王可心

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的逐漸放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化調(diào)整期，短期內(nèi)國家財政支出規(guī)模將進(jìn)入一個收縮的過程。這給以財政撥款為主要資金來源的行政事業(yè)單位帶來了一定的挑戰(zhàn)。如何運(yùn)用好有限的財政資金是一個值得探討的熱點(diǎn)問題。近幾年來，雖然國家不斷出臺相應(yīng)法律法規(guī)及相關(guān)制度對財政性資金的使用進(jìn)行規(guī)范，但問題和矛盾依然存在，并有不斷加劇的趨勢。因此，強(qiáng)化會計監(jiān)督對于行政事業(yè)單位的深化改革具有非常重要的意義。本文著重分析了會計監(jiān)督對行政事業(yè)單位發(fā)展的重要作用，總結(jié)我國行政事業(yè)單位在會計監(jiān)督方面存在的問題，有針對性地提出了一系列強(qiáng)化會計監(jiān)督的措施，旨在提高財政資金的使用效率，確保行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；問題；對策

近年來，我國財稅體制改革不斷深入，行政事業(yè)單位正向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變，許多新的改革措施對財政資金的有效使用與全程監(jiān)督起到了很好的作用。面對新形勢、新情況、新問題，強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督功能已越來越成為眾多專家和學(xué)者的研究重點(diǎn)。

一、我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督現(xiàn)狀

現(xiàn)行我國對行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是由單位內(nèi)部的會計機(jī)構(gòu)及內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)會計制度及有關(guān)規(guī)定對單位的日常財務(wù)活動是否符合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是由審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察部門等相關(guān)部門根據(jù)國家會計制度等相關(guān)規(guī)定，對行政事業(yè)單位的會計核算與相關(guān)法律法規(guī)是否相符，會計資料的真實性、完整性、合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

我國行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督的主要包括對預(yù)算、收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等方面的監(jiān)督。預(yù)算的監(jiān)督主要是對單位預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督。收入的監(jiān)督主要是針對有收費(fèi)權(quán)限的單位，監(jiān)督其是否有按國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及范圍進(jìn)行收費(fèi)，是否統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、有否私設(shè)“小金庫”等問題。支出的監(jiān)督主要是指行政事業(yè)單位的日常費(fèi)用開支是否有按國家政策和財務(wù)制度規(guī)定的要求支出、是否按照預(yù)算要求執(zhí)行。對資產(chǎn)管理的監(jiān)督主要是看單位是否建立健全資金的內(nèi)部管理制度，資產(chǎn)的使用、出租、出借、報廢等是否有按國家規(guī)定進(jìn)行。對負(fù)債的監(jiān)督主要是看單位是否按照規(guī)定將應(yīng)繳款項足額上繳財政，暫存款是否及時清理結(jié)算。

二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的主要問題

（一）會計監(jiān)督制度的缺乏

目前一些行政事業(yè)單位過分輕視了會計監(jiān)督工作，導(dǎo)致這些單位沒有高效合理的會計監(jiān)督制度。很多行政事業(yè)單位只是用一些模棱兩可的行動來做會計監(jiān)督的工作。有些單位就算制定了比較合理的會計監(jiān)督制度，其實也只是為了搞面子工程，在實際操作中并不可行，這些單位的會計監(jiān)督工作也就不能體現(xiàn)出自己的效用。這些單位領(lǐng)導(dǎo)人員的聲望較高，他們的決定廣泛影響著會計監(jiān)督工作，但大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)并不重視會計監(jiān)督制度，其領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用沒有顯示出來。

（二）會計監(jiān)督人員素質(zhì)不高

由于各方面的原因，在大多行政事業(yè)單位里，進(jìn)行會計工作的人員都是老員工，流動性很低，縱然他們的經(jīng)驗十分充足，隨著社會時代的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位的會計工作也更加冗雜和復(fù)雜。老員工自身具有的會計專業(yè)知識逐漸顯得不足，不能滿足日益豐富的會計工作需求。因此，在會計相關(guān)的知識方面，當(dāng)前會計人員的整體素質(zhì)是不夠高的。并且這些人員沒有充分認(rèn)識職業(yè)道德，法制觀念比較薄弱，對風(fēng)險的防范也做得不到位，這些都會使會計監(jiān)督工作充滿了各種各樣的問題，不能有效進(jìn)行。

（三）財務(wù)官員及機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在問題

一些行政部門不按照國家政策的安排設(shè)置機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員，甚至?xí)霈F(xiàn)非會計人員擔(dān)當(dāng)職務(wù)的現(xiàn)象，不合理的兼任職務(wù)，違背不相容職務(wù)分離的原則。會計人員利用自身職務(wù)之便操縱權(quán)利，勾結(jié)他人騙取單位內(nèi)部利益，或者私自授權(quán)為他人創(chuàng)造利益，損害單位乃至國家和社會的權(quán)益，造成不良的社會影響，破壞公職人員的形象。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的措施

（一）制定和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

對于很多行政事業(yè)單位，要不斷地發(fā)展內(nèi)部的監(jiān)督體系，制定和完善相應(yīng)的各種機(jī)制。在實際的操作中，各方面的結(jié)算、支付、記賬和審核等工作要安排多名會計人員進(jìn)行工作，防止可能產(chǎn)生的弄虛作假等行為。進(jìn)行會計核算上，復(fù)核工作是需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，同時需要由兩個或者以上的人員共同進(jìn)行復(fù)核工作。在實際工作中，必須做到把控好印章，要求多人負(fù)責(zé)相關(guān)的任務(wù)，以便可以相互監(jiān)督和制衡。并且，要保證會計和出納工作不可由一人兼任。同時，行政事業(yè)單位要制定和完善合理有效的流程。同時還要對所有的票據(jù)信息進(jìn)行真實性、合理性的審核工作，避免違規(guī)現(xiàn)象。合理有效的審計制度和機(jī)制有助于會計工作人員進(jìn)行工作和職能，因此，就要制定和完善相應(yīng)的審制度和機(jī)制。

（二）完善預(yù)算編制和執(zhí)行制度

每筆預(yù)算支出的上報要有該資金使用部門主要領(lǐng)導(dǎo)和該項目主要負(fù)責(zé)同志的簽字，這樣既有效地保證預(yù)算支出的科學(xué)性，也能方便日后對預(yù)算支出執(zhí)行情況的考核。對于財政部門根據(jù)年度財政資金總體情況而對每個單位所做出的調(diào)整，各單位應(yīng)及時根據(jù)批復(fù)予以調(diào)整，當(dāng)年中因單位有臨時任務(wù)而追加預(yù)算或改變原有資金預(yù)算用途時，也應(yīng)及時上報財政部門，同意追加或更改后進(jìn)行調(diào)整。在執(zhí)行的過程中，應(yīng)建立跟蹤評估機(jī)制，堅決維護(hù)經(jīng)費(fèi)使用計劃的一致性。會計監(jiān)督人員對項目資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，避免各個環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的違規(guī)行為。

（三）對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)

首先是在意識方面進(jìn)行強(qiáng)化，提高對會計監(jiān)督工作的重視程度。行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人們應(yīng)當(dāng)以身作則，提升會計監(jiān)督的意識，強(qiáng)化會計工作人員的意識。其次是對會計工作人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)。應(yīng)該對會計人員加強(qiáng)專業(yè)知識的訓(xùn)練，提高工作效率。再次是會計工作人員職業(yè)道德的強(qiáng)化。會計工作人員應(yīng)該自覺遵循職業(yè)道德的要求，樹立正確的道德觀和職業(yè)觀。面對誘惑，要做到不受誘惑的影響，并始終頭腦清醒，是會計工作人員的基本素質(zhì)。在實際工作中，會計工作人員應(yīng)時刻保持警醒，利用自己的專業(yè)能力進(jìn)行相應(yīng)的判斷，從而保障本單位的資金財產(chǎn)安全。

隨著我國行政事業(yè)單位改革的不斷深化和創(chuàng)新，財務(wù)資金的使用應(yīng)該更加公開透明，每筆財政資金的預(yù)算都應(yīng)該上報上級部門，會計人員對每筆資金的運(yùn)用也應(yīng)該做到逐筆登記，嚴(yán)格遵守單位內(nèi)部規(guī)范和國家要求，保障單位資金的安全。同時，也應(yīng)該對每筆業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤評估，及時掌握資金流通動態(tài)。在我國行政單位改革的關(guān)鍵期，強(qiáng)化會計監(jiān)督職能對于行政事業(yè)單位的深化改革是非常重要的。

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