馮廣京

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030）

1 問(wèn)題提出：自然資源科學(xué)和利用管理改革的研究背景

中國(guó)2018年3月召開(kāi)的“兩會(huì)”，正式拉開(kāi)了新一輪自然資源利用管理改革的大幕[1]。以此為界，學(xué)術(shù)界有關(guān)自然資源管理改革的研究呈現(xiàn)出兩個(gè)明顯的階段。之前的研究，除中央編辦二司課題組2016年在《中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理》第5期上發(fā)表的《關(guān)于完善自然資源管理體制的初步思考》[2]外，主要集中于研究自然資源資產(chǎn)核算、評(píng)估、負(fù)債表、審計(jì)等資產(chǎn)管理問(wèn)題，直到2017年底中共十九大確定成立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略前后, 才陸續(xù)出現(xiàn)了少量有關(guān)分析自然資源分散管理弊端和討論自然資源管理改革可能路徑的文章，中國(guó)知網(wǎng)有文可查的是馬永歡等[3]、唐京春和王峰[4]、董祚繼[5]等的文章，其他均是有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理方面的討論。之后針對(duì)這一重大改革的研究尚未全面展開(kāi)，學(xué)術(shù)界僅有若干圍繞新一輪自然資源利用管理改革的研究發(fā)表，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)期刊文獻(xiàn)庫(kù)檢索2018年3月13日至2018年5月3日篇名包含“自然資源管理”的文獻(xiàn)共13篇，其中僅有陳麗萍等[6]、蔡守秋[7]兩篇研究自然資源管理改革問(wèn)題，田貴良[8]、王睿[9]、陳靜等[10]、鄢斌和畢秋爽[11]、山東國(guó)子軟件股份有限公司[12]5篇研究自然資源資產(chǎn)管理問(wèn)題，其他則分別討論礦產(chǎn)資源節(jié)約管理[13]、生態(tài)環(huán)境損害政府索賠機(jī)制[14]、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)[15]等問(wèn)題。

中國(guó)新一輪自然資源管理改革，雖在預(yù)期之中，但改革力度之大卻在很多人的預(yù)料之外。從已有的研究看，討論多數(shù)停留在詮釋自然資源利用管理改革既定的原則和目標(biāo)等表象之上，較少觸及推動(dòng)自然資源利用管理改革的深層機(jī)理問(wèn)題。

有關(guān)自然資源科學(xué)和管理的研究，從國(guó)內(nèi)外研究發(fā)展觀察，雖然世界各國(guó)的國(guó)情等方面存在差異性，但近些年來(lái)有關(guān)的研究卻呈現(xiàn)出緩慢的趨近性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是逐漸深入研究自然資源科學(xué)和利用管理關(guān)系的機(jī)理和內(nèi)在邏輯，有關(guān)土地權(quán)籍對(duì)于自然資源利用和管理的約束性與規(guī)范性的研究開(kāi)始趨多，另一個(gè)是深入開(kāi)展提高自然資源利用和管理可持續(xù)性方法的研究。比如，Juliette Cerceau等在討論資源管理的方式中提出了“領(lǐng)土嵌入性”（territorial embeddedness）問(wèn)題，在其提出的理論框架中，將“領(lǐng)土”作為一個(gè)概念，作為連接地理和IE（工業(yè)生態(tài)學(xué)）之間的橋梁，認(rèn)為資源管理的方式取決于它所發(fā)生在的領(lǐng)土范圍，以及資源管理有利于為建設(shè)新區(qū)域而作出貢獻(xiàn)的方式[16]。其領(lǐng)土及其領(lǐng)土范圍的概念實(shí)際上就是土地權(quán)籍束中的行政管轄權(quán)。而Meghna Agarwala等在系統(tǒng)梳理關(guān)于公地和公共財(cái)產(chǎn)資源悲劇的研究文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)正式法律制度和非正式制度治理對(duì)資源可持續(xù)利用影響的區(qū)別研究，認(rèn)為采取規(guī)范化或強(qiáng)制實(shí)施法律管理制度的治理可能會(huì)對(duì)資源可持續(xù)性利用產(chǎn)生復(fù)雜的影響。通過(guò)對(duì)社區(qū)現(xiàn)有的事實(shí)上的政權(quán)與上層政權(quán)的關(guān)系研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)上層政權(quán)對(duì)于下層政權(quán)的約束較大時(shí)，法律制度就會(huì)產(chǎn)生很大的積極影響，反之則會(huì)較小[17]。從而啟示我們，一國(guó)政府在解決自然資源可持續(xù)利用問(wèn)題上，必須首先對(duì)自然資源管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和構(gòu)建，才能使得這種管理更為有效。

本文針對(duì)中國(guó)新一輪自然資源利用管理的重大改革，基于筆者提出的時(shí)空錐理論[18-20]、人地關(guān)系權(quán)籍時(shí)空系統(tǒng)理論[21-22]，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)人地關(guān)系演變與有關(guān)以土地為基礎(chǔ)的自然資源科學(xué)演進(jìn)和利用管理改革發(fā)展關(guān)系的模型，分析自然資源相關(guān)科學(xué)及其范式和利用管理改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯，指出人地關(guān)系權(quán)籍時(shí)空系統(tǒng)與人地關(guān)系地域系統(tǒng)的差異，揭示以土地為基礎(chǔ)的有關(guān)自然資源科學(xué)研究和利用管理改革關(guān)系的機(jī)理及其主要矛盾。在此基礎(chǔ)上，最后提出有關(guān)研究自然資源利用管理改革的基本思路和主要任務(wù)的思考和建議。

2 有關(guān)自然資源相關(guān)科學(xué)和利用管理改革發(fā)展的邏輯主線

2.1 分析模型

長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)自然資源相關(guān)科學(xué)和利用管理改革的發(fā)展，存在一條明顯的邏輯主線——人與以土地為基礎(chǔ)的自然資源空間的關(guān)系。基于時(shí)空錐理論，筆者構(gòu)建了一個(gè)人—地關(guān)系演變與有關(guān)以土地為基礎(chǔ)的自然資源科學(xué)演進(jìn)和利用管理改革發(fā)展關(guān)系的模型（圖1），來(lái)分析這一邏輯主線的演進(jìn)過(guò)程。

圖1 人—地關(guān)系演變與有關(guān)自然資源科學(xué)及其范式演進(jìn)Fig.1 The evolution of human-land relationship and the evolution and paradigm of natural resources science

在人類(lèi)發(fā)展歷史的長(zhǎng)河中，從人與自然資源關(guān)系的角度看，我們可以將其迄今以前的發(fā)展?jié)饪s為三個(gè)大的階段：（1）人少地多（圖1中的t1—t2）；（2）人地趨向均衡（圖1中的t2—t3）；（3）人多地少（圖1中的t3—t4）。

2.2 第一階段分析

在t1—t2階段內(nèi)，人與自然資源關(guān)系的主要矛盾是以土地為基礎(chǔ)的自然資源利用的選擇性問(wèn)題，在適宜人類(lèi)生存的自然資源空間中，人少地多，因而人有充裕的可利用的自然資源選擇性，人們將研究關(guān)注的重點(diǎn)集中于自然資源的狀態(tài)、分布、類(lèi)型等方面，因此有關(guān)重點(diǎn)關(guān)注自然資源狀態(tài)、分布、類(lèi)型等方面的科學(xué)——比如生態(tài)學(xué)及其相關(guān)科學(xué)的發(fā)展，在這一階段居于主導(dǎo)地位，形成了以生態(tài)學(xué)為主的范式（比如，涉及整個(gè)生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的平衡范式、非平衡范式及多平衡態(tài)范式等[23]），在此基礎(chǔ)上逐步形成了以生態(tài)學(xué)范式為核心的有關(guān)以土地為基礎(chǔ)的自然資源利用管理的范式，將研究重心主要集中于自然資源的本身。

2.3 第二階段分析

在t2—t3階段內(nèi)，伴隨人在特定的以土地為基礎(chǔ)的自然資源空間中的增殖，人與地的關(guān)系逐步趨向均衡，在特定適宜人類(lèi)生存的自然資源空間中，人對(duì)自然資源利用的可選擇性逐步受限，以土地為基礎(chǔ)的自然資源的差異性對(duì)人發(fā)展的制約，逐步轉(zhuǎn)化為人與以土地為基礎(chǔ)的自然資源利用關(guān)系的主要矛盾。人們對(duì)以土地為基礎(chǔ)的自然資源的認(rèn)識(shí)、利用，既和自然地域條件有關(guān)，也受制于自然地域條件差異的制約，因此逐步提出了有關(guān)區(qū)別利用自然地域條件差異開(kāi)展自然資源的研究和利用的要求，繼而形成了從人發(fā)展的利用自然資源的視角研究自然地域差異的新范式，使得以生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科為主的有關(guān)自然資源的科學(xué)發(fā)生了托馬斯·庫(kù)恩所說(shuō)的“科學(xué)革命”[24]，將人與自然地域空間的關(guān)系納入了主要的研究視角并將其作為主要的研究對(duì)象，逐漸形成了以自然地域差異性為視角和范式的地理學(xué)，將人與以土地為基礎(chǔ)的自然資源關(guān)系研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了人如何利用自然地域差異的方向，人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論范式最終成為主導(dǎo)地理學(xué)研究的基本范式。對(duì)于以土地為基礎(chǔ)的自然資源利用管理也相應(yīng)地接受了人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論的范式，并用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。

由生態(tài)學(xué)為主的向以地理學(xué)為主的有關(guān)自然資源科學(xué)的轉(zhuǎn)化，其潛在的邏輯和驅(qū)動(dòng)力是人對(duì)自然地域差異性的可選擇性逐步受限而引出的人與自然地域的關(guān)系。

2.4 第三階段分析

在t3—t4階段內(nèi)，在特定的適宜人類(lèi)發(fā)展的自然地域空間中，逐漸進(jìn)入到人多地少的階段，人與地的關(guān)系不僅仍然受到自然地域差異的影響，同時(shí)日益增多的人口對(duì)以土地為基礎(chǔ)的自然資源利用日益增多的需求和自然資源有限性的矛盾，逐漸轉(zhuǎn)化為人與自然資源關(guān)系的主要矛盾，在這種人地關(guān)系基礎(chǔ)之上的人與人開(kāi)展土地利用活動(dòng)關(guān)系的矛盾凸顯出來(lái)，并成為人與自然資源利用和管理中的突出問(wèn)題，在人地關(guān)系地域系統(tǒng)之上又疊加了人與人開(kāi)展土地利用活動(dòng)的更為復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題，使得人地關(guān)系地域系統(tǒng)逐步演進(jìn)成為一個(gè)以人可持續(xù)發(fā)展為核心的包括人與人、人與自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜系統(tǒng)，人與自然地域系統(tǒng)的關(guān)系由過(guò)去占據(jù)主導(dǎo)地位逐步退居為只是影響人的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)方面。由于人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論并不是針對(duì)研究人與人利用自然資源空間的關(guān)系而產(chǎn)生的，難以有效協(xié)調(diào)和解決有關(guān)人與人在利用自然資源空間過(guò)程中的關(guān)系。人們不僅要研究自然資源差異性對(duì)人可持續(xù)發(fā)展的影響，更要研究協(xié)調(diào)由于人口增長(zhǎng)引致的人與人利用自然資源空間關(guān)系對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響，因而必然會(huì)引起對(duì)基于人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論為核心的地理學(xué)范式的“科學(xué)革命”，從而催生了能夠同時(shí)有效協(xié)調(diào)地—地、人—地和人—人關(guān)系的新的有關(guān)人與以土地為基礎(chǔ)的自然資源科學(xué)的范式及其科學(xué)——以人地關(guān)系權(quán)籍時(shí)空系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)的土地科學(xué)及其范式[25]。這一“科學(xué)革命”如同地理學(xué)范式對(duì)生態(tài)學(xué)范式的“革命”，既是必然，也是必須。

由地理學(xué)為主的向以土地科學(xué)為主的有關(guān)自然資源科學(xué)的轉(zhuǎn)化，其潛在的邏輯和驅(qū)動(dòng)力是日益增多的人口與特定自然資源空間有限性的矛盾逐步尖銳，導(dǎo)致人地關(guān)系之上的人與人開(kāi)展土地利用活動(dòng)的關(guān)系逐步成為制約人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

這一新范式基于土地科學(xué)權(quán)籍理論、租價(jià)理論和可持續(xù)利用理論三個(gè)核心理論[26]，“從制度層面提供了人類(lèi)利用土地并協(xié)調(diào)人與土地關(guān)系及其之上人與人開(kāi)展土地利用活動(dòng)關(guān)系的理論基礎(chǔ)，從自然科學(xué)層面提供了人類(lèi)利用土地并協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的理論基礎(chǔ)，從社會(huì)科學(xué)層面提供了人類(lèi)利用土地并協(xié)調(diào)人與社會(huì)關(guān)系的理論基礎(chǔ)，從技術(shù)層面提供了人類(lèi)利用土地并協(xié)調(diào)人與人、人與土地、人與自然系統(tǒng)關(guān)系的各種工程技術(shù)方法，從而使得土地科學(xué)學(xué)科成為能夠全面研究并解決人與土地關(guān)系及其之上的人與人開(kāi)展土地利用活動(dòng)的關(guān)系、提高土地生產(chǎn)力的一門(mén)系統(tǒng)科學(xué)學(xué)科?！盵27]

很顯然，土地科學(xué)范式的顯化和構(gòu)建，既是對(duì)其自身范式的認(rèn)識(shí)和構(gòu)建，也是對(duì)原有的地理學(xué)范式的“科學(xué)革命”，這是由土地科學(xué)本身是一門(mén)人類(lèi)發(fā)展不可或缺的科學(xué)特質(zhì)所決定的[28]。

3 有關(guān)自然資源科學(xué)研究和利用管理改革的主要矛盾

3.1 土地是一個(gè)包含各種自然資源的系統(tǒng)概念

自然資源問(wèn)題，本質(zhì)上就是土地問(wèn)題。無(wú)論是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾[29]，還是美國(guó)的土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊利和莫爾豪斯[30]；無(wú)論是社會(huì)科學(xué)[30]，還是自然科學(xué)[31]，都將土地視為各種自然資源的基礎(chǔ)和載體，將其視為一個(gè)整體系統(tǒng)。

3.2 人地關(guān)系權(quán)籍時(shí)空系統(tǒng)的內(nèi)涵

馮廣京2015年提出土地科學(xué)學(xué)科視角[21]下的“土地（系統(tǒng)）是一個(gè)人類(lèi)可以設(shè)置并行使土地權(quán)籍的地球陸地表層（包含內(nèi)陸水域、海島和沿海灘涂）的時(shí)空系統(tǒng)”[22]，“是一個(gè)由土地權(quán)籍決定和規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展的自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)時(shí)空系統(tǒng)，本質(zhì)是由‘人—地—權(quán)’關(guān)系中的權(quán)利（權(quán)屬）、利用（用途）和時(shí)間三個(gè)要素所決定的時(shí)空系統(tǒng)”[32]，構(gòu)成了自然資源空間治理的基礎(chǔ)，“規(guī)范了人們可以利用自然和地理空間的邊界和范圍”[33]。

土地權(quán)籍之于自然資源空間的重要性在于，它通過(guò)對(duì)土地系統(tǒng)的規(guī)范進(jìn)而規(guī)范了自然資源空間，“第一，土地權(quán)籍決定了人們是否合法擁有某塊土地。第二，土地權(quán)籍決定了人們擁有某塊土地的空間范圍。第三，土地權(quán)籍決定了人們擁有某塊土地空間上特定的土地權(quán)利束。這就使土地權(quán)籍規(guī)范了人與地、地與地及其之上的人與人、人與社會(huì)、人與自然等多方面的關(guān)系，決定了人們?cè)谔囟ǖ耐恋乜臻g上，對(duì)其利用方向和利用強(qiáng)度等方面的特定權(quán)利，包括某塊土地的精確面積、地理坐標(biāo)、地上地下縱深空間坐標(biāo)、地質(zhì)條件、用途、構(gòu)筑物范圍、土地權(quán)利及使用年限等一系列涉及與保護(hù)土地權(quán)屬和土地權(quán)利的土地權(quán)籍要素。通過(guò)土地權(quán)籍的約束性，能夠?qū)γ繅K土地的利用方向、利用強(qiáng)度等有關(guān)的利用權(quán)利做出規(guī)定，從而能夠通過(guò)土地利用的方向和強(qiáng)度改變土地的利用方式和程度?！盵34]“這一系統(tǒng)反映了人與地、地與地、人與人、人與環(huán)境、人與社會(huì)系統(tǒng)間的多種關(guān)系”[35]。

3.3 人地關(guān)系地域系統(tǒng)的內(nèi)涵

人地關(guān)系地域系統(tǒng)是吳傳鈞提出的，他在2008年發(fā)表的《人地關(guān)系地域系統(tǒng)的理論研究及其調(diào)控》[36]一文中，開(kāi)篇首先定義“地域”是一個(gè)“自然”和“地理環(huán)境”的概念：“地理學(xué)著重研究地球表層人與自然的相互影響與反饋?zhàn)饔??！乩韺W(xué)的基礎(chǔ)理論研究始終離不開(kāi)人類(lèi)和地理環(huán)境的相互關(guān)系這一宗旨。”提出：“人地關(guān)系地域系統(tǒng)是以地球表層地域?yàn)榛A(chǔ)的人地關(guān)系系統(tǒng)，也就是人與地在特定的地域中相互聯(lián)系、相互作用而形成的一種動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。”指出，“人地關(guān)系系統(tǒng)的研究……其中心目標(biāo)是協(xié)調(diào)人地關(guān)系，重點(diǎn)研究人地關(guān)系地域系統(tǒng)的優(yōu)化”，“從地理學(xué)入手來(lái)研究人地關(guān)系，是明確以地域?yàn)榛A(chǔ)”。

吳傳鈞提出的人地關(guān)系地域系統(tǒng)，一是強(qiáng)調(diào)這一系統(tǒng)研究的是人與“自然”或“地理環(huán)境”決定的“地域系統(tǒng)”，實(shí)際上包含了地—地和人—地的關(guān)系，但是并不包含在地—地、人—地關(guān)系之上引出的人—人開(kāi)展土地利用活動(dòng)的關(guān)系。這主要是地理學(xué)學(xué)科的性質(zhì)和任務(wù)所決定的。

盡管吳傳鈞也指出了“研究人地關(guān)系必須重視它的時(shí)間和空間變化關(guān)系”，但其所指的空間強(qiáng)調(diào)的是“地域的大小和位置等”。

3.4 人地關(guān)系權(quán)籍時(shí)空系統(tǒng)人地關(guān)系地域系統(tǒng)

很顯然，人地關(guān)系地域系統(tǒng)集合B只是人地關(guān)系權(quán)籍時(shí)空系統(tǒng)集合A的一個(gè)子集，AB。

由此也能確定人地關(guān)系權(quán)籍時(shí)空系統(tǒng)理論不僅包含了人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論的內(nèi)容，而且還大大超過(guò)了人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論的內(nèi)容。

3.5 土地科學(xué)及其范式研究是有關(guān)自然資源科學(xué)研究和利用管理改革的主要矛盾

以人地關(guān)系權(quán)籍時(shí)空系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)的土地科學(xué)及其范式，更加強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的研究和行動(dòng)對(duì)未來(lái)時(shí)空發(fā)展的影響性。這既反映了有關(guān)自然資源科學(xué)及其范式發(fā)展的基本邏輯，也反映了人類(lèi)通過(guò)自然資源的可持續(xù)利用從而實(shí)現(xiàn)人類(lèi)自身可持續(xù)發(fā)展的基本邏輯。這正是當(dāng)前中國(guó)自然資源利用管理體制改革的基本出發(fā)點(diǎn)和改革的基本邏輯。由此，可以進(jìn)一步確定，以土地科學(xué)及其范式研究和推動(dòng)中國(guó)自然資源利用管理改革，既是實(shí)施中國(guó)自然資源利用管理體制改革的重要“抓手”，也是中國(guó)自然資源利用管理改革的“牛鼻子”，是自然資源科學(xué)研究和利用管理改革的主要矛盾。

即使一些人仍然堅(jiān)持將土地定義為狹義的純粹“土地”，土地也是其他自然資源和人類(lèi)活動(dòng)的基本載體和基礎(chǔ)，土地和其他自然資源的關(guān)系如同“皮和毛”的關(guān)系。堅(jiān)持狹義的土地觀，也仍然不能推翻以土地科學(xué)及其范式作為研究和推動(dòng)中國(guó)自然資源利用管

盡管人地關(guān)系權(quán)籍時(shí)空系統(tǒng)和人地關(guān)系地域系統(tǒng)都有空間的概念，但兩者空間邊界的決定原則是根本不同的，人地關(guān)系權(quán)籍時(shí)空系統(tǒng)的邊界是由調(diào)整地—地（L-L）、人—地（H-L）和人—人（H-H）關(guān)系的土地權(quán)籍所決定的，而地域系統(tǒng)的邊界是由引起地域系統(tǒng)差異的“自然”或“地理環(huán)境”的地域條件（L-L）所決定的。

如果將包含（L-L）、（H-L）、（H-H）的關(guān)系設(shè)為一個(gè)集合A，則可知人地關(guān)系權(quán)籍時(shí)空系統(tǒng)即是集合A，而人地關(guān)系地域系統(tǒng)是一個(gè)只包含（L-L）、（H-L）關(guān)系的集合（設(shè)為B）。理改革“抓手”的結(jié)論。

3.6 以土地科學(xué)及其范式推動(dòng)自然資源科學(xué)研究和利用管理改革

客觀而言，人地關(guān)系權(quán)籍時(shí)空系統(tǒng)更加接近人類(lèi)發(fā)展的核心命題，由以自然地域空間差異為基礎(chǔ)的地理學(xué)范式向以權(quán)籍時(shí)空系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地科學(xué)范式的轉(zhuǎn)移，不僅為有關(guān)自然資源科學(xué)的研究和發(fā)展提供了更多的研究空間，也為深化中國(guó)自然資源利用管理改革提供了科學(xué)思路，而且更有利于從全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范地—地關(guān)系、人—地關(guān)系及其之上的人—人關(guān)系出發(fā)，推動(dòng)人與自然資源生命共同體的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

綜上，就很容易理解中國(guó)自然資源利用管理體制改革為什么是以土地資源利用管理為基礎(chǔ)，整合其他自然資源的權(quán)屬調(diào)查、確權(quán)、登記和統(tǒng)一自然資源空間規(guī)劃等職能的原因了。

4 研究結(jié)論：有關(guān)自然資源科學(xué)研究和利用管理改革的基本思路與主要任務(wù)

基于前面的分析討論，有關(guān)自然資源科學(xué)研究和利用管理改革的基本思路和主要任務(wù)，分別可以用圖2和圖3來(lái)分析。

4.1 有關(guān)自然資源科學(xué)研究和利用管理改革的基本思路

圖2中的核心是以土地為基礎(chǔ)+其他自然資源系統(tǒng)+社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成的人地關(guān)系權(quán)籍時(shí)空系統(tǒng)，它既是自然資源科學(xué)研究的基礎(chǔ)和對(duì)象，也是自然資源利用管理的核心，體現(xiàn)了自然資源利用管理改革的本質(zhì)，即以土地權(quán)籍為邊界，以土地資源為底盤(pán)，整體優(yōu)化自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的利用和管理，從而實(shí)現(xiàn)人與山、水、林、田、湖、草等自然資源空間的一體化健康發(fā)展的目標(biāo)。

圖2 自然資源科學(xué)研究和利用管理改革的基本思路Fig.2 The basic ideas of natural resources scientific research and utilization management reform

綜上，筆者提出有關(guān)中國(guó)自然資源科學(xué)研究和利用管理改革的基本思路建議：以土地科學(xué)及其人地關(guān)系權(quán)籍時(shí)空系統(tǒng)理論范式為基礎(chǔ)，整體統(tǒng)一開(kāi)展并整合以土地為基礎(chǔ)的自然資源空間內(nèi)各種自然資源權(quán)籍信息、資源和資產(chǎn)信息的調(diào)查、測(cè)量、分類(lèi)、評(píng)估、確權(quán)、登記等各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打破以前各種自然資源權(quán)籍、資源和資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)各成體系的格局；以支撐并促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以統(tǒng)一整合的以土地為基礎(chǔ)的自然資源權(quán)籍、資源和資產(chǎn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整體開(kāi)展以土地為基礎(chǔ)的自然資源空間的統(tǒng)一規(guī)劃，以一個(gè)整體規(guī)劃取代多個(gè)行業(yè)規(guī)劃，改變過(guò)去各種行業(yè)規(guī)劃“九龍治水”各成體系的局面；在此基礎(chǔ)上，以土地權(quán)籍管理為核心，統(tǒng)一其他自然資源權(quán)籍管理，以土地資源和資產(chǎn)管理為核心，統(tǒng)一其他自然資源和資產(chǎn)管理，以服務(wù)、支撐并促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建以土地為基礎(chǔ)的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的體制機(jī)制，整體統(tǒng)籌優(yōu)化和治理以土地為基礎(chǔ)的自然資源時(shí)空系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)自然資源利用管理改革的目標(biāo)——人與山、水、林、田、湖、草等自然資源生命共同體的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4.2 有關(guān)自然資源科學(xué)研究和利用管理改革的主要任務(wù)

圖3 自然資源科學(xué)研究和利用管理改革的主要任務(wù)Fig.3 The main tasks of natural resources scientific research and utilization management reform

圖3 清晰揭示了中國(guó)當(dāng)前自然資源科學(xué)研究和利用管理改革的主要任務(wù)。

（1）核心任務(wù)：以服務(wù)、支撐并促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，整體優(yōu)化并統(tǒng)一治理以土地為基礎(chǔ)的自然資源時(shí)空。

（2）主要任務(wù)之一：在其上游重點(diǎn)研究并推進(jìn)整體統(tǒng)一開(kāi)展并整合以土地為基礎(chǔ)的自然資源權(quán)籍信息、資源和資產(chǎn)信息的調(diào)查、測(cè)量、分類(lèi)、評(píng)估、確權(quán)、登記等各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的理論基礎(chǔ)、技術(shù)體系和獲取手段，其中的重中之重是研究以土地為基礎(chǔ)的自然資源時(shí)空整體信息的獲取技術(shù)和整合方法，為以土地為基礎(chǔ)的自然資源利用管理實(shí)踐提供支撐服務(wù)。

（3）主要任務(wù)之二：在其下游重點(diǎn)研究并推進(jìn)服務(wù)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一規(guī)劃的理論基礎(chǔ)、技術(shù)體系和方法措施，其中的重中之重是改革規(guī)劃體系重疊、相關(guān)規(guī)劃沖突的問(wèn)題，在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，研制一個(gè)整體規(guī)劃。建議集中重點(diǎn)研究推進(jìn)以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)、整合其他規(guī)劃的統(tǒng)一空間規(guī)劃，以研制一個(gè)整體規(guī)劃的方式，改變多個(gè)規(guī)劃并存和沖突的局面。中國(guó)正在推進(jìn)的自然資源利用管理改革打破了行業(yè)規(guī)劃各成體系的利益格局，形成了一個(gè)以土地為基礎(chǔ)的自然資源利用統(tǒng)一管理的體制，推進(jìn)以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的自然資源空間統(tǒng)一規(guī)劃，整合其他各種自然資源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一張圖管到底的規(guī)劃目標(biāo)，既符合有關(guān)自然資源科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律和基本邏輯，也完全符合中國(guó)自然資源利用管理改革的總目標(biāo)，更符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的自然資源利用管理改革的要求。

（4）主要任務(wù)之三：重點(diǎn)研究并推進(jìn)以土地為基礎(chǔ)的自然資源時(shí)空整體優(yōu)化治理體系的理論基礎(chǔ)、統(tǒng)一市場(chǎng)構(gòu)建及有效運(yùn)行的機(jī)理機(jī)制、行政管理體系及其科學(xué)管理的方法，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的以土地為基礎(chǔ)的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行和管理機(jī)制體制，建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的以土地為基礎(chǔ)的自然資源管理體制，更好服務(wù)、支撐和促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。