陳鳳祥

摘要：在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系是一大關(guān)鍵性問(wèn)題，也是急需解決的重要問(wèn)題。它隨著改革開(kāi)放持續(xù)不斷的推進(jìn)，經(jīng)歷了“農(nóng)村支持城市、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)融合”三個(gè)階段。接下來(lái)，我們就對(duì)“城鄉(xiāng)融合階段”的城鄉(xiāng)關(guān)系新發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)單談?wù)摗?/p>

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)融合；城鄉(xiāng)并重

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行時(shí)，城鄉(xiāng)關(guān)系是其中最為關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題，也是必須要得到完美解決的一個(gè)問(wèn)題。如果不能夠?qū)⒊青l(xiāng)關(guān)系處理好，那么國(guó)家改革、大局穩(wěn)定、整體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展均無(wú)法得以保障，從而全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將受到影響。特別是自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)采取了分割管理的相關(guān)政策，使得城鄉(xiāng)在體制、機(jī)制和發(fā)展水平方面均存在明顯差距，現(xiàn)在已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的癥結(jié)之所在。因此，城鄉(xiāng)融合成為了發(fā)展的必然，而城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始有了新的發(fā)展。

一、改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展，使發(fā)展的重心由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，最后再?gòu)某鞘邢蜣r(nóng)村回歸，最后做到了城鄉(xiāng)并重的新發(fā)展局面。

（一）農(nóng)村支持城市

1949年新中國(guó)成立之后，國(guó)家就確立并實(shí)施了工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，而為了解決工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)所需資金問(wèn)題，國(guó)家迅速確立“農(nóng)村支持城市”的主要發(fā)展方針和相關(guān)配套政策，以便讓農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展。為此，在1978年到2003年間，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村一直是采取“多取少予”的發(fā)展策略，充分利用了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)于工業(yè)發(fā)展之上。當(dāng)改革開(kāi)放持續(xù)到2003年之后，雖然國(guó)家對(duì)于國(guó)民收入的分配進(jìn)行了細(xì)微的調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)投入進(jìn)行了適當(dāng)?shù)脑黾?，但是“農(nóng)村支持城市”的政策大環(huán)境仍未發(fā)生改變，只是支持的形式開(kāi)始逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這也正預(yù)示著城鄉(xiāng)關(guān)系的大規(guī)模調(diào)整即將到來(lái)。

（二）城市支持農(nóng)村

隨著2004年中共十六屆四中全會(huì)的勝利召開(kāi)，胡錦濤同志提出了“兩個(gè)趨向”這一重要論斷，大體意思為：“工業(yè)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)發(fā)展提供一定的積累，這是帶有普遍性的趨向；當(dāng)工業(yè)發(fā)展成熟后，工業(yè)要開(kāi)始反哺農(nóng)業(yè)，讓城市和農(nóng)村的發(fā)展得以協(xié)調(diào)，這也是帶有普遍性的趨向”。正是基于這樣的發(fā)展背景，我國(guó)正式進(jìn)入到了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展階段，城市開(kāi)始對(duì)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行大力支持，對(duì)農(nóng)村“多予少取”成為了當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的標(biāo)志，從而城鄉(xiāng)關(guān)系也正式迎來(lái)了轉(zhuǎn)變。

（三）城鄉(xiāng)融合

在城鄉(xiāng)關(guān)系正式發(fā)生轉(zhuǎn)變后，城市對(duì)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行了一段時(shí)間的支持，而其中的一些問(wèn)題也開(kāi)始逐漸暴露了出來(lái)，故城鄉(xiāng)關(guān)系的新發(fā)展成為了改革發(fā)展的必然。因此，十七大提出了城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展概念，主要強(qiáng)調(diào)“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，在重視城市發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村發(fā)展予以了兼顧，最終構(gòu)建起了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的新發(fā)展格局。這正是城鄉(xiāng)并重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本方略的堅(jiān)持和發(fā)展，正是新型城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的成功建立；正是“三農(nóng)”工作得以進(jìn)一步推進(jìn)的契機(jī)；正是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的進(jìn)一步深化、調(diào)整、優(yōu)化。

二、城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系新發(fā)展

自從我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系迎來(lái)了新的發(fā)展，“城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展意識(shí)薄弱、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)”等問(wèn)題得到了較為妥善的解決，人們開(kāi)始樹(shù)立起了城鄉(xiāng)并重的統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)，使城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始走上了融合的新發(fā)展道路。

（一）城鄉(xiāng)并重戰(zhàn)略的實(shí)施

在城鄉(xiāng)關(guān)系新發(fā)展的統(tǒng)籌過(guò)程中，城鄉(xiāng)并重是城鄉(xiāng)融合進(jìn)行的關(guān)鍵。為此，國(guó)家有必要采取一些比較具體的措施：

第一，要對(duì)城鄉(xiāng)的分配起點(diǎn)予以合理把握，使農(nóng)村居民的生產(chǎn)要素在分配之前盡可能保持平等，即：勞動(dòng)者的受教育機(jī)會(huì)平等、就業(yè)機(jī)會(huì)平等、財(cái)產(chǎn)占用權(quán)利平等。

第二，要對(duì)城鄉(xiāng)的分配過(guò)程予以合理把握，使生產(chǎn)要素能夠順利進(jìn)入到市場(chǎng)決定機(jī)制之中，即：生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化、生產(chǎn)要素的自有流動(dòng)。例如，在當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展中，勞動(dòng)力自有流動(dòng)破除了戶籍、就業(yè)條件、福利保障等制度性的障礙因素，建立起了全國(guó)范圍內(nèi)的勞動(dòng)力自由交易市場(chǎng)，使城鄉(xiāng)之間的收入差距、農(nóng)村內(nèi)部居民的收入差距正在不斷縮小。

第三，要對(duì)城鄉(xiāng)的分配結(jié)果予以合理把握，使收入分配關(guān)系受到政府稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障的良性影響，在一次調(diào)整完成后迅速進(jìn)入到二次調(diào)整之中。一方面，對(duì)農(nóng)村高收入者進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，使其收入能夠更為合理，并對(duì)其他人的收入增長(zhǎng)起到積極的帶動(dòng)作用；另一方面，要促使不同階層之間進(jìn)行積極的轉(zhuǎn)移支付，使農(nóng)村的保障制度能夠得以建立和健全，并開(kāi)始同城市保障制度的發(fā)展接軌，進(jìn)而令農(nóng)村居民之間的收入差距能夠得以順利縮小。

（二）城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中的城鄉(xiāng)民生新發(fā)展

在城鄉(xiāng)并重戰(zhàn)略的順利實(shí)施后，城鄉(xiāng)融合進(jìn)程得到了進(jìn)一步的加快，從而城鄉(xiāng)關(guān)系中最為根本的民生迎來(lái)了新的發(fā)展。一方面，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平間的差距進(jìn)一步縮小，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民只要按規(guī)定繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)，那么就可以享受到公費(fèi)醫(yī)療，從而“小病靠忍，大病硬抗”的局面不復(fù)存在，進(jìn)而“大病等于傾家蕩產(chǎn)”的情況有所緩解。另一方面；城鄉(xiāng)其他社會(huì)保障間的差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民一樣，都可以按照一定規(guī)定來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)保險(xiǎn)，還有城鎮(zhèn)低收人群和農(nóng)村低收入人群均可享受最低生活保障制度。

（三）城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中的政府職能轉(zhuǎn)變

城鄉(xiāng)關(guān)系迎來(lái)新發(fā)展之后，城鄉(xiāng)并重戰(zhàn)略便得到了及時(shí)的實(shí)施，從而市場(chǎng)調(diào)控將無(wú)法滿足城鄉(xiāng)關(guān)系新發(fā)展帶來(lái)的新需求，進(jìn)而政府需從宏觀上對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行管理和調(diào)控，這樣才能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的不足和契合農(nóng)業(yè)本身所具有的特性。此時(shí)，高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)行業(yè)才會(huì)變得更為穩(wěn)定，才會(huì)在波動(dòng)的市場(chǎng)中獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，才會(huì)切實(shí)滿足人們對(duì)衣食住行的基本需要；同時(shí)，市場(chǎng)的滯后性、短效性、局限性、不完全性等缺點(diǎn)才能得到彌補(bǔ)，從而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能在政府的宏觀調(diào)控和管理下變得更為靈活，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變成為了城鄉(xiāng)關(guān)系新發(fā)展的關(guān)鍵，是城鄉(xiāng)并重戰(zhàn)略得以切實(shí)有效實(shí)施的重要保障，是城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中的強(qiáng)大助力。

總之，隨著城鄉(xiāng)融合的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系將迎來(lái)持續(xù)的發(fā)展，從而城市和農(nóng)村之間的差距將得以進(jìn)一步縮小，城市居民可以享受到的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等保障制度，農(nóng)村居民也一樣可以享受。也正是這樣，農(nóng)村和城市之間的生活水平界限開(kāi)始變得模糊了起來(lái)，2020年全面建成小康社會(huì)也將會(huì)得以順利實(shí)現(xiàn)。