李夢(mèng)瑤

【摘 要】改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后仍然存在諸多問(wèn)題，如：城鄉(xiāng)差距顯著，生態(tài)環(huán)境破壞等。近來(lái)召開黨的十九大方案指出我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化階段，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。我國(guó)各個(gè)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r不同，要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就要深入研究每個(gè)區(qū)域的狀況提供相應(yīng)解決方案，進(jìn)一步助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的騰飛發(fā)展。本文以此為背景，以東北地區(qū)為研究對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論從人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源三個(gè)方面探討東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在的問(wèn)題，并從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的視角提出有針對(duì)性的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；資源詛咒

黨的十九大報(bào)告指出，我們要更加重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從目前經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的邊際收益正逐步遞減，學(xué)者也將目光轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。目前，涉及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)較多，而國(guó)外資源型城市研究的內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地區(qū)與城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)、公共政策等多個(gè)方面，研究領(lǐng)域覆蓋面較廣；國(guó)內(nèi)對(duì)此問(wèn)題的研究不僅僅認(rèn)為資源型城市的發(fā)展與自身相關(guān)，更是與國(guó)家政策的變化有著聯(lián)系，涉及的內(nèi)容包括布局與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等。但我國(guó)的各區(qū)域資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各不相同，因此本文在此背景下就東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行探究。

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，集約型增長(zhǎng)方式將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的方向，獨(dú)特的要素組合優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力的豐富程度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期具有現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是這種優(yōu)勢(shì)正在被削弱，而技術(shù)進(jìn)步將是為經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展的關(guān)鍵所在。粗放型的增長(zhǎng)方式將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看作是勞動(dòng)、資本、土地等物質(zhì)要素函數(shù)，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大是該類增長(zhǎng)方式的體現(xiàn)，但是集約型增長(zhǎng)方式則是在傳統(tǒng)要素的基礎(chǔ)上增加了技術(shù)進(jìn)步與效率提升，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。所以我們認(rèn)為集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)要素的依賴程度不高，相反，其發(fā)展更傾向于對(duì)知識(shí)水平、技術(shù)進(jìn)步、人力資本等等生產(chǎn)要素的依賴。

粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以對(duì)資源的過(guò)度開采和利用為基礎(chǔ)的，其發(fā)展會(huì)造成對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。這種方式不僅會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡，并且會(huì)危機(jī)到人類的生存和發(fā)展。集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式則是注重對(duì)資源的配置水平，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能過(guò)做到最大限度的有效利用自然資源，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以減少對(duì)環(huán)境的污染與破壞為目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

威廉鮑莫爾的理論曾指出，創(chuàng)新不是取代現(xiàn)有的技術(shù)，而是在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，改善發(fā)展的方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展理論，以創(chuàng)新的思維來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。綜上我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變不是靜止的，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著能源的邊際效益遞減，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要開始以來(lái)資本與技術(shù)要素，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展則是對(duì)上述分析很好的詮釋，首先科技創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，通過(guò)科技的進(jìn)步提升勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；體制創(chuàng)新能夠促進(jìn)社會(huì)上企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添動(dòng)力源泉。

二、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素很多，一般認(rèn)為資本、勞動(dòng)、資源和全要素生產(chǎn)率是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素。改革開放以來(lái)，我國(guó)依靠自然資源、勞動(dòng)力和資本等要素驅(qū)動(dòng)跨過(guò)了發(fā)展到額低收入國(guó)家貧困陷阱，但是我國(guó)這種發(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)規(guī)模大而不強(qiáng)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上處于弱勢(shì)的地位，并被傳統(tǒng)的紅利增長(zhǎng)所掩蓋，誠(chéng)然，各項(xiàng)要素稟賦條件的變化意味著我們必須找到發(fā)展的新路徑。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要以資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，但資源型城市曾作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型代表，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的過(guò)度開發(fā)，資源型城市面臨著較大的生產(chǎn)壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、居民收入分配分化嚴(yán)重等等問(wèn)題。

（一）研發(fā)人員少、科研投入不足、科研創(chuàng)新水平低

東北地區(qū)作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量發(fā)展到現(xiàn)階段只要依賴豐富的要素稟賦，地區(qū)在建國(guó)初期建立了大量高等院校和科研院所在地，擁有豐富的人才與科技資源，而后東北地區(qū)轉(zhuǎn)型緩慢未跟上沿海地區(qū)的步伐，大量的國(guó)有企業(yè)導(dǎo)致改革開放初期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢，其人才外流、科研創(chuàng)新水平較低的現(xiàn)象顯著，從而逐步陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境當(dāng)中。數(shù)據(jù)顯示，在2000年前在江蘇省與浙江省研發(fā)人員的數(shù)量與東北地區(qū)基本持平，但在之后的幾年中，浙江省用了5年的時(shí)間超過(guò)東北地區(qū)。而在研發(fā)投入方面，在2003年之前，東北地區(qū)的投入量保持一致，而自從振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，遼寧省的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入具有強(qiáng)勁的石頭增長(zhǎng)，其他兩省增長(zhǎng)緩慢。至2013年三省的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較江蘇和浙江兩省投入狀況明顯不足。通過(guò)與發(fā)展較快速的地區(qū)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)的研發(fā)空間巨大，資金投入量不足、研發(fā)人員缺失等問(wèn)題較為突出。制度創(chuàng)新成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足

一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與本地資源狀況、地區(qū)條件、國(guó)家政策等密切相關(guān)。東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)恰恰受到這些因素的影響。建國(guó)初國(guó)家面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，東北地區(qū)成為國(guó)家投資和建設(shè)的重點(diǎn)，而后國(guó)家投資建設(shè)的企業(yè)都是生產(chǎn)原材料與生產(chǎn)資料為主的，并未重視直接關(guān)系到人們生活的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，東北地區(qū)的重化產(chǎn)業(yè)的形成也是由于本地區(qū)具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)。而羅斯托認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指產(chǎn)業(yè)部門演變的過(guò)程。結(jié)構(gòu)主義也認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接關(guān)系。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小且發(fā)展緩慢，對(duì)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的珠三角，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能充分利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速率，再加上受資源稀缺性等限制，最終導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。

（三）資源依賴

東北地區(qū)的資源型城市發(fā)展是隨著多種的礦產(chǎn)資源、森林資源的開發(fā)而發(fā)展起來(lái)的，如：黑龍江大慶油田的石油資源，雞西地區(qū)的煤炭資源等。作為資源型城市其發(fā)展左右著東北地區(qū)的整體發(fā)展。“要素稟賦理論”指出：每個(gè)國(guó)家或地區(qū)均有使自身相對(duì)豐富的要素來(lái)生產(chǎn)商品，從而取得經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)生產(chǎn)所需各類要素豐富于其他地區(qū)，但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻一直處于落后狀態(tài)，整體的經(jīng)濟(jì)水平屬于緩慢增長(zhǎng)的水平，GDP總值占全國(guó)比重逐漸下降?！昂商m病”現(xiàn)象也指出過(guò)于依賴資源優(yōu)勢(shì)，造成經(jīng)濟(jì)構(gòu)成單一，當(dāng)資源減少甚至枯竭時(shí)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)。即由于資源型城市長(zhǎng)期依賴資源開發(fā)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也會(huì)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化現(xiàn)象使城市對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力下降，在資源尚未枯竭是就會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響并使的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。因此要想解決東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)單一也就是要減少城市對(duì)地區(qū)資源的依賴，形成全方位多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的角度看東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是相對(duì)于要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)而言的，根據(jù)索洛模型如果一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依靠自然資源、勞動(dòng)力和投資等傳統(tǒng)的要素拉動(dòng)，則該經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在某個(gè)時(shí)期達(dá)到一個(gè)穩(wěn)態(tài)，經(jīng)濟(jì)不會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。要想使經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新與制度創(chuàng)新等方式，形成新的以技術(shù)紅利和制度紅利推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（一）產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展、完善產(chǎn)權(quán)制度

首先政府營(yíng)造良好的政策環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化綜合發(fā)展。如：高新技術(shù)企業(yè)減免稅、聘請(qǐng)海內(nèi)外科研人才等；其次加強(qiáng)各城市之間溝通，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”在原有產(chǎn)業(yè)鏈中延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。最后搭建人才在區(qū)域發(fā)展中起到內(nèi)生性作用的平臺(tái)；改良政府機(jī)構(gòu)不靈活的人才聘用機(jī)制；企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，才盡其用。

資源型城市的礦產(chǎn)、森林和石油等資源之所以造成浪費(fèi)和破壞，一個(gè)重要的原因就是缺少對(duì)資源產(chǎn)權(quán)較好的制度安排。礦產(chǎn)資源等作為公共資源，其產(chǎn)權(quán)所屬尚不明晰，在現(xiàn)實(shí)生活中，并不能確認(rèn)其權(quán)屬責(zé)任主體。而產(chǎn)權(quán)制度不僅僅是市場(chǎng)制度的基石，也是資源型城市發(fā)展的核心制度。東北地區(qū)要盡快建立產(chǎn)權(quán)權(quán)屬制度，只有讓各種資源的所有權(quán)明確，才能提高資源使用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效率。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高資源利用效率

康德拉杰耶夫經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著約50年的長(zhǎng)波周期，技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。技術(shù)創(chuàng)新會(huì)滲透到生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等要素中，以優(yōu)化資源配置、提高資源利用率、促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。本文認(rèn)為政府應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等來(lái)提高區(qū)域創(chuàng)新水平；加大科研投入助力科研人員研究，發(fā)展科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新重視區(qū)域自主創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力，高校應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，并不是說(shuō)要學(xué)生立刻創(chuàng)業(yè)，而是營(yíng)造全民創(chuàng)新的氛圍，在此氛圍下共創(chuàng)自主創(chuàng)新，從而逐步改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）提高區(qū)域開放程度、扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、共享資源經(jīng)濟(jì)

珠三角經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展顯示出外資投入、促進(jìn)產(chǎn)品外銷的優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)在運(yùn)輸方面不占優(yōu)勢(shì)，在十九大政策指引下，東北地區(qū)應(yīng)該提高區(qū)域開放程度，發(fā)展與鄰近國(guó)家的貿(mào)易；充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用自己特有的工農(nóng)業(yè)資源與其他區(qū)域合作，共享地區(qū)資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而以中小企業(yè)為主的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)作為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要載體，也是解決其就業(yè)壓力的渠道。從東北地區(qū)的地理位置來(lái)看，絕大多數(shù)城市處于內(nèi)陸地區(qū)，在對(duì)外開放的自然條件上，存在天然的劣勢(shì)，而與鄰近國(guó)家如俄羅斯、朝鮮的對(duì)外貿(mào)易合作不夠發(fā)達(dá)。在上述背景下，要提供有利于私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，首先要做到減低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，放款企業(yè)注冊(cè)資金限制，取消對(duì)創(chuàng)業(yè)者身份的限制，從而保障私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。由于私營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，因此政府應(yīng)健全扶持機(jī)制，為其發(fā)展提供保障。其次建立中小企業(yè)的貸款體系，健全金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為其提供發(fā)展所需的資金來(lái)源。最后應(yīng)提供多樣化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)課程，以引導(dǎo)企業(yè)的健康有序發(fā)展。