胡惠珠

【摘 要】近年來，隨著政府性財力的持續(xù)投入，各級出臺的救助政策得以全面落實(shí)，較好的保障了困難群眾的基本生活。但從目前情況看，各地社會救助體系在信息共享、協(xié)同辦理等方面仍延續(xù)傳統(tǒng)模式，信息化技術(shù)未能得到有效利用。研發(fā)“智慧救助”管理系統(tǒng)，利用信息化技術(shù)進(jìn)行社會救助是促進(jìn)社會公平和諧的有效手段。

【關(guān)鍵詞】社會救助；管理系統(tǒng)；服務(wù)平臺

一、當(dāng)前縣級社會救助體系存在的突出問題

目前，我國大部分地區(qū)已經(jīng)基本上形成了以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等專項救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，但依然存在一些突出問題：

（一）信息化救助手段滯后。社會救助實(shí)行動態(tài)管理，符合條件的人員納入救助范圍，不符合條件的退出救助名單。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，救助對象都是由各村（居）或其他基層單位上報，然后各鎮(zhèn)街進(jìn)行初審，主管部門復(fù)審，由于各部門掌握的信息量有限，且很多為人工審核，導(dǎo)致死亡冒領(lǐng)或重復(fù)救助現(xiàn)象經(jīng)常存在。從客觀原因看，主要是社會救助人員龐大，各種情況十分復(fù)雜，救助工作任務(wù)繁重，救助對象的申報核實(shí)在較大程度上依賴鎮(zhèn)街、村居干部的責(zé)任心。從工作創(chuàng)新角度看，缺乏高效智能的信息化技術(shù)手段，是制約社會救助水平提升的關(guān)鍵因素。

（二）精準(zhǔn)化救助水平較低。由于缺乏統(tǒng)一有效的信息共享與資源整合平臺和部門救助工作聯(lián)動機(jī)制，針對不同困難群體、不同困難情況，民政、人社、衛(wèi)計、教育、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會等多家部門，都出臺了各自的救助政策，對城鄉(xiāng)困難居民進(jìn)行對口救助，涵蓋城鄉(xiāng)低保、五保、孤兒、困境兒童、計劃生育困難家庭、困難師生、困難職工、困難殘疾人、困難黨員、高齡老人以及低保邊緣家庭等各類群體，救助項目多達(dá)二十幾個。部門“各自為戰(zhàn)”、歸口幫扶，導(dǎo)致有的困難群眾重復(fù)享受救助補(bǔ)貼，而有些困難群體得不到及時救助和傾斜救助，一定程度上造成了政府性救助資金的浪費(fèi)，無法形成救助合力，無法實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)救助”。

（三）無縫式監(jiān)管能力薄弱。從近幾年各級審計、財政以及紀(jì)委部門對救助資金的審計結(jié)果看，農(nóng)村五保、低保、計劃生育困難家庭補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)貼、臨時救助等項目無一例外全部存在問題：有的不符合救助條件，有的死亡冒領(lǐng)，有的重復(fù)享受救助。由于信息不對稱，開展救助資金專項檢查，逐項逐人落實(shí)救助政策效果，工作量和難度都很大，因此救助工作容易成為違規(guī)問題的“高危地帶”和監(jiān)管“盲區(qū)”，救助對象自然減員或不再符合救助條件的仍然享受救助等減員瞞報、違規(guī)冒領(lǐng)現(xiàn)象，難以從根源上予以杜絕。相對低保的規(guī)范程度，臨時救助存在更大的隨意性，另外部門間的救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成新的不平。

二、建立“智慧救助”管理系統(tǒng)的必要性

鑒于以上問題，結(jié)合上級社會救助工作和“放管服”改革要求，縣級社會救助體系要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、精準(zhǔn)這一目標(biāo)，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化信息技術(shù)，建立“智慧救助”管理系統(tǒng)勢在必行。

從上級要求看。近年來，中央及各省相繼出臺的關(guān)于社會救助體系建設(shè)的政策文件，明確提出要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的社會救助管理信息系統(tǒng)，整合信息資源，規(guī)范工作流程，推進(jìn)救助信息查詢、交流、統(tǒng)計、核對和匯總等工作，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部和部門之間救助資源和信息的互通共享，為準(zhǔn)確判斷困難類型、困難程度和有針對性的開展救助工作提供依據(jù)。同時研發(fā)“智慧救助”系統(tǒng)也更利于落實(shí)好社會救助“一門受理、協(xié)同辦理、資源整合、信息共享”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各救助職能部門由“碎片化”到“整體化”的轉(zhuǎn)變。

從縣級實(shí)際看。隨著社會救助工作力度的逐年加大，困難群眾的救助面也隨之不斷擴(kuò)大，急需一個信息化、智能化、高效便捷的社會救助系統(tǒng)把社會救助保障政策整合起來，形成“縱向貫通、橫向銜接、部門聯(lián)動、立體覆蓋”的社會救助格局。只有建立社會救助大數(shù)據(jù)平臺，整合各部門、各項目信息資源，隨時掌握困難群眾生活動態(tài)，才能真正實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的“精準(zhǔn)救助”，確保財政救助資金真正用到“刀刃”上，發(fā)放到有實(shí)際需要的群眾手中。

從深化“放管服”改革看。通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，建立起覆蓋全市的城鄉(xiāng)困難群眾“智慧救助”系統(tǒng)，有利于優(yōu)化申請救助、資格認(rèn)定、資金發(fā)放等社會救助流程。救助對象申請救助不必再一遍遍的到鎮(zhèn)村開證明、填申請表，只要將救助對象家庭基本情況錄取入數(shù)據(jù)庫，就能準(zhǔn)確的對符合各項政策標(biāo)準(zhǔn)的對象進(jìn)行及時救助?！爸腔劬戎毕到y(tǒng)可以在線審批，鎮(zhèn)街、村居掃描上傳困難群眾申請材料，主管部門可實(shí)時查看并審批，及時撥付救助資金，實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”到“信息跑腿”的轉(zhuǎn)變，全過程簡化辦事流程。

從加強(qiáng)救助資金監(jiān)管看。研發(fā)“智慧救助”系統(tǒng)，可以利用信息技術(shù)對救助資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，能準(zhǔn)確跟蹤掌握各救助對象的生存狀況及領(lǐng)取資金情況，通過信息化手段和部門間信息共享，既可以有效防范和杜絕違規(guī)套取救助資金、重復(fù)享受救助等情況發(fā)生，同時又能減少項目執(zhí)行過程中的客觀人為因素干擾，從根源上杜絕暗箱操作、資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

三、研發(fā)“智慧救助”系統(tǒng)的可行性分析及建議

研發(fā)縣級“智慧救助”管理系統(tǒng)，搭建社會救助綜合服務(wù)平臺，除了借鑒先進(jìn)地區(qū)成熟經(jīng)驗，也需要關(guān)注工作難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！爸腔劬戎惫芾硐到y(tǒng)的主要功能是信息采集，這屬于基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須重點(diǎn)落實(shí)。建立救助對象大數(shù)據(jù)平臺，需要情況核實(shí)、數(shù)據(jù)錄入、人員公示，每個步驟的工作量很大。在具體操作中，需按全市總?cè)丝谝欢ū壤攸c(diǎn)采集城鄉(xiāng)低保、五保、低保邊緣家庭，突發(fā)災(zāi)害、患重大疾病支出較大的家庭，重度殘疾、孤老家庭等五類困難家庭信息。建立起困難群眾大數(shù)據(jù)平臺以后，就能從根本上改變機(jī)械繁瑣的手工匯總報表模式，可以極大的減少工作量，提升工作效率。同時，家庭信息采集實(shí)行動態(tài)管理，系統(tǒng)會根據(jù)信息自動生成得分，并按從低分到高分的順序自動排列，得分越低，生活就越困難，可以確保救助工作“不出偏差”，被動救助變?yōu)橹鲃臃?wù)，讓救助始終圍繞“最困難的人”進(jìn)行。

（二）工作難點(diǎn)。建立“智慧救助”管理系統(tǒng)，難點(diǎn)在于困難群眾信息變更及日常維護(hù)需要動態(tài)管理，其實(shí)這也是當(dāng)前我市社會救助工作的難點(diǎn)。自然減員、意外災(zāi)害等很多不可預(yù)計的因素，致使所有社會救助項目都需實(shí)時掌握救助對象的實(shí)際情況。因生活條件改善、自然減員等原因不再符合救助條件的對象要立即退出救助名單；因意外事故、年齡增長等原因達(dá)到救助標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾要及時納入救助范圍。因此，必須建立困難群眾大數(shù)據(jù)平臺的維護(hù)管理長效機(jī)制，從制度上保障“智慧救助”系統(tǒng)的運(yùn)行與規(guī)范。

（三）相關(guān)建議。“智慧救助”管理系統(tǒng)的建立需要市、鎮(zhèn)、村三級協(xié)調(diào)配合，以及民政、衛(wèi)計、人社、財政等社會救助主管部門通力合作，僅靠單一部門的力量無法完成。該項工作需由政府主導(dǎo)，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣市相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，由民政部門牽頭，各相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)街密切配合，加快推進(jìn)“智慧救助”系統(tǒng)建設(shè)，從源頭上合理規(guī)劃縣級社會救助體系的建設(shè)與運(yùn)行，使各部門既各司其職又互為補(bǔ)充，借信息技術(shù)的優(yōu)勢織牢覆蓋城鄉(xiāng)全方位、多層次的救助體系網(wǎng)絡(luò)，全力構(gòu)建“主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、精簡程序、部門聯(lián)動、規(guī)范高效”的智慧救助模式，不斷提高縣級社會救助工作水平。