宋玉波 唐佳佳

【摘 要】眾多部落、族群、民族歷經(jīng)5000年交流互鑒和族際政治整合，最終形成了多元一體的大中華；其間還經(jīng)歷了王朝國(guó)家向民族國(guó)家、不成熟的民族國(guó)家向成熟的民族國(guó)家的復(fù)雜演變。這種從自為到自覺(jué)的整合所遵循的邏輯，既體現(xiàn)了某種普遍性，更展示了中華民族自身發(fā)展的獨(dú)特性，其在歷史與現(xiàn)實(shí)的交織中，內(nèi)含國(guó)家革故鼎新的要求，且在現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的傳承中，必為中華民族的興盛構(gòu)筑牢固的認(rèn)同基礎(chǔ)。在擺脫了王朝國(guó)家的歷史循環(huán)和猶豫徘徊之后，中華民族最終選擇了現(xiàn)代法治民主之路，并認(rèn)同和追求全人類 “和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的共同價(jià)值。在新的歷史條件下，以法治民主為導(dǎo)向的族際政治整合不但會(huì)強(qiáng)力鑄牢中華民族共同體意識(shí)，而且必將促使中華民族成為人類共同價(jià)值的引領(lǐng)者和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的推動(dòng)者。

【關(guān)鍵詞】族際政治整合邏輯；中華民族復(fù)興；人類共同價(jià)值；人類命運(yùn)共同體

【作 者】宋玉波，西南政法大學(xué)教授、博導(dǎo)；唐佳佳，西南政法大學(xué)民族政治研究院助理研究員。重慶，401120

【中圖分類號(hào)】C956 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X（2018）03-0014-011

當(dāng)今世界，多民族國(guó)家不在少數(shù)。但像中國(guó)這樣歷經(jīng)數(shù)千年族際互動(dòng)雜處融合而形成多元一體的統(tǒng)一民族國(guó)家的，卻甚為罕見(jiàn)。多民族的中國(guó)，是多而一、一融多，其“所包括的五十多個(gè)民族單位是多元，中華民族是一體” [1 ]。民族多元和中華一體的特性，決定了不同族群之間、族群與國(guó)家之間必然存在著持續(xù)的張力和不斷融合的需求，這就是族際政治整合的緣起邏輯。多元一體格局形成后必然引申出持續(xù)的、更高層次的族群交融與磨合，這就決定了中國(guó)族際政治整合必須遵循一體多元的發(fā)展邏輯。在幾千年歷史中，族群之間雖不免沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)，但總體上還是由自在而自為，雜處共存、交流互鑒、彼此融合、合作共進(jìn)，這是中華民族族際政治整合的基礎(chǔ)；各族群既保留自己的優(yōu)良傳統(tǒng)、文化習(xí)俗和生活特色，又融入自為的中華民族大家庭，在彼此尊重、包容差異的基礎(chǔ)上協(xié)同發(fā)展、共享繁榮，在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中逐步凝聚成中華民族共同體意識(shí)，這是中華民族族際政治整合的不竭動(dòng)力。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交融，中華民族56個(gè)成員已經(jīng)成為一個(gè)親如一家的命運(yùn)共同體、不可分離的族群共同體、日益強(qiáng)盛的政治共同體。這就要求我國(guó)族際政治整合“同”（同化）要有度，“分”（分離）要嚴(yán)防，其實(shí)質(zhì)是在堅(jiān)持“一體”的大前提下保證發(fā)展、繁榮、興盛的“多元”并存，在促進(jìn)“多元”全面發(fā)展的基礎(chǔ)上維護(hù)、鞏固、強(qiáng)化“一體”的延續(xù)。中國(guó)的族際政治整合邏輯，既不同于公民國(guó)族主義，也不同于多元文化主義。公民國(guó)族主義的實(shí)質(zhì)在于“同”，是以公民權(quán)取代族群權(quán)，是對(duì)族群平等權(quán)及以此為基礎(chǔ)主張其他權(quán)利的資格的刻意“忽視”與回避，企圖將少數(shù)族群化入主體族群、弱勢(shì)族群化入強(qiáng)勢(shì)族群。也就是通過(guò)人為的消除族群差異而使各族群“趨同”直至同化。多元文化主義的實(shí)質(zhì)是“分”，它雖追求“合（合一）”的結(jié)果，但是暗含著族群“分”的實(shí)質(zhì)，具有鼓勵(lì)族群分離的災(zāi)難性后果。[2 ]158中華民族的整合，既不應(yīng)該通過(guò)族群的同質(zhì)化來(lái)強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同，更不允許為保持族群文化的多樣性而弱化國(guó)家認(rèn)同，而是各族群作為平等主體在遵循族群自然演變、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，一方面充分尊重族群特質(zhì)，另一方面為中華民族不斷實(shí)體化、一體化創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧、共進(jìn)。

在新的世紀(jì)、新的國(guó)際大背景下，面對(duì)各種挑戰(zhàn)、考驗(yàn)和機(jī)遇，我們需要持續(xù)的政治整合來(lái)協(xié)調(diào)族際關(guān)系以增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，凝聚政治共識(shí)，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同，并由此鞏固國(guó)家統(tǒng)一性、疆域完整性和政治合法性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)蘊(yùn)含中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)人類共同價(jià)值、促進(jìn)世界大同、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的歷史使命。

一、族際政治整合的緣起邏輯：從自然交往到自為融合

一國(guó)的民族問(wèn)題，主要是民族構(gòu)成及其相互關(guān)系問(wèn)題，以及影響這種關(guān)系的自然環(huán)境、歷史人文、發(fā)展?fàn)顩r等諸多因素。因此，在分析民族問(wèn)題時(shí)，“就是把問(wèn)題提到一定的歷史范圍之內(nèi)……要估計(jì)到在同一歷史時(shí)代這個(gè)國(guó)家不同于其他各國(guó)的具體特點(diǎn)” [3 ]350。各國(guó)族際政治整合遇到的具體問(wèn)題各異，解決問(wèn)題的思路和方式也自然不同。中國(guó)族際政治整合，既需堅(jiān)守多民族、多族群國(guó)家族際政治整合的普遍邏輯，又需探循自身族際政治整合的特殊邏輯，并據(jù)以提煉出符合中華民族共同體發(fā)展需要的族際政治整合的戰(zhàn)略和策略。

族際政治整合的緣起，在于自古以來(lái)種族/族群/民族的數(shù)量總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政治實(shí)體或國(guó)家。現(xiàn)代民族國(guó)家興起以來(lái)，世界上數(shù)以千計(jì)的種族/族群/民族混居雜處于200多個(gè)政治實(shí)體或國(guó)家之中。一方面，民族和國(guó)家的數(shù)量懸殊決定了多種族、多族群、多民族國(guó)家普遍存在的必然性；另一方面，這種現(xiàn)象又決定了其內(nèi)部必須進(jìn)行族際政治整合以維持“多族共生于一國(guó)”的現(xiàn)狀?！叭祟惿鐣?huì)群體結(jié)構(gòu)在發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)了由分散到聚合的趨勢(shì)，經(jīng)歷了血緣氏族的多樣性到親屬部落的統(tǒng)一性，從親屬部落的多樣性到地域部落聯(lián)盟的統(tǒng)一性，從地域部落聯(lián)盟的多樣性到古代國(guó)家的民族統(tǒng)一性，從古代國(guó)家的民族多樣性到正在構(gòu)建的現(xiàn)代國(guó)家的民族統(tǒng)一性?！盵4 ]3-417、18世紀(jì)以來(lái)，在西方民族國(guó)家建構(gòu)浪潮中，以“君權(quán)神授”觀念為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)王朝國(guó)家紛紛被國(guó)內(nèi)或國(guó)外力量顛覆，并逐漸被民族國(guó)家所取代。族群、民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一成為多族群、多民族國(guó)家存在的條件，其合作互助成為多族群、多民族國(guó)家發(fā)展繁榮的前提。民族國(guó)家是“兩種不同的結(jié)構(gòu)和原則的融合，一種是政治的和領(lǐng)土的，另一種是歷史的和文化的” [5 ]528。當(dāng)今絕大多數(shù)國(guó)家都具有族群、民族成分異質(zhì)性的特點(diǎn)，面臨著國(guó)家在政治、領(lǐng)土的唯一性、確定性的要求與族群、民族在歷史文化上多樣性和變動(dòng)性客觀現(xiàn)實(shí)之間的沖突，導(dǎo)致族裔的社會(huì)分野和不同層次的政治認(rèn)同并存。因此，除了極少數(shù)通過(guò)和平（如捷克和斯洛伐克）或戰(zhàn)爭(zhēng)（如南斯拉夫）方式實(shí)現(xiàn)分離外，多種族、多族群、多民族國(guó)家都需要普遍而持續(xù)地進(jìn)行族際政治整合。一些面臨“民族獨(dú)立”挑戰(zhàn)的國(guó)家，如英國(guó)和西班牙，族際政治整合有效與否，將決定國(guó)家是統(tǒng)是分。

近百年來(lái)的考古發(fā)現(xiàn)，從文明起源演變的角度證成了中華民族及其文明多元復(fù)合的特點(diǎn)。①“以今天的眼光看中國(guó)的新石器時(shí)代文化，加以分析，至少可以得到兩項(xiàng)初步的結(jié)論。第一項(xiàng)是中國(guó)境內(nèi)有好幾個(gè)新石器時(shí)代文化，各自獨(dú)立發(fā)生發(fā)展；第二項(xiàng)結(jié)論是這些個(gè)文化在發(fā)展途徑中在地理空間中擴(kuò)張而彼此發(fā)生接觸，產(chǎn)生交流互動(dòng)關(guān)系。由于這第二項(xiàng)現(xiàn)象，中國(guó)范圍內(nèi)所包括的許多地區(qū)文化彼此之間構(gòu)成一個(gè)大的文化系統(tǒng)，而各個(gè)個(gè)別文化都不能把它孤立看待。換言之，中原文化雖然目前在年代上有優(yōu)先地位，它的發(fā)展并不是孤島式的，而必須作為較大的文化系統(tǒng)的一部分來(lái)加以分析和討論。”[6 ]這證明了“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?[7 ]。文明交流互鑒和民族交往融合相生相伴，與持續(xù)的族際政治整合共同作用于緩和民族多樣性與政治一體性之間的矛盾，促進(jìn)多民族國(guó)家的形成、延續(xù)和鞏固。

中華民族共同體的形成，是各族群、各民族長(zhǎng)期雜處互動(dòng)，從自然交往到自為融合的必然結(jié)果。多民族雜居混處的歷史和現(xiàn)狀，既決定了多民族國(guó)家進(jìn)行族際政治整合的必然性，又要求在族際政治整合的過(guò)程中根據(jù)具體的族群、民族結(jié)構(gòu)采取不同的策略。中華民族從眾多自在的族群交融演化為一個(gè)自覺(jué)的民族共同體，有著深厚的歷史文化內(nèi)涵。這使得新中國(guó)成立后的族際政治整合既未采取聯(lián)邦制模式，也未采取強(qiáng)制同化策略或多元文化主義策略，而是在尊重、理解、包容、互助的基礎(chǔ)上，在民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的大前提下，選擇在人民共和國(guó)內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度?！八煌谝詥我幻褡寰劬訛榛A(chǔ)、各民族可以輕易分離的聯(lián)邦制；也不同于名義上給予‘保護(hù)，實(shí)際上將少數(shù)民族隔離在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，使其遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明和發(fā)展的‘保留地。”[8 ]正如周恩來(lái)所指出：“我們民族大家庭采取民族區(qū)域自治制度，有利于我們普遍地實(shí)行民族的自治，有利于我們發(fā)展民族合作、民族互助”，并在此基礎(chǔ)上“建立起我們憲法上所要求的各民族真正平等友愛(ài)的大家庭”。[9 ]173

二、族際政治整合的一體邏輯：命運(yùn)相連，多族共和

依據(jù)考古學(xué)文化區(qū)系類型學(xué)，中華民族興起的多樣性有著堅(jiān)實(shí)的文明源頭為據(jù)，中華民族的一體性有著漫長(zhǎng)而悠久的歷史演變基礎(chǔ)。①中華民族并非是安德森所宣稱的“想象的政治共同體”[10 ]6，而是由眾多族群即東西南北中“五方之民”不斷交流融合而成的民族大家庭。中華民族共同體非由外界力量強(qiáng)制統(tǒng)合拼湊，而是歷經(jīng)5000多年的交融磨合與演變，又經(jīng)近代亡國(guó)滅種危機(jī)的鍛造而最終形成，是“一個(gè)你來(lái)我去、我來(lái)你去，我中有你、你中有我，而又各具個(gè)性的多元統(tǒng)一體”[1 ]。中國(guó)族際政治整合“一體”邏輯的實(shí)質(zhì)是：56個(gè)民族是經(jīng)歷自然交往與自為融合而成的民族共同體與政治共同體的交疊。

首先，“一體”是多民族自然交往與自為融合的結(jié)果，族際政治整合的首要目標(biāo)是鞏固一體。在現(xiàn)代社會(huì)，任何一個(gè)族群、民族不可能在彼此隔絕的狀態(tài)中孤立地發(fā)展，“過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴所代替了” [11 ]31。融合56個(gè)成員的中華民族，因生存發(fā)展的需要而彼此依賴，又因發(fā)展并追求美好生活而不斷加深彼此的依賴。在多種族、多族群國(guó)家內(nèi)，種族、族群間的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)聯(lián)越多，族際政治整合的基礎(chǔ)便越牢固，“多民族國(guó)家內(nèi)各個(gè)民族之間的利益關(guān)系，不僅是族際政治整合的調(diào)整對(duì)象，也是族際政治整合的現(xiàn)實(shí)條件”[12 ]。此外，在中華民族的形成過(guò)程中一直貫穿著自然的結(jié)合與自覺(jué)的整合，既有漢族建立的王朝國(guó)家對(duì)其他少數(shù)族群、民族的族際政治整合，也有少數(shù)民族建立的王朝國(guó)家對(duì)漢族及其他少數(shù)族群、民族的族際政治整合。雖然整合程度各異，各族群、民族的政治體系并未消融于統(tǒng)一的國(guó)家政治體系之中。正是早期的族際政治整合，為中華民族共同體的最終形成奠定了基礎(chǔ)。中華民族才能因此發(fā)展成為一個(gè)自覺(jué)的、堅(jiān)忍的民族共同體，才得以在內(nèi)憂不斷、外患頻至的險(xiǎn)境之中萬(wàn)眾一心，用血肉之軀筑成牢固長(zhǎng)城，迎著各種艱難險(xiǎn)阻奮勇前進(jìn)。

其次，“一體”的鞏固既是族際政治整合的手段和首要目標(biāo)，也是整合后的民族共同體進(jìn)一步發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)和保障。國(guó)家統(tǒng)一的制度、法律、政令、經(jīng)濟(jì)、教育和文化體制等都是實(shí)現(xiàn)族際政治整合的必要手段。離開(kāi)“一體”的制度、政策、措施支撐，族際政治整合就不可能實(shí)現(xiàn)。在構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家的諸要素中，“人民”是首要的和決定性的。對(duì)于一個(gè)多族群、多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，“人民”是統(tǒng)一的還是分散的或者絕對(duì)“多元”的，一方面決定于它的整合程度，一方面又直接決定著它的現(xiàn)在和未來(lái)。因此，通過(guò)制度構(gòu)建、內(nèi)政外交乃至生活引導(dǎo)對(duì)“國(guó)民”進(jìn)行整體性塑造，既是國(guó)家維護(hù)自身統(tǒng)治制度的題中之意，也是維護(hù)和鞏固國(guó)民統(tǒng)一性的必然舉措。歷史上一體的民族形態(tài)為我國(guó)族際政治整合提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是我們應(yīng)該充分利用的族際政治整合資源。各族群、民族在歷史進(jìn)程中的自然結(jié)合并不能替代現(xiàn)代國(guó)家對(duì)族群關(guān)系的重新構(gòu)建和民族國(guó)家的實(shí)體化形塑，二者作為歷史形態(tài)上的一體和現(xiàn)實(shí)形態(tài)上的一體應(yīng)統(tǒng)籌于我國(guó)族際政治整合的實(shí)踐之中，既充分發(fā)揮一體在族際政治整合中的凝聚作用，又不斷增強(qiáng)對(duì)一體的中華民族的認(rèn)同。中華民族的復(fù)興，歸根到底要取決于中華民族共同體意識(shí)的不斷增強(qiáng)。

再次，“一體”體現(xiàn)各民族命運(yùn)相依相連，保證各民族共生、共和、共榮、共旺?！爸袊?guó)在長(zhǎng)期的王朝國(guó)家發(fā)展歷程中，已經(jīng)把眾多的民族單位整合到統(tǒng)一國(guó)家之中?？墒?，中國(guó)既沒(méi)有形成把國(guó)家共同體內(nèi)的這些民族整合為一個(gè)統(tǒng)一的民族共同體的思想，也沒(méi)有采取這樣的實(shí)際行動(dòng)，更沒(méi)有自主建立民族國(guó)家?！?[13 ]170將中華各民族塑造成彼此寬容和尊重的命運(yùn)共同體和政治共同體，是族際政治整合的基礎(chǔ)性目的。在西方歷史中，充斥著試圖否認(rèn)族群、民族差異和文化多樣性的整合實(shí)踐，甚至曾因此引起過(guò)無(wú)數(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)。西方國(guó)家普遍采取各種政策來(lái)鼓勵(lì)甚至強(qiáng)迫少數(shù)族群融入使用同一語(yǔ)言的共同制度中，人為地消除多元化的族群意識(shí)。但事實(shí)上，它們并沒(méi)有由此實(shí)現(xiàn)公民同質(zhì)化的預(yù)期目標(biāo)。族群、民族和任何歷史現(xiàn)象一樣有自身的發(fā)展變化規(guī)律，國(guó)家強(qiáng)制推行同化策略既不正義也不可能有效。中國(guó)“一體”的整合邏輯，正是對(duì)外謀求中華民族之獨(dú)立，對(duì)內(nèi)爭(zhēng)取各民族的平等、自由和解放，確保了各民族的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的統(tǒng)一。

1912年元旦，“中華民國(guó)”臨時(shí)政府在南京宣告成立之時(shí)發(fā)表的《中華民國(guó)大總統(tǒng)孫文宣言書(shū)》聲明：“國(guó)家之本，在于人民，合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國(guó)，即合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人，是曰民族之統(tǒng)一。”其欲建立的“五族共和”，并非限于漢、滿、蒙、回、藏五族，而是包括這五族聚居地域的所有民族之共和。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初，就堅(jiān)決反對(duì)狹隘的同化論，主張將各民族都視為國(guó)家的成員、國(guó)家的主人，并由此提出各民族共建國(guó)家的目標(biāo)。新中國(guó)成立以后，黨在制定民族政策、國(guó)家在構(gòu)建法律制度時(shí)，都非常重視如何履行國(guó)家對(duì)各民族的義務(wù)、如何尊重各民族的地位、如何維護(hù)各民族的權(quán)益、如何實(shí)現(xiàn)各民族的繁榮、如何促進(jìn)所有民族實(shí)現(xiàn)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”等問(wèn)題。事實(shí)上，也正是各民族對(duì)現(xiàn)實(shí)“一體”的堅(jiān)守和更加鞏固“一體”的追求，我們大中華才會(huì)在命途多舛、風(fēng)雨飄搖的近代守望相助、同舟共濟(jì)，最終走向各民族共建人民共和國(guó)，共同走向中華民族的偉大復(fù)興。

三、族際政治整合的多元邏輯：和而不同，互助依存

族際政治整合旨在鞏固“一體”乃至追求更高目標(biāo)，其前提是各族群、民族間存在客觀差異；無(wú)差異則無(wú)族際政治整合之必要。只有尊重多樣性、包容差異性、拓展共同性，才能有效實(shí)現(xiàn)整合的目的。習(xí)近平指出：“中國(guó)人早就懂得了‘和而不同的道理。生活在2500年前的中國(guó)史學(xué)家左丘明在《左傳》中記錄了齊國(guó)上大夫晏子關(guān)于‘和的一段話：‘和如羹焉，水、火、醯、醢、鹽、梅，以烹魚(yú)肉?！曇嗳缥?，一氣，二體，三類，四物，五聲，六律，七音，八風(fēng)，九歌，以相成也?！粢运疂?jì)水，誰(shuí)能食之？若琴瑟之專壹，誰(shuí)能聽(tīng)之？”“世界上有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2500多個(gè)民族和多種宗教。如果只有一種生活方式，只有一種語(yǔ)言，只有一種音樂(lè)，只有一種服飾，那是不可想象的。”[7 ]英國(guó)學(xué)者希頓·沃森也說(shuō)過(guò)，“否決民族意識(shí)，拋棄民族文化，不僅是一個(gè)民族身心健康的問(wèn)題，而且是一種政治病癥，因?yàn)樗鼘?shí)質(zhì)上是一種反文明的行為”[14 ]630。所以，族際政治整合必然要遵循“多元”邏輯。整合的多元邏輯與“一體”邏輯雖然存在一定的緊張，卻非但不必沖突，而且可能成為持續(xù)整合的動(dòng)力。從一定意義上說(shuō)，“多元”孕育、充實(shí)了“一體”，“一體”包容、庇護(hù)了“多元”； 族群、民族之間不分地域人口規(guī)模的大小、特色文化發(fā)展的先后，彼此尊重包容、親善和睦、共謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，在尊重多樣性的基礎(chǔ)上鞏固政治共同體的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)和維持各族群、民族優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支持、共享發(fā)展繁榮的精神物質(zhì)成果，這是中華民族的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和屹立于世界民族之林的最大資本。

第一，多元整合邏輯是族際政治整合合法性的必然要求。族群、民族間的差異是客觀存在的，族群、民族的多樣性是族際政治整合的前提?！胺簿用癫?，必因天地寒暖燥濕，廣谷大川異制。民生其間者異俗，剛?cè)帷⑤p重、遲速異齊，五味異和，器械異制，衣服異宜?！雹僮咫H政治整合要建立在正確認(rèn)識(shí)族群、民族差異的基礎(chǔ)之上，應(yīng)尊重各族群、民族的“族格”[15 ]?！霸诳缥幕涣髦?，如果不懂得如何尊重他人及文化差異，其結(jié)果往往使?jié)M意度降低?！?[16 ]453一方面，族際政治整合遵循多元邏輯才能被各族群、民族所認(rèn)可和接受，“承認(rèn)那些產(chǎn)生不同文化觀點(diǎn)和價(jià)值觀念的基本前提具有同等合法性既是正確的，也是十分必要的。這樣做就使得各種文化間的相互理解和相互尊重成為可能：這是在一個(gè)具有文化多樣性的世界上保持和平和生存下去的基本的先決條件” [17 ]125。政治共同體是否尊重族群、民族多樣性和各族群、民族特殊利益，是判斷族際政治整合是否合法的客觀依據(jù)，是族際政治整合能否獲得各族群、民族同胞信賴和支持的基礎(chǔ)。另一方面，只有合法的族際政治整合才能保障其順利開(kāi)展而不至于成為引起族群、民族不滿、抵制乃至族際沖突的導(dǎo)火索。我們既必須避免人為擴(kuò)大或制造族群、民族差異，也必須認(rèn)真對(duì)待、充分尊重客觀存在的族群、民族差異，務(wù)必彼此學(xué)習(xí)、合作互利、以誠(chéng)相待、擴(kuò)大共識(shí)。正如孟子所說(shuō)，“以力服人者，非心服也，力不贍也；以德服人者，中心悅而誠(chéng)服也”。惟“中心悅而誠(chéng)服”，方可至于“自西自東，自南自北，無(wú)思不服”。②這里的“服”，不是迫于專制權(quán)威，而是因?yàn)閷?duì)共同體的認(rèn)同和忠誠(chéng)。

第二，多元整合邏輯是族際政治整合平等性的必然要求。族際政治整合的多元邏輯意味著，每個(gè)族群、民族都有其獨(dú)特的利益需要平等地保護(hù)和尊重，但同時(shí)也意味著每個(gè)族群、民族的利益都不是絕對(duì)的，更不允許超越于其他族群、民族的利益甚至整個(gè)中華民族利益。族際整合的多元邏輯是對(duì)族群、民族差異和各族群、民族特殊利益的承認(rèn)和認(rèn)可，這一承認(rèn)和認(rèn)可是族群、民族不分大小強(qiáng)弱皆受尊重和平等保護(hù)的最顯著體現(xiàn)，這一承認(rèn)、認(rèn)可和保護(hù)也是維護(hù)和增進(jìn)中華民族整體利益所必需的；同時(shí)也意味著各族群、民族的利益追求都不應(yīng)該損害其他族群、民族的利益和中華民族大家庭的整體利益。土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫曾對(duì)蘇聯(lián)解體分析道：“加盟共和國(guó)都被排除在權(quán)力和管理機(jī)構(gòu)之外，被排除在利益分配之外，難道不應(yīng)該從這里著手研究蘇聯(lián)解體的深層原因嗎？”[18 ]238族際關(guān)系的和諧更多的是通過(guò)對(duì)族際利益調(diào)適得以實(shí)現(xiàn)的，這有賴于多族群、民族國(guó)家公正地進(jìn)行族際利益分配和族群關(guān)系整合，使族群各安其位、各得其所、各揚(yáng)所長(zhǎng)、各享其利，“各美其美，美美與共”。堅(jiān)持多元發(fā)展邏輯，最重要的是要在整合過(guò)程中保證各族群、民族的公平正義——共創(chuàng)和平發(fā)展機(jī)會(huì)，共享各種文明成果。

第三，多元整合邏輯是實(shí)現(xiàn)族際政治整合目標(biāo)的根本保證。只有堅(jiān)持多元的族際政治整合邏輯，才能使不同族群、民族團(tuán)結(jié)互助、合作共贏。族際整合的多元邏輯是和平共存、互助合作的邏輯，是交流互鑒、協(xié)同共進(jìn)的邏輯，是團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、共同繁榮的邏輯。事實(shí)上，一個(gè)人的角色既由自我界定，又是人際交往的產(chǎn)物，“他人對(duì)一個(gè)人或一群體的看法影響到該個(gè)人或群體的自我界定” [19 ]18。正如鄧小平同志曾指出的，“只要一拋棄大民族主義，就可以換得少數(shù)民族拋棄狹隘的民族主義?！瓋蓚€(gè)主義一取消，團(tuán)結(jié)就出現(xiàn)了”[20 ]163。我國(guó)族際政治整合必須堅(jiān)決遵循相容共生、合作發(fā)展的多元邏輯，“有了相容的互相依存邏輯，文化的多樣性便能得到協(xié)調(diào)。它可以成為理解不同的人之間和不同的社會(huì)之間的互補(bǔ)性的基礎(chǔ)，成為建立互利互助的運(yùn)行關(guān)系的基礎(chǔ)” [17 ]130。不同族群、民族之所以能夠通過(guò)聯(lián)合而形成命運(yùn)共同體和政治共同體，是因?yàn)闊o(wú)論從現(xiàn)實(shí)利益考量還是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃，結(jié)合為這種命運(yùn)共同體和政治共同體對(duì)各民族都是有益的。因此，“一個(gè)民族與其他民族共建多民族國(guó)家，則是該民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中基于在復(fù)雜族際關(guān)系條件下實(shí)現(xiàn)民族利益最大化的理性選擇的結(jié)果”[21 ]。對(duì)于多族群、民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)它能夠提供、分配單一族群、民族無(wú)論多么努力也難以實(shí)現(xiàn)的利益時(shí)，它才具有存在的價(jià)值和理由，才能增進(jìn)共識(shí)，鞏固一體，實(shí)現(xiàn)整合目標(biāo)。

第四，堅(jiān)持多元整合邏輯須奉行靈活多樣的族際政治整合策略。為了提高族際政治整合的實(shí)效，我們必須因族、因地、因時(shí)制宜，“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”①。少數(shù)族群、民族大多大雜居，小聚居，往往有著悠久的歷史、獨(dú)特的風(fēng)俗、璀璨的文化、迷人的自然景觀，形成了鮮明的民族意識(shí)和強(qiáng)烈的民族情感，有的甚至還有過(guò)自身的政治體系。因此，在堅(jiān)持政治一體的前提下保障各少數(shù)族群、民族的自治權(quán)，既是族際政治整合的基礎(chǔ)，也是政治正義的要求。整體而言，我國(guó)的民族區(qū)域自治制度及相關(guān)政策在世界范圍內(nèi)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，既兼顧了不同族群、民族利益，也兼顧了區(qū)域利益和國(guó)家統(tǒng)一的要求。但是，國(guó)家民族政策的制定和執(zhí)行中還存在著一刀切的現(xiàn)象。例如沒(méi)有具體區(qū)分城市居民中的少數(shù)民族與邊疆農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)民族的差距、東部發(fā)達(dá)地區(qū)的少數(shù)民族與西部邊疆地區(qū)人口居于少數(shù)的漢族的差別。各種照顧政策過(guò)于偏重民族而未能充分顧及地域。雖不能因此否定我國(guó)的民族區(qū)域自治制度以及相關(guān)的民族政策，但的確亟需進(jìn)一步設(shè)計(jì)和優(yōu)化多樣化的族際政治整合策略，使有關(guān)的制度和政策得到優(yōu)化和真正全面貫徹實(shí)施，更加充分地發(fā)掘民族自治和區(qū)域自治的潛力。

四、族際政治整合的發(fā)展邏輯：傳承歷史，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)

中華民族作為由眾多部落、部族、族群演化而成的命運(yùn)共同體和政治共同體，擁有悠久的歷史、燦爛的文化、難舍的親情、共同的未來(lái)。傳承光輝的歷史，開(kāi)創(chuàng)美好的未來(lái)，既是應(yīng)天順人之本，又是復(fù)興強(qiáng)盛之要。為此，必須在族際政治整合中堅(jiān)持發(fā)展邏輯，因?yàn)榘l(fā)展是傳承歷史的根本，發(fā)展是鞏固一體的保障，發(fā)展是通向未來(lái)的坦途，全面均衡的“發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”[22 ]。發(fā)展具有豐富的內(nèi)涵，但核心是物質(zhì)資料的充實(shí)和精神文化的繁榮，是各族同胞中每一個(gè)個(gè)人的全面自由發(fā)展，并以此保障作為一體的中華民族的全面復(fù)興。

由于中華民族地廣人眾，各民族還處于不同的發(fā)展階段，因而必須客觀清醒地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，尊重自然規(guī)律，明確并扎實(shí)推進(jìn)不同階段的發(fā)展目標(biāo)。

首先，族際政治整合必須堅(jiān)持發(fā)展邏輯以消除族際隔閡，增強(qiáng)族際互信。中華命運(yùn)一體性與族群構(gòu)成差異性之間確有內(nèi)在張力，應(yīng)對(duì)得好可以成為發(fā)展的動(dòng)力，處理失當(dāng)則可能導(dǎo)致離心傾向甚至族群間的對(duì)立。由于歷史、文化、自然環(huán)境等因素的影響，處于邊疆地區(qū)的少數(shù)民族在各方面的發(fā)展都存在較大的落差。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，凡是邊疆民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展差距小的時(shí)期，族際關(guān)系就和諧；反之，族際關(guān)系就緊張。在王朝國(guó)家及其以前時(shí)代，中央政府基本上以“懷柔”“安撫”為鞏固一體的策略對(duì)邊疆民族地區(qū)進(jìn)行劃定、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)，總體上維護(hù)了邊疆民族混居地區(qū)的穩(wěn)定與平穩(wěn)發(fā)展。但也不排除在某些特定時(shí)期忽視較小的族群聚居區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，甚至實(shí)行壓迫性、歧視性的族群、民族政策，造成了族群、民族之間的隔閡、不滿乃至沖突。

新中國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度結(jié)合了民族自治和區(qū)域自治，從國(guó)家憲法制度上保障少數(shù)民族的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和追求美好生活的權(quán)利。主要舉措包括：（一）通過(guò)政策扶持、對(duì)口支援等措施幫助民族地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，不斷提高民族地區(qū)居民的生存、生活質(zhì)量。（二）充分尊重和保護(hù)少數(shù)人族群、民族的宗教信仰、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式，加強(qiáng)對(duì)其自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，增強(qiáng)各少數(shù)民族的尊嚴(yán)和自豪感。（三）堅(jiān)持區(qū)域自治與民族自治相結(jié)合，盡一切努力防止大漢族主義和地方民族主義，消除民族間的隔閡、不滿、沖突及其存在的條件，不斷增加民族間的互信，調(diào)動(dòng)各民族共同發(fā)展的積極性與活力，為各族群的交往、融合夯實(shí)基礎(chǔ)，保證族群關(guān)系朝著大團(tuán)結(jié)、大融合的方向健康發(fā)展。上述三方面大致從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度、民族文化等方面保障了各民族的和平發(fā)展權(quán)和共享發(fā)展成果權(quán)。

其次，族際政治整合必須堅(jiān)持發(fā)展邏輯以縮小差距，實(shí)現(xiàn)民族間的實(shí)際平等。十九大報(bào)告明確提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?！鄙贁?shù)民族大多聚居于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊疆地區(qū)，“不平衡不充分發(fā)展”并存，迫切要求加快自身及其所在區(qū)域的發(fā)展。在發(fā)展上既需要縮小民族地區(qū)內(nèi)部及相互間的差距，也需要縮小民族地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。加快少數(shù)民族及其聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展，逐步縮小直至消除各族群、民族之間的差距，保證各族群、民族共享國(guó)家繁榮興旺的成果，是族際政治整合應(yīng)有之義。無(wú)論個(gè)人還是群體，政治上的權(quán)利與經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利都密切相關(guān)。如果存在發(fā)展的嚴(yán)重不平衡和貧富懸殊，那么法律所規(guī)定的平等的政治權(quán)利就沒(méi)有什么實(shí)際意義?！皩?shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不解決，就會(huì)出亂子?！?[20 ]167所以，我們應(yīng)堅(jiān)持鄧小平“兩個(gè)大局”的發(fā)展思路，國(guó)家拿出更多的資源、更有效的優(yōu)惠政策促進(jìn)中西部發(fā)展，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)和邊疆地區(qū)建設(shè)，縮小各地發(fā)展差距。提高西部和邊疆地區(qū)各少數(shù)民族的物質(zhì)文化生活水平，既是我國(guó)社會(huì)性質(zhì)、國(guó)家政權(quán)性質(zhì)和中華民族一體性質(zhì)所決定的，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體均衡發(fā)展、促進(jìn)民族間實(shí)際平等、保持邊疆穩(wěn)定乃至整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定大局的根本要求。因此，族際政治整合應(yīng)考慮到各族群、民族因自身的特性而具有的不同偏好和利益訴求。較小的族群、民族由于人口少、發(fā)展滯后等原因而處于相對(duì)弱勢(shì)地位，這不僅要求較大的族群、民族主動(dòng)幫助、支持其發(fā)展，更要求國(guó)家借助其所掌握的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源，為較小的族群、民族實(shí)現(xiàn)其利益創(chuàng)造適宜的條件，給予有力的支持，提供特殊的保護(hù)，以實(shí)質(zhì)平等促進(jìn)族群、民族間的融合和族際關(guān)系的和諧，提高族際政治整合的有效性和持久性。

“我們要誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)?！盵23 ]97這種幫助，實(shí)際上也是自助。在任何一個(gè)共同體內(nèi)，只有最貧窮的人都能過(guò)上體面的生活，這個(gè)共同體才稱得上偉大；在中華民族這個(gè)大家庭中，只有各少數(shù)民族都發(fā)展起來(lái)了，繁榮昌盛了，物質(zhì)豐富了，精神充實(shí)了，生活美好了，整個(gè)中華民族才能真正長(zhǎng)久地屹立于世界民族之林。

再次，最重要的是，族際政治整合必須堅(jiān)持發(fā)展邏輯以實(shí)現(xiàn)更高程度的族群融合和政治認(rèn)同，不斷發(fā)展好、建設(shè)好、鞏固好命運(yùn)一體、政治一體的共同家園，使中華民族不但屹立于世界民族之林，而且成為人類共同價(jià)值“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的引領(lǐng)者和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的推動(dòng)者。

在歷史上，“五方之民”之所以能夠不斷交往融合為中華民族，不但與華夏—漢族在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)緊密相關(guān)，而且以不同族群、民族間的包容互利為基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)正是這種先發(fā)優(yōu)勢(shì)與互利需求，使得中國(guó)形成了古代世界觀上的“天下”理念和領(lǐng)土疆域上的“天下”格局，①否則，便不可能有各族群、民族共同筑構(gòu)的疆域遼闊的中國(guó)大家園，更不可能形成漢族與其他民族命運(yùn)相連、榮辱與共、人丁興旺的中華民族。

一個(gè)半世紀(jì)以來(lái)，中華民族經(jīng)歷了列強(qiáng)欺凌、內(nèi)亂頻繁和快速發(fā)展并融入世界，進(jìn)入了更高程度融合的關(guān)鍵期。就內(nèi)部來(lái)說(shuō)，族群差異和族群意識(shí)的存在，根本上源于發(fā)展的不平衡及其所引起的事實(shí)上的不平等，而更高程度的中華民族融合，則需以族群意識(shí)的逐漸消弭和中華民族共同體意識(shí)的不斷增強(qiáng)為前提?！安粌H一個(gè)民族與其他民族的關(guān)系，而且這個(gè)民族本身的整個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也取決于自己的生產(chǎn)以及自己內(nèi)部和外部的交往的發(fā)展程度?！盵24 ]520在人類社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，當(dāng)人們因密切交往所獲得的共同性超過(guò)了因自然和社會(huì)環(huán)境造成的差異性時(shí)，結(jié)成民族的必要性才會(huì)隨之喪失，各民族才能在充分發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自覺(jué)的融合。因此，民族作為人類發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也只有在人類得到充分發(fā)展時(shí)才能消亡。由此可見(jiàn)，發(fā)展既是在一定時(shí)期解決民族問(wèn)題、進(jìn)行族際政治整合的有力杠桿，又是達(dá)到民族實(shí)質(zhì)平等、實(shí)現(xiàn)民族融合以徹底解決民族問(wèn)題的最終手段。只有各民族協(xié)同發(fā)展，繁榮共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，才能增強(qiáng)向心力凝聚力，實(shí)現(xiàn)中華民族更高程度的融合，提高對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同。

此外，需要牢記的是，發(fā)展也會(huì)給族際政治整合帶來(lái)一定的沖擊?，F(xiàn)代性會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定，但是現(xiàn)代化的過(guò)程往往是不穩(wěn)定的，現(xiàn)代化之后也會(huì)出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。各族群、民族接觸日漸密切，既有助于相互理解，同時(shí)也會(huì)增加彼此誤解乃至發(fā)生沖突的概率?！霸谕獠渴澜缱兊迷絹?lái)越相似的情況下，我們將愈加珍視從內(nèi)部衍生出來(lái)的傳統(tǒng)的東西。” [25 ]141現(xiàn)代化對(duì)各民族特別是少數(shù)民族原有的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了巨大沖擊，一些少數(shù)民族因此感受到社會(huì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)文化解體的危機(jī)，從而可能產(chǎn)生對(duì)外來(lái)文化、事物、人員的強(qiáng)烈抵觸情緒?！霸谝粋€(gè)多元文化并存并發(fā)生彼此交往的環(huán)境中，……民族的界限由模糊而逐漸清晰，而民族界限的清晰又造就了……價(jià)值共識(shí)。這種整合機(jī)制的精妙之處就在于通過(guò)非政治化的整合機(jī)制實(shí)現(xiàn)了泛政治化的利益追求?！?[26 ]因此，必須按照黨的十八屆五中全會(huì)的要求，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念；必須按照十九大所明確的“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向”，在充分考慮內(nèi)外部條件的前提下，不斷激活發(fā)展動(dòng)力，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略步驟和發(fā)展方式，充分利用發(fā)展成就來(lái)抑制發(fā)展的不平衡，緩和少數(shù)民族文化和信仰因發(fā)展而受到的任何沖擊，以防范族群意識(shí)的張揚(yáng)及可能產(chǎn)生的解構(gòu)性力量，通過(guò)有效的族際政治整合，保證各民族增強(qiáng)血緣親情和共同體意識(shí)，共同傳承光輝歷史和璀璨文化，合力踐行全人類共同價(jià)值。

五、族際政治整合的升華邏輯：推進(jìn)人類命運(yùn)共同體

17、18世紀(jì)，民族國(guó)家自西方興起，20世紀(jì)，“它們成了世界各地人民的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題”[19 ]80。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)族際政治整合的重要性、迫切性尤為凸顯。中國(guó)近代以來(lái)的族際政治整合，既涉及民族的興衰榮辱和國(guó)家生死存亡，也關(guān)系到民族和國(guó)家的演進(jìn)與重塑，既體現(xiàn)了中華民族自求解放、自強(qiáng)不息的奮斗精神，也展現(xiàn)了她對(duì)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的不懈追尋，并以自己的族際政治整合促進(jìn)國(guó)內(nèi)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，維護(hù)世界和平，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人不失時(shí)機(jī)地提出了“中國(guó)夢(mèng)”，以“提振民族信心、穩(wěn)固發(fā)展共識(shí)、凝聚中國(guó)力量、激發(fā)改革動(dòng)力”[27 ]。中國(guó)族際政治整合與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”并行不悖，與人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建相向而行，都是為了堅(jiān)持國(guó)內(nèi)各民族平等相待、和睦共存、協(xié)同發(fā)展、共享繁榮，鞏固一體；都是為了堅(jiān)持和增進(jìn)人類共同價(jià)值理念，促進(jìn)世界各民族國(guó)家共圓和平發(fā)展夢(mèng)、公平正義夢(mèng)、民主自由夢(mèng)，美好生活夢(mèng)。

和平發(fā)展是民族、民族國(guó)家乃至整個(gè)世界存續(xù)和興旺的首要條件，也是族際政治整合的基本目的之一。族際政治整合既是維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一的重要保障，也是民族國(guó)家和平共處、交流互鑒、共建人類命運(yùn)共同體的必經(jīng)過(guò)程。民族國(guó)家之所以能夠產(chǎn)生并不斷發(fā)展演進(jìn)，是因?yàn)槊褡鍑?guó)家使得國(guó)家擺脫原有的私有性質(zhì)，并通過(guò)制度化的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)和保證國(guó)家權(quán)力的公共性。這種公共性，為擺脫以往王朝國(guó)家對(duì)強(qiáng)制和暴力的依賴，消除民族壓迫和剝削創(chuàng)造了條件，因而使得族際政治整合具有更加堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)和更為強(qiáng)大的政治權(quán)威。民族國(guó)家的產(chǎn)生和發(fā)展本身就為國(guó)內(nèi)各民族和平共處創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。中國(guó)近現(xiàn)代意義上的族際政治整合與清王朝的沒(méi)落相伴，也與中國(guó)近代所遭受到的外敵入侵欺凌密切相關(guān)。西方在中國(guó)劃分勢(shì)力范圍和分裂中國(guó)的企圖往往也意味著對(duì)中國(guó)族際關(guān)系的破壞，其中既有帝國(guó)主義國(guó)家間的利益沖突和明爭(zhēng)暗斗，也有對(duì)中國(guó)內(nèi)部民族矛盾和沖突的激化；既有少數(shù)政治投機(jī)分子對(duì)這一問(wèn)題的利用和操縱，也有各種惡勢(shì)力對(duì)民意的欺騙、誤導(dǎo)甚至強(qiáng)奸。因此，中國(guó)族際政治整合正是在近代百年困局中，中華民族對(duì)國(guó)內(nèi)和平和國(guó)家獨(dú)立的苦苦追求的表現(xiàn)。中國(guó)的族際政治整合增進(jìn)了民族關(guān)系的和諧、促進(jìn)了民族間的融合、增強(qiáng)了中華民族和平自立于世界民族之林的能力，并對(duì)世界各國(guó)族際政治整合和民族國(guó)家間和平共處產(chǎn)生了重要的示范效應(yīng)。

公平正義是人類社會(huì)的普遍追求，也是族際政治整合有效性的根本保證。“正義的維度是相互承認(rèn)關(guān)系在特定社會(huì)互動(dòng)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。相互承認(rèn)關(guān)系在分配領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和政治領(lǐng)域中分別體現(xiàn)為分配正義、文化正義和政治正義三個(gè)維度。”[28 ]國(guó)家公正對(duì)待所有民族，保證各民族平等，保證民族間的分配、文化、政治三個(gè)維度的正義，既是族際政治整合得以順利開(kāi)展的前提，也是國(guó)家在處理民族關(guān)系、保證不同民族和平共處所必須遵循的原則?，F(xiàn)代民族國(guó)家的族際政治整合不僅需要國(guó)家的投入和經(jīng)略，而且需要各民族的積極參與和互動(dòng)。以蘇聯(lián)為例，拋開(kāi)其他政治因素，如果沒(méi)有當(dāng)初承認(rèn)各民族權(quán)利和地位平等，就不會(huì)有蘇聯(lián)本身，如果沒(méi)有后來(lái)大俄羅斯主義盛行，沒(méi)有流放、強(qiáng)制遷徙等迫害少數(shù)民族的舉措，則蘇聯(lián)的解體不至于那樣“干脆利落”。事實(shí)上，民族主義的興起往往起因于國(guó)與國(guó)之間和國(guó)家內(nèi)部的民族不平等和民族壓迫。西方最初的民族主義興起及亞非拉國(guó)家反殖民統(tǒng)治、尋求民族獨(dú)立和平等而建立國(guó)家政權(quán)就是最好的注腳。因此，多民族國(guó)家族際政治整合不能以一個(gè)或一些民族整合另一個(gè)或另一些民族，而必須是各民族協(xié)同共謀的整合，必須是平等者之間為了共同利益、追求共同價(jià)值而進(jìn)行的整合。這種整合必須公平地保障各民族的地位，增進(jìn)各民族的利益，促進(jìn)各民族關(guān)系的和諧，其方式必須循序漸進(jìn)，其目標(biāo)必須從低級(jí)階段的統(tǒng)御向高級(jí)階段的共榮升華。

中國(guó)族際政治整合具有強(qiáng)烈的道德色彩，不僅追求中華民族不斷實(shí)體化以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，而且追求國(guó)家與民族間的正義?，F(xiàn)代民族國(guó)家特別是多民族國(guó)家顯然具有雙重結(jié)構(gòu)，在一個(gè)層次上，體現(xiàn)為公民與國(guó)家的關(guān)系，要求國(guó)家的合法性必須以公民的同意和授權(quán)為依托，公民對(duì)國(guó)家的義務(wù)和效忠需以國(guó)家能夠有效地保護(hù)公民的安全、保障公民的權(quán)利自由為前提。在另一個(gè)層次上，體現(xiàn)為民族與國(guó)家的關(guān)系，國(guó)家的合法性必須以民族的認(rèn)同為基礎(chǔ)，而民族認(rèn)同國(guó)家也需以國(guó)家能夠提供安全保障和和平自由發(fā)展空間為前提。因此，國(guó)家首先必須尊重和保護(hù)人之權(quán)利及由此延伸出來(lái)的民族權(quán)利，為個(gè)人的和民族的權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)及全面自由發(fā)展創(chuàng)造適宜的條件。換言之，中國(guó)族際政治整合絕對(duì)不能以國(guó)家目的論和功利論來(lái)傷害民族情感、弱化民族意識(shí)、踐踏民族尊嚴(yán)，絕對(duì)不能將民族作為一種手段和工具，而必須以增進(jìn)各民族全面發(fā)展和實(shí)質(zhì)平等、維護(hù)各民族間的公平正義、促進(jìn)各民族關(guān)系和睦和諧為首要追求。越是能實(shí)現(xiàn)這樣的追求，中國(guó)對(duì)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建的貢獻(xiàn)就越大。

民主自由既是族際政治整合的目的，也是實(shí)現(xiàn)更高層次的政治整合的重要前提。從世界近代來(lái)看，許多國(guó)家的民主革命和民族主義的興起相生相伴。自現(xiàn)代民族國(guó)家取代傳統(tǒng)王朝國(guó)家之后，民主政治便逐漸遍行于各國(guó)。一國(guó)政治是民主的還是非民主的，直接決定該國(guó)的民族和個(gè)人是自由的還是不自由的。新中國(guó)成立以后，雖然法制屢遭破壞，民主頻受踐踏，自由常被“妖魔化”，但是，中華民族守法制、求民主、爭(zhēng)自由的意愿和決心從未泯滅。事實(shí)上，在中國(guó)，只有到新中國(guó)成立后，才從政治上解決了中國(guó)近代社會(huì)所存在的主要矛盾并爭(zhēng)取到了民族的獨(dú)立和民主革命的勝利，因而也才具備了政治的和社會(huì)的條件來(lái)實(shí)行能夠保障少數(shù)民族各項(xiàng)權(quán)益的民族區(qū)域自治制度。正是這種全民族的民主自由訴求，促使中國(guó)共產(chǎn)黨在十八大以來(lái)先后繪制了以民主政治建設(shè)為核心的全面深化改革和全面法治建設(shè)的藍(lán)圖。中華民族對(duì)法治精神的弘揚(yáng)、對(duì)民主道路的堅(jiān)定選擇、對(duì)自由的不懈追求，必將具體體現(xiàn)在族際政治整合之中。

國(guó)家族際政治整合不僅要吸納所有的民族參與，而且要以所有的民族為服務(wù)對(duì)象，以促進(jìn)民族融合、提高各民族的物質(zhì)文化生活質(zhì)量為目的。我國(guó)族際政治整合，通過(guò)尊重民族差異、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固國(guó)家統(tǒng)一、增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力，為各民族及其成員全面自由發(fā)展創(chuàng)造條件。首先，族際政治整合將確保中華國(guó)家主權(quán)和各民族不受外敵欺侮?！吧贁?shù)民族‘地大物博”[29 ]33，為國(guó)家生存提供了廣闊的戰(zhàn)略空間，是國(guó)家持續(xù)發(fā)展、由大變強(qiáng)的深厚資源，對(duì)我國(guó)地緣戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)以及國(guó)家能力的生成和國(guó)際地位的提高意義重大。從歷史上看，“帝國(guó)主義過(guò)去敢于欺負(fù)中國(guó)的原因之一，是中國(guó)各民族不團(tuán)結(jié)”，而若中國(guó)各民族團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、合作，就“足以戰(zhàn)勝任何帝國(guó)主義的侵略，并且把我們的祖國(guó)建設(shè)成為繁榮強(qiáng)盛的國(guó)家”。[30 ]211其次，族際政治整合增進(jìn)各民族的自由。各民族為國(guó)家發(fā)展注入了不竭的動(dòng)力，而國(guó)家則捍衛(wèi)和維護(hù)每個(gè)民族的尊嚴(yán)、生存、發(fā)展和自由。只有在族際政治整合成功的實(shí)踐中，各民族才能共享國(guó)家的興盛和榮光，提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的能力。再次，族際政治整合將促進(jìn)每一個(gè)中華民族成員的自由和全面發(fā)展。人的權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)依賴于國(guó)家主權(quán)，每一個(gè)成員將在中華民族偉大復(fù)興中獲得實(shí)現(xiàn)自身自由和全面發(fā)展所需的政治保障和物質(zhì)文化條件，這也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所必須具備的條件。

我國(guó)統(tǒng)一民族國(guó)家的形成，既是自然的過(guò)程，也是各族群、各民族因利而為的理性選擇；既謀求物質(zhì)文化水平的提升，也追求更為久遠(yuǎn)的和平自由發(fā)展。各族群、各民族的利益得到保障和發(fā)展，是其共建并依存于中華國(guó)家政治共同體的最基本前提。中國(guó)族際政治整合既尊重和保持民族的多樣性，又堅(jiān)持和鞏固中華民族及其國(guó)家的一體性，既承認(rèn)和包容對(duì)民族的認(rèn)同和效忠，又促進(jìn)和強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)一民族國(guó)家的認(rèn)同和效忠；尊重多元，強(qiáng)固一體，確保整個(gè)中華國(guó)家的長(zhǎng)治久安、和諧統(tǒng)一，確保中華民族身體力行地引領(lǐng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

中國(guó)族際政治整合的一體多元發(fā)展邏輯，并不是要求各族群、各民族在價(jià)值觀念、宗教信仰、文化傳統(tǒng)、生活方式等方面的同質(zhì)化、同一化，而是指在單一的、穩(wěn)固的、有機(jī)的具有很強(qiáng)包容性的“大中華”一體結(jié)構(gòu)內(nèi)包容多元并存。中國(guó)族際政治整合的目標(biāo)，不是要否定甚至消除族群、民族的多樣性、差異性，而是要以歷史上自在形式存在的眾多族群為基礎(chǔ)，通過(guò)在互利秩序中協(xié)調(diào)各族群、民族特殊利益，增進(jìn)全局利益，分享共同利益，來(lái)繼續(xù)構(gòu)建和鞏固自覺(jué)的實(shí)體化的中華民族。

族際政治整合涉及民族關(guān)系的和諧，中華民族共同體意識(shí)的增強(qiáng)，也關(guān)系到偉大“中國(guó)夢(mèng)”能否實(shí)現(xiàn)。而民族觀念、族際政治整合策略及其價(jià)值取向之爭(zhēng)又亟待我們?cè)诶碚撋铣吻宀?zhǔn)確把握中國(guó)族際政治整合的邏輯，并以此規(guī)劃我國(guó)族際政治整合的戰(zhàn)略和策略。唯有如此，才能以各族同胞樂(lè)意接受的低成本、高效率的方式繼續(xù)和優(yōu)化中國(guó)特色的族際整治整合。

在中華民族完全融合為一體之前，我們一定要在理念上堅(jiān)持一體多元的發(fā)展邏輯，傳承中國(guó)古代天下一統(tǒng)、因俗而治的政治智慧；在制度上通過(guò)全面深化改革發(fā)展法治民主，不斷完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度；在目標(biāo)上保障民族平等團(tuán)結(jié)，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的最終形成。

當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)將新型社會(huì)主義民族關(guān)系和族際政治整合制度載入憲法和民族區(qū)域自治法，已經(jīng)選擇了現(xiàn)代民主法治之路，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，中華民族必將循著這種族際政治整合的戰(zhàn)略和策略走向更加融合，并推動(dòng)、引領(lǐng)以人類共同價(jià)值——“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”——為基礎(chǔ)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

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