阿依古力·米吉提

摘要：國(guó)家生存和發(fā)展都離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是每一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，處于非常重要的位置。每一個(gè)國(guó)家都對(duì)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題極為關(guān)注，所以我國(guó)在近年來(lái)在農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支出一直在不斷的增加。本文嘗試分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與財(cái)政農(nóng)業(yè)支出之間的關(guān)系，并就當(dāng)前財(cái)政農(nóng)業(yè)支出存在的問(wèn)題嘗試尋找適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；財(cái)政農(nóng)業(yè)支出

黨的十六屆五中全會(huì)就提出了對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施“少取、多予、放活”的方針，出臺(tái)了一系列支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策，明確要求把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政作用，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，研究我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與財(cái)政農(nóng)業(yè)支出之間關(guān)系，我國(guó)政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的方式以及其所存在的問(wèn)題，完善政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出問(wèn)題并促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)措施對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與財(cái)政農(nóng)業(yè)支出之間關(guān)系

我國(guó)一直都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，盡管在當(dāng)前社會(huì)農(nóng)業(yè)發(fā)展較以往已經(jīng)較為迅速，但依然處于相對(duì)落后的位置。農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直處于較弱勢(shì)的位置，所以中央一直將建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。盡管政府存在多種措施實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保護(hù)與支持，但是財(cái)政支出一直政府使用的最重要措施。有效的財(cái)政支出能夠快速的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)本身是糧食的生產(chǎn)與消耗大國(guó)，同時(shí)自身具有大量的農(nóng)業(yè)資源，在改革開放以來(lái)，我國(guó)就持續(xù)提升農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政支出之間存在密切的聯(lián)系，同時(shí)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也需要建立在強(qiáng)力的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策的基礎(chǔ)之上。我國(guó)政府的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技研究等方面的費(fèi)用，由于受到財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策的強(qiáng)力支持，此方面已經(jīng)得到了較為顯著的改善。通過(guò)改善此類基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，不僅可以為未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也構(gòu)建了良好的環(huán)境以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)未來(lái)能夠穩(wěn)定健康的發(fā)展。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間呈正比關(guān)系，隨著財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的力度增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也會(huì)顯著提升，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的力度下降，則農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯降低。正是由于我國(guó)的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出有力的推動(dòng)了整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出量不斷增加，所以我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度也在不斷增加，可見(jiàn)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要作用。

二、我國(guó)政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的方式以及其所存在的問(wèn)題

當(dāng)前全球范圍內(nèi)大部分國(guó)家都積極使用財(cái)政措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面也采取財(cái)政支出的方式促進(jìn)其發(fā)展，并且具體的支出形式包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投資以及稅收優(yōu)惠等。

1.開展財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是屬于特定的給付，具體是政府采取財(cái)政措施直接向農(nóng)業(yè)給付補(bǔ)貼，財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不僅涵蓋對(duì)于農(nóng)民個(gè)體的財(cái)政補(bǔ)貼，還包括對(duì)于農(nóng)村集體的財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)前我國(guó)政府較為常用的財(cái)政補(bǔ)貼包括間接補(bǔ)貼以及直接補(bǔ)貼兩種方式，其中間接補(bǔ)貼所對(duì)應(yīng)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)與步驟，直接補(bǔ)貼則是直接向農(nóng)民給予補(bǔ)貼。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)所給予的財(cái)政補(bǔ)貼較為廣泛，此舉較能夠順應(yīng)我國(guó)當(dāng)前存在的錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

2.開展財(cái)政農(nóng)業(yè)投資。政府的財(cái)政支持，其主體是投資。而農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政投資則是直接將資金投資到相關(guān)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中去，對(duì)相關(guān)的農(nóng)業(yè)建設(shè)從經(jīng)濟(jì)方面給予資金方面的支持和保障。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)代化的主要目標(biāo)之一是構(gòu)建具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略影響的公共基礎(chǔ)設(shè)施，由于對(duì)此設(shè)施的建設(shè)需要耗費(fèi)大量的資金，所以政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的主要對(duì)象都是此類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是政府支持我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。

3.給予農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收同步存在，要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，則需要對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)相關(guān)稅收政策進(jìn)行不斷的完善。我國(guó)農(nóng)業(yè)稅在2006年就已經(jīng)被取消，此舉是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)深入結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)稅收進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而更好的促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。

不可否認(rèn)我國(guó)財(cái)政收入與支出都在逐年增加，但是在農(nóng)業(yè)方面我國(guó)財(cái)政的支出總量依然未能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總量依然處于較低的水平，并且財(cái)政總支出結(jié)構(gòu)以及財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)都存在不合理的情況，財(cái)政支出在農(nóng)業(yè)支持方面效率表現(xiàn)較低，國(guó)家給予農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策依然力度較小，所覆蓋的范圍也較小。

三、完善政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出問(wèn)題并促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)措施

1.對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷的增加財(cái)政方面的支持力度。當(dāng)前政府需要提高財(cái)政投資中農(nóng)業(yè)支持資金所占比例，對(duì)于農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要加大投資的力度，大力改善當(dāng)前農(nóng)村的基本生產(chǎn)條件；對(duì)于財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金的支付力度需要完善，對(duì)于挪用以及浪費(fèi)資金的情況要予以嚴(yán)厲大力，為財(cái)政資金的使用效率提升提供保障。此外還需要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金的審計(jì)工作，多元化開展對(duì)財(cái)政支出資金的監(jiān)督管理工作，以提升財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金的社會(huì)效益，為合理、公正和公平的使用財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金提供保障。

2.對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的調(diào)整優(yōu)化，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方式持續(xù)完善。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)補(bǔ)貼要制定健全的法律法規(guī)，以更好監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的落實(shí)。并且對(duì)當(dāng)前補(bǔ)貼的發(fā)放方式進(jìn)行改進(jìn)，確保補(bǔ)貼的整個(gè)過(guò)程都能夠公開公正。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研開發(fā)以及推廣方面需要提高補(bǔ)貼力度，讓每一位農(nóng)民都可以切實(shí)享受到政府財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所產(chǎn)生的好處，同時(shí)針對(duì)農(nóng)業(yè)可能出現(xiàn)的災(zāi)害情況確定合理的補(bǔ)貼制度，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體制，以更好應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.讓稅收的導(dǎo)向以及杠桿作用得到充分的發(fā)揮。對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)稅收政策，應(yīng)當(dāng)予以持續(xù)的完善，針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)以及個(gè)人相關(guān)項(xiàng)目的收入所得要繼續(xù)予以稅收減免，同時(shí)針對(duì)綠色環(huán)保的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)也需要為其設(shè)定適當(dāng)?shù)亩愂照邇?yōu)惠，在從根本上減少農(nóng)業(yè)個(gè)人及企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)的同時(shí)更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、總結(jié)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以政府需要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持幫助。使用財(cái)政農(nóng)業(yè)支出款可以從基礎(chǔ)上促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外還需要就當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政農(nóng)業(yè)支出之間的關(guān)系構(gòu)建合理和完善的管理體系與制度，為財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的落實(shí)提供保障，更好促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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