào)數(shù)量。

（三）加強(qiáng)工作宣傳

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作需要各預(yù)算單位、財(cái)政部門各相關(guān)科室、代理銀行及軟件開發(fā)公司共同合作完成，是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工作。目前還存在工作機(jī)制不健全、系統(tǒng)操作的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)仍不完善、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能仍存在不足、溝通協(xié)調(diào)不順暢以及處理問題不及時(shí)等問題，需要通過開展預(yù)算法律法規(guī)和財(cái)政、財(cái)務(wù)政策的宣傳，引起各方的高度重視，共同配合，形成合力才能更好地發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控的作用。積極與預(yù)算單位、代理銀行建立溝通互動(dòng)機(jī)制，闡明動(dòng)態(tài)監(jiān)控的深遠(yuǎn)意義，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)規(guī)范。

（四）擴(kuò)大監(jiān)控范圍

在縣級(jí)財(cái)政部門基本實(shí)現(xiàn)國庫集中支付零余額資金的全面監(jiān)控基礎(chǔ)上，應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)控資金覆蓋范圍，逐步將授權(quán)實(shí)撥資金、財(cái)政專戶資金納入監(jiān)控范圍，并加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)控，使動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作在財(cái)政財(cái)務(wù)管理過程發(fā)揮更大的作用。

（五）深入開展培訓(xùn)

隨著監(jiān)控工作深入推進(jìn)，雖然監(jiān)控問題逐年下降，但仍有預(yù)警預(yù)算單位資金支付的不規(guī)范行為，主要反映在資金用途填寫不準(zhǔn)確，針對(duì)這種情況，需建立培訓(xùn)的常態(tài)化機(jī)制，提高單位自學(xué)能力，不斷督促各預(yù)算單位規(guī)范資金支付行為，提升財(cái)務(wù)管理水平。通過總結(jié)監(jiān)控系統(tǒng)疑點(diǎn)信息典型實(shí)例，以舉例方式詳細(xì)分析各類原因，提出財(cái)務(wù)管理規(guī)范，生動(dòng)有效得達(dá)到培訓(xùn)目的。按照政策和規(guī)定的變化進(jìn)一步總結(jié)案例，根據(jù)預(yù)算單位疑點(diǎn)信息情況動(dòng)態(tài)更新案例，對(duì)同類問題進(jìn)行分析整理。

（六）強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用

定期對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)信息、系統(tǒng)運(yùn)行情況等方面，進(jìn)行分類梳理、綜合分析，提升監(jiān)管效果。通過對(duì)監(jiān)控結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)的、全方位、多角度的綜合分析，有針對(duì)性的分析關(guān)注要點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目支出、有關(guān)政策落實(shí)情況及運(yùn)行規(guī)律，為加強(qiáng)財(cái)政管理、科學(xué)研判與制定決策等提供依據(jù)與參考。充分利用監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，服務(wù)于財(cái)政監(jiān)督檢查工作，配合紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門的工作，將財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作與監(jiān)督檢查工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作、賬務(wù)審計(jì)工作結(jié)合起來，形成合力，更好地提高對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管水平。

（七）加大整改力度

進(jìn)一步匯總分析疑點(diǎn)信息，對(duì)于屢次出現(xiàn)疑點(diǎn)信息的預(yù)算單位，可采取通報(bào)、約談等方式，提高單位對(duì)規(guī)范支付行為的重視程度?？蓪?duì)局內(nèi)各業(yè)務(wù)科室的疑點(diǎn)信息進(jìn)行分類匯總，總結(jié)經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)警的單位和預(yù)警原因，供業(yè)務(wù)科室指導(dǎo)預(yù)算單位。對(duì)于經(jīng)核查確實(shí)違規(guī)或有重大違規(guī)嫌疑的，移交監(jiān)督檢查所處理，進(jìn)一步提高動(dòng)態(tài)監(jiān)控的約束力和威懾力。

（八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

選拔具有預(yù)算執(zhí)行管理工作經(jīng)驗(yàn)并熟悉相關(guān)政策法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度的干部從事資金監(jiān)管工作，同時(shí)，重視開展各類業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法規(guī)的培訓(xùn)，提高監(jiān)控人員綜合素質(zhì)，以政治素質(zhì)過硬、原則性強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控干部，為深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管提供有力保障?！?/p>