何長松

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人們生活水平的日益提高，社會各界對市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的關(guān)注度也隨之不斷提高。在深入分析PPP項目融資模式的特點后發(fā)現(xiàn)，PPP模式是解決我國市政基礎(chǔ)實施建設(shè)最有效的方法。本文主要是就PPP模式在市政建設(shè)中的應(yīng)用進行了研究和分析。

【關(guān)鍵詞】市政基礎(chǔ)設(shè)施；PPP模式；研究

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，具有很強的公共產(chǎn)品性質(zhì)。目前，我國對于公共產(chǎn)品的收費機制不健全、缺乏城市資源經(jīng)營理念，建成后主要產(chǎn)生社會效益，盈利性弱，只能通過收取使用費用等渠道回收部分成本。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程自身的特點，決定了建設(shè)資金主要來自于國家財政資金的投入和地方財政資金的籌措，而資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相差甚遠，因此，積極拓寬融資渠道，引進其他資本投入市政建設(shè)，提高資金的使用效益，增強市政基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營性，是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者必須努力和追求的方向。目前，銀行貸款、項目融資等融資方式正逐漸被應(yīng)用到市政建設(shè)中，筆者試圖通過分析PPP模式的內(nèi)涵與特點，討論其在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，為市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展提供新的思路。

一、PPP模式的定義

PPP可以分為廣義PPP與狹義PPP，在我國廣義PPP是指政府和社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系。狹義PPP則是指一系列項目融資的總稱。PPP是一個大的概念范疇，不是某種特定的項目融資模式。由概念可知，PPP模式是政府將其投資建設(shè)的公共項目委托交于專業(yè)的項目公司來建設(shè)與運營，在項目建設(shè)運營中社會資本方占據(jù)主導(dǎo)位置，掌握著項目的決策控制權(quán)，并代表政府利益的參與，一方面是為了在項目建設(shè)及運用過程中可以確保社會公眾的利益；另一方面政府的參與，可以讓項目信息能夠在社會資本方與政府之間實現(xiàn)對稱，有助于政府對項目的監(jiān)管。

二、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與PPP模式的緊密融合的優(yōu)勢

（一）政府財政壓力的大幅度下降

PPP模式最大的特點就是在公司合作形式的基礎(chǔ)上，積極的吸引社會資本參與到市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，這種融資模式不僅迅速的提升了工程項目的資本金數(shù)量，同時也實現(xiàn)了降低資產(chǎn)負債率的目的。在私人企業(yè)分擔(dān)項目建設(shè)風(fēng)險的同時，降低了政府部門的財政壓力。

（二）市政工程建設(shè)與運營效率的穩(wěn)步提高

市場因素是影響一般性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的主要因素。假如所有的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目都采取政府壟斷投資建設(shè)的方式的話，那么不僅不符合市場發(fā)展的規(guī)律，同時也對市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生了不良的影響。雖然私人資本逐步的參與到市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，越來越多的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗被應(yīng)用到市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)中。在PPP模式的引導(dǎo)下，建立的公共部門與私人企業(yè)共同建設(shè)和運營基礎(chǔ)設(shè)施的模式，不僅實現(xiàn)了雙方長期互利的發(fā)展目標(biāo)，同時也最大限度的發(fā)揮出市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)社會的功能。

（三）風(fēng)險的有效降低

所有PPP項目的設(shè)計、融資、建設(shè)、運營、維護等必須交由公共部門與私營企業(yè)共同完成。在這一過程中公共部門與私營企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)，會隨著工程項目建設(shè)的實際情況而進行相應(yīng)的改變。在基礎(chǔ)設(shè)施運營的過程中，采取的是公共部門與私營企業(yè)共同承擔(dān)運營風(fēng)險和責(zé)任的方式，從根本上促進了基礎(chǔ)設(shè)施項目運營效率的全面提升。

（四）有利于促進體制改革與人才培養(yǎng)

PPP模式的操作過程復(fù)雜，需要有相關(guān)專業(yè)人才與專門機構(gòu)進行運作，而且對法律等環(huán)境要求也較高，PPP模式在我國的推廣過程，也是不斷促進相關(guān)體制不斷完善的過程，其應(yīng)用也是對政府機構(gòu)以及相關(guān)單位人員的一次培訓(xùn)。

三、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中PPP模式的應(yīng)用

在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)用PPP模式能夠吸引社會資本加入市政項目建設(shè)，在減少資金投入的同時，降低政府財政壓力。而通過多方合作，也能提高項目建設(shè)和運營水平，在提高資金利用效率的同時，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，為項目建設(shè)提供更多保障。

（一）做好項目規(guī)劃分析

針對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在項目規(guī)劃分析階段還要通過綜合考慮確定是否采用PPP模式。對于政府部門來講，還應(yīng)突破傳統(tǒng)管理理念，結(jié)合城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件和資源情況實現(xiàn)服務(wù)供給模式創(chuàng)新，對PPP 模式的作用和價值有一個正確的認(rèn)識。結(jié)合項目收益價值和投資可行性展開綜合評價后，需要全方位把握PPP模式引入的利弊，決定是否采用公私合作模式推動項目的順利建設(shè)。為達成這一目標(biāo)，還應(yīng)加強對國外先進項目評價體系的借鑒，在項目開戰(zhàn)前完成社會資本初步預(yù)算核算，結(jié)合項目建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量對資本方籌資、建設(shè)和經(jīng)營能力展開全方位評價。確定采用PPP模式后，還要加強項目宣傳力度，注重強調(diào)項目的公私合營性質(zhì)，吸引更多的社會資本參與項目的建設(shè)。在這一過程中，需要加強對項目服務(wù)屬性的強調(diào)，面向民眾進行資本開放化運營，達到促進公私合作發(fā)展的目標(biāo)。

（二）完善收益補償機制

政府公共部門是市政基礎(chǔ)設(shè)施的立項方，因此就會在一定程度上存在自然壟斷性及社會福利性的特點，這樣的特殊性讓市政基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品或服務(wù)無法由市場自由定價原則來制定價格，政府、生產(chǎn)商、消費者需要通過協(xié)商才可以確定。對于三者間存在的沖突和矛盾，政府公共部門應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟因素，結(jié)合社會資本方商業(yè)化的投資目的，完善價格管理機制和收益補償機制，防治投資者因為面臨過大的回報風(fēng)險而降低投資積極性[2]。對于補償?shù)木唧w方式而言，應(yīng)當(dāng)針對項目特點來進行具體分析，如果情況特殊，可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同階段給社會資本方提供不一樣的補償方式，或者在建設(shè)期采用前補償模式，在運營期采用后補償模式。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能

公私優(yōu)勢互補是PPP模式最根本的實質(zhì)，在PPP模式的引導(dǎo)下，政府可以合理定位新職能并有效地執(zhí)行。事實上，我國一直以來都是政府為市政基礎(chǔ)設(shè)施提供財政投資，雖然曾經(jīng)可以滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需要，但是如今這種模式已經(jīng)越來越無法滿足日益提高的社會發(fā)展需求，因此，政府需要積極轉(zhuǎn)變自身的職能與角色，變原有的主導(dǎo)角色為公私合營的合作者角色，提供監(jiān)督與指導(dǎo)等公共服務(wù)。簡單說來，政府首先應(yīng)該為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革投融資機制與管理體制； 其次，應(yīng)該改變政府原有的管理方式與運行機制，若是政府公共部門與私人組織之間出現(xiàn)糾紛矛盾，不應(yīng)該首選采取行政干預(yù)手段，而是應(yīng)該依靠法律或經(jīng)濟手段來解決問題。

（四）產(chǎn)品和服務(wù)價格的合理確定

在進行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，運用PPP模式要求政府部門確定項目收費定價標(biāo)準(zhǔn)，且要在保證公共利益的前提下，結(jié)合市場發(fā)展的具體情況，不斷建立完善的產(chǎn)品和服務(wù)價格聯(lián)動機制。這樣才能最大限度的發(fā)揮出基礎(chǔ)設(shè)施項目的社會公共服務(wù)作用和價值。如果建成后的基礎(chǔ)設(shè)施項目不能經(jīng)由經(jīng)營對建設(shè)成本加以回收，則社會資本就無法被政府部門有效的吸引，從而積極的參與項目的建設(shè)。所以針對基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，要求政府部門必須給予一定的財政補貼，且要在一定程度上保證私人投資者可獲取相應(yīng)的利潤，又能有效的收回投資的成本，從而充分的激發(fā)出其參與和投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)的積極性。

四、總結(jié)

我國在PPP模式的應(yīng)用仍然處于初級階段，為了能夠確保我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強對這一模式的研究與優(yōu)化，在借鑒國外先進技術(shù)與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國國情對其中存在的問題進行解決，讓PPP模式為我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分發(fā)揮積極作用。

【參考文獻】

[1]俞曉興. 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中PPP模式的分析探究[J]. 建筑建材裝飾， 2016（10）.

[2]孔斌. PPP模式在我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究[D]. 上海交通大學(xué)， 2016.