金忠旭 張美

【摘 要】公共物流信息服平臺(tái)成為了新的投資熱點(diǎn)后，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)紛紛將公共物流信息平臺(tái)作為重要的建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。本文通過(guò)研究現(xiàn)有典型公共物流信息平臺(tái)建設(shè)模式，為H省提供了一套政府支持、市場(chǎng)參與、服務(wù)社會(huì)的公共物流信息平臺(tái)建設(shè)方案。

【關(guān)鍵詞】公共物流信息；信息平臺(tái)；建設(shè)模式

一、引言

近年來(lái)，在研究公共物流信息平臺(tái)建設(shè)時(shí)，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者多將研究重點(diǎn)著眼于平臺(tái)功能架構(gòu)、定位和技術(shù)方案選擇，這些研究主要關(guān)注“如何構(gòu)建公共物流信息平臺(tái)”，而實(shí)際上在研究“如何構(gòu)建”之前，項(xiàng)目決策者必須要努力解決的問(wèn)題是“有誰(shuí)來(lái)構(gòu)建公共物流信息平臺(tái)”。因此，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有典型公共物流信息平臺(tái)建設(shè)模式的分析比較，總結(jié)出了適合于H省構(gòu)建公共物流信息平臺(tái)的方案。H省公共物流信息平臺(tái)的建成可有效提高該省物流行業(yè)的運(yùn)作效率，有效整合省內(nèi)貨源、車(chē)源和物流企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)貨源、車(chē)源等物流信息動(dòng)態(tài)共享，最終構(gòu)建出一個(gè)政府支持、服務(wù)社會(huì)、市場(chǎng)參與的省級(jí)公共物流信息平臺(tái)。

二、現(xiàn)有典型公共物流信息平臺(tái)建設(shè)模式分析

1.政府主導(dǎo)型

該模式的特點(diǎn)是：（1）公共物流信息平臺(tái)從建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到最終實(shí)行都由政府或者其下屬單位實(shí)施、控制；（2）政府直接參與公共物流信息平臺(tái)的管理工作；（3）政府對(duì)該平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等活動(dòng)直接負(fù)責(zé)。

經(jīng)過(guò)在國(guó)內(nèi)某省份試點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)，政府主導(dǎo)型模式主要適用于平臺(tái)建設(shè)初期，隨著平臺(tái)運(yùn)營(yíng)期增加、范圍擴(kuò)大，容易出現(xiàn)政府資金投入過(guò)大、與市場(chǎng)聯(lián)系不足等嚴(yán)重問(wèn)題。后期政府應(yīng)逐漸退出，以發(fā)揮宏觀調(diào)控職能為主，讓物流企業(yè)主導(dǎo)平臺(tái)的日常運(yùn)作管理。

2.政府引導(dǎo)—企業(yè)運(yùn)作型

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)最主要的公共物流信息平臺(tái)建設(shè)模式即為“政府引導(dǎo)—企業(yè)運(yùn)作型”。該建設(shè)模式主要分為3個(gè)階段：

（1）政府主持公共物流信息平臺(tái)的前期建設(shè)工作，初步建成物流信息系統(tǒng)服務(wù)中心，使得系統(tǒng)管理中心、應(yīng)用中心和數(shù)據(jù)交換中心都達(dá)到正常運(yùn)行水平；制定一套平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)、推廣各種通用類(lèi)軟件技術(shù)；使用行政手段保證物流企業(yè)為公共物流信息平臺(tái)提供準(zhǔn)確的物流相關(guān)信息。

（2）政府前期建設(shè)工作完成后，逐步引導(dǎo)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和個(gè)體用戶組成更大范圍的數(shù)據(jù)交換中心，同時(shí)幫助企業(yè)和個(gè)體創(chuàng)新增值服務(wù)。

（3）政府在建設(shè)后期階段逐步退出平臺(tái)運(yùn)營(yíng)工作，形成以企業(yè)為主導(dǎo)的管理團(tuán)隊(duì)，企業(yè)通過(guò)建立一個(gè)管理服務(wù)中心對(duì)公共物流信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，政府在其中更多充當(dāng)協(xié)會(huì)管理、行業(yè)管理和誠(chéng)信管理工作。

3.非盈利組織主導(dǎo)型

公共管理學(xué)認(rèn)為政府在提供公共物品時(shí)由于存在搭便車(chē)行為、產(chǎn)權(quán)界定不清晰、政府的有限理性、有限委托代理能力等問(wèn)題，使得市場(chǎng)容易失效，政府無(wú)法向公眾提供充足的公共物品。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，如果將提供公共物品供給的政府和提供公共物品供給的私人聯(lián)合起來(lái)會(huì)顯著提高公共物品的供給效率?；蛘撸梢院头怯M織建立良好的委托代理關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)政府自身目標(biāo)為前提，政府將提供公共物品的任務(wù)委托代理給非盈利組織，實(shí)際上形成了雙方依靠各自優(yōu)勢(shì)、明確分工的關(guān)系，政府負(fù)責(zé)籌集資金，非盈利組織負(fù)責(zé)向需求方提供公共物品。

在我國(guó)，這類(lèi)型第三方非盈利組織主要有事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等。公共物流信息同樣可以視為一種公共物品，將公共管理學(xué)理論應(yīng)用于公共物流信息平臺(tái)建設(shè)方面，則可以理解為政府將公共物流信息平臺(tái)建設(shè)工作委托給非盈利組織運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

4.企業(yè)主導(dǎo)型模式

企業(yè)主導(dǎo)型模式是指企業(yè)從建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到維護(hù)對(duì)公共物流信息平臺(tái)全面負(fù)責(zé)。企業(yè)主導(dǎo)型模式的主要優(yōu)點(diǎn)是：企業(yè)經(jīng)營(yíng)可以使得市場(chǎng)運(yùn)作更加靈活；企業(yè)可積極創(chuàng)新平臺(tái)營(yíng)銷(xiāo)方案；保證物流信息與市場(chǎng)關(guān)系更加緊密；可持續(xù)改進(jìn)平臺(tái)服務(wù)功能和質(zhì)量。

企業(yè)主導(dǎo)型模式在國(guó)內(nèi)應(yīng)用較好的先例是“大連口岸物流網(wǎng)”。該公共物流信息服務(wù)平臺(tái)是由大連港集團(tuán)、大連集裝箱碼頭有限公司和新加坡港務(wù)集團(tuán)三方聯(lián)合投資設(shè)立。通過(guò)從新加坡引進(jìn)新型電子商務(wù)平臺(tái)，將港口資源整合建成了大連口岸公共物流信息平臺(tái)。該物流信息網(wǎng)建設(shè)目的主要是為港口提供有效物流信息服務(wù)、實(shí)現(xiàn)物流作業(yè)過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化、物流單證電子化、提高港口運(yùn)營(yíng)效率。

三、H省公共物流信息平臺(tái)建設(shè)分析

1.確定平臺(tái)建設(shè)模式

通過(guò)總結(jié)現(xiàn)有典型公共物流信息平臺(tái)建設(shè)模式，對(duì)H省宏觀環(huán)境和物流行業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況深入分析發(fā)現(xiàn)H省內(nèi)存在多家實(shí)力雄厚的5A級(jí)物流企業(yè)，且正積極探索建設(shè)公共物流信息平臺(tái)。因此，H省在建設(shè)時(shí)可采用“企業(yè)主導(dǎo)—政府協(xié)助”模式：

（1）平臺(tái)由企業(yè)主導(dǎo)，H省政府協(xié)助，企業(yè)負(fù)責(zé)為平臺(tái)提供企業(yè)私有信息資源，協(xié)調(diào)企業(yè)間的利益分成問(wèn)題；

（2）由平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)企業(yè)自主負(fù)責(zé)創(chuàng)新增值服務(wù)項(xiàng)目；

（3）H省政府負(fù)責(zé)為平臺(tái)提供政府信息資源，包括由H省交通運(yùn)輸廳、出入境檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)和邊檢等政府部門(mén)提供的政務(wù)信息；

（4）H省政府需出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)政策限制企業(yè)不合理收費(fèi)；

（5）H省政府需嚴(yán)格管理企業(yè)壟斷或其他不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

2.確定平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方

在確定了H省公共物流信息平臺(tái)建設(shè)模式后，需要結(jié)合H省實(shí)際情況，對(duì)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方進(jìn)行合理選擇，主要有如下兩種選擇方案：

（1）選擇一家物流企業(yè)作為平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方。

一方面，該種選擇要求該物流企業(yè)必須具有足夠大的規(guī)模，可以有效提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)貨運(yùn)服務(wù)，必須具體可提供貨代、信息管理、報(bào)關(guān)報(bào)檢、承運(yùn)人選擇、流通加工等集成物流服務(wù)能力，必須具備較高的物流信息處理能力。

另一方面，該物流企業(yè)是整個(gè)物流信息服務(wù)鏈條的關(guān)鍵所在，必須能有效整合行業(yè)內(nèi)物流企業(yè)信息，既包括物流服務(wù)供應(yīng)鏈的上游，也涉及下游企業(yè)。該企業(yè)必須從市場(chǎng)角度出發(fā)，準(zhǔn)確把握所有企業(yè)對(duì)信息服務(wù)的需求。

（2）由幾家物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和H省政府聯(lián)合建立獨(dú)立企業(yè)

該獨(dú)立企業(yè)由幾家物流企業(yè)聯(lián)合主導(dǎo)，負(fù)責(zé)物流信息平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作。這種選擇方式有效發(fā)揮了三方的各自優(yōu)勢(shì)，可以集中精力保證物流企業(yè)所提供物流信息的專業(yè)性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介服務(wù)性，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，三方可以相互制約，有效保證公共物流信息平臺(tái)的權(quán)威性和中立性。

通過(guò)對(duì)平臺(tái)建設(shè)模式和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方選擇方案綜合分析，本文認(rèn)為H省應(yīng)在省內(nèi)選擇幾家總部在H省的5A級(jí)物流企業(yè)，這幾家企業(yè)可以有不同控股方式，但必須保證其具備強(qiáng)大的集成物流能力和信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從而與H省政府合資建立起新的獨(dú)立企業(yè)負(fù)責(zé)公共物流信息平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，同時(shí)H省政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行政工作。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有典型公共物流信息平臺(tái)建設(shè)模式的研究，結(jié)合H省實(shí)際情況，為H省提供了適合的公共物流信息平臺(tái)建設(shè)方案。該平臺(tái)應(yīng)采用“企業(yè)主導(dǎo)—政府協(xié)助”模式，結(jié)合平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方選擇方案，建議H省實(shí)行“由幾家集成物流企業(yè)與H省政府合資建立獨(dú)立企業(yè)負(fù)責(zé)平臺(tái)規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作”建設(shè)方案。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蔡婉坤，葉翀. 福建省海產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺(tái)探討[J].物流工程與管理，2016，38（05）：59-61.

[2]邵貴平.國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（17）：91-92.

[3]鄧子云.打造物流公共信息平臺(tái)助推現(xiàn)代物流行業(yè)發(fā)展[J].民主與科學(xué)，2015（02）：16-18.

[4]涂婭敏.物流行業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)策略研究[D].華南理工大學(xué)，2012.