鄭堅(jiān)

摘要：管理是水資源問(wèn)題的核心，不斷提高水務(wù)管理水平，理順?biāo)畡?wù)管理體制機(jī)制，是保障水生態(tài)文明，提高水環(huán)境承載能力的重要內(nèi)容。水務(wù)企業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，因此要及時(shí)采取各項(xiàng)措施，促使水務(wù)企業(yè)在新時(shí)期能夠打造一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察新局面。

關(guān)鍵詞：水務(wù)企業(yè)；紀(jì)檢工作；措施

一、新時(shí)代下水務(wù)企業(yè)發(fā)展管理模式

（一）行政化管理模式

行政化管理模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下形成的產(chǎn)物。具有的主要特征是：政企高度合一的管理體制；財(cái)政預(yù)算撥款的投資體制；計(jì)劃控制的價(jià)格形成機(jī)制；按照指引性的規(guī)劃、號(hào)召、政策這些行政措施運(yùn)行的運(yùn)行機(jī)制；國(guó)有化治理、企業(yè)盈虧由政府負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)體制。在這一模式下，城市水事務(wù)管理以及不斷向前推進(jìn)主要以服務(wù)廣大民眾作為努力目標(biāo)，提供的產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)格低廉，具有福利性質(zhì)。這種管理模式在社會(huì)發(fā)展的特定歷史階段，能夠保證社會(huì)穩(wěn)定，降低生活成本，對(duì)保障社會(huì)公共利益作用積極。但是，這種模式不足之處在于忽視了其經(jīng)濟(jì)效益以及經(jīng)營(yíng)目的，容易造成水事務(wù)基礎(chǔ)構(gòu)建缺乏，運(yùn)行維護(hù)不及時(shí)，運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)效率不高，運(yùn)轉(zhuǎn)體制墨守成規(guī)，造成虧損比較大，服務(wù)質(zhì)量提升緩慢等。

（二）市場(chǎng)化管理模式

由于經(jīng)濟(jì)不斷向前邁進(jìn)以及社會(huì)水平不斷提高，各方面對(duì)水資源需求量逐漸增加，為適應(yīng)社會(huì)對(duì)水務(wù)管理水平急需提高等要求，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立及發(fā)展，水務(wù)管理市場(chǎng)化管理模式應(yīng)運(yùn)而生。這種模式以水事務(wù)管理趨向市場(chǎng)、民營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)以及投資主體多樣作為發(fā)展目標(biāo)，提高了城市水事務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量，擴(kuò)大了水利設(shè)施覆蓋范圍，服務(wù)水平和供給能力得以增強(qiáng)。然而，城市水事務(wù)自身性質(zhì)決定這種模式存在很多不足之處。市場(chǎng)的逐利動(dòng)機(jī)與公平價(jià)值相悖，帶來(lái)公平風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)等。從近年來(lái)每個(gè)地區(qū)水事務(wù)市場(chǎng)化改革實(shí)際運(yùn)行中可以發(fā)現(xiàn)，太過(guò)于市場(chǎng)化情況頻頻發(fā)生：認(rèn)識(shí)理念的偏差，以解決財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)“噱頭”，高價(jià)賣(mài)出水務(wù)企業(yè)，以“甩掉包袱”，公私雙方短期行為嚴(yán)重。同時(shí)，政府監(jiān)督管理無(wú)法到位，導(dǎo)致有些地方水事務(wù)轉(zhuǎn)變成民營(yíng)形式以后質(zhì)量降低，價(jià)格連連上調(diào)，民眾嚴(yán)重不滿(mǎn)，政府部門(mén)又撕毀之前約定，高價(jià)買(mǎi)回企業(yè)，不但進(jìn)一步加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也對(duì)城市生產(chǎn)、居民生活和社會(huì)公共利益造成嚴(yán)重?fù)p失。大量事實(shí)說(shuō)明，市場(chǎng)化改革只不過(guò)是處理問(wèn)題過(guò)渡措施，“一刀切”以及簡(jiǎn)單水事務(wù)市場(chǎng)化是不正確也是不可取。

二、做好新時(shí)代水務(wù)企業(yè)的紀(jì)檢工作的措施

（一）監(jiān)督規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為

加強(qiáng)監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利能夠正確運(yùn)行，是提高水務(wù)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段之一。我國(guó)傳統(tǒng)的水務(wù)企業(yè)存在過(guò)于集中權(quán)利，這樣一來(lái)，企業(yè)內(nèi)部無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)也就困難重重因此現(xiàn)階段，必須通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督力度，在這一過(guò)程中，應(yīng)構(gòu)建完善的權(quán)利規(guī)范機(jī)制首先，對(duì)民主決策制度進(jìn)行完善這主要體現(xiàn)了我國(guó)的民主集中制原則，相關(guān)水務(wù)企業(yè)應(yīng)公開(kāi)向社會(huì)進(jìn)行承諾，將社會(huì)監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，一旦發(fā)生投訴事件，應(yīng)以認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行及時(shí)的處理，同時(shí)還要舉辦良好的民主生活會(huì)，提高該會(huì)活動(dòng)質(zhì)量，促使水務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不斷提高自身能力，更好的解決工作中遇到的個(gè)人廉政問(wèn)題；其次，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)行落實(shí)，在加強(qiáng)監(jiān)督水務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作的過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)展開(kāi)不同程度的監(jiān)督，一把手應(yīng)受到最為嚴(yán)格的監(jiān)督，從而保證其能夠在日常工作中正確的行駛個(gè)人權(quán)利，同時(shí)還要加強(qiáng)檢查誡勉談話(huà)和述職述廉等內(nèi)容，水務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在日常工作中應(yīng)及時(shí)的將個(gè)人的工作情況及思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行匯報(bào)，傳統(tǒng)的匯報(bào)工作只是一種形式上，現(xiàn)階段應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，促使這項(xiàng)工作能夠從根本上幫助領(lǐng)導(dǎo)人員意識(shí)到廉政建設(shè)和做好自我約束的重要性。

（二）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抗腐防變能力

在開(kāi)展水務(wù)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，促使其意識(shí)到反腐倡廉的重要性反腐倡廉教育應(yīng)同企業(yè)干部培訓(xùn)制度及內(nèi)容具有根本上的聯(lián)系，促使水務(wù)企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員在經(jīng)過(guò)一系列選拔及培養(yǎng)的過(guò)程中可以形成廉潔自愛(ài)的品格，并將其充分的發(fā)揮及運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中，提高工作質(zhì)量的同時(shí)，促使水務(wù)企業(yè)在清廉的領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)下能夠更好的為人民群眾進(jìn)行服務(wù)在進(jìn)行反腐倡廉教育和干部培訓(xùn)工作的過(guò)程中，將重點(diǎn)設(shè)置為權(quán)力觀(guān)的正確建立上，促使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠廉潔從政，并應(yīng)用正面及反面教育相結(jié)合的方式引用典型事例對(duì)其進(jìn)行警示，從思想上對(duì)黨員干部進(jìn)行加強(qiáng)教育，能夠促使其在日常工作中自主的摒棄不良之風(fēng)、潔身自好。

（三）提高公眾參與和監(jiān)督管理能力

城市水務(wù)工作的社會(huì)性和公益性決定了社會(huì)公眾在水務(wù)管理上發(fā)揮的重要作用。水務(wù)一體化管理能有效提高用水戶(hù)的知情權(quán)，而社會(huì)公眾和百姓的參與又有助于提高水務(wù)管理效率，增進(jìn)各部門(mén)的了解，促進(jìn)各方協(xié)調(diào)溝通達(dá)成共識(shí)，提升水務(wù)行政管理水平，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。一是加強(qiáng)信息透明化管理。通過(guò)多種大眾媒體向廣大用戶(hù)傳遞用水、水質(zhì)、管網(wǎng)漏損、供水壓力、污水處理等指標(biāo)的城市水環(huán)境信息，同時(shí)也需要公開(kāi)水價(jià)形成機(jī)制，以保障用水戶(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，改變社會(huì)對(duì)“福利水價(jià)”的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)水資源緊缺的嚴(yán)重性，提高社會(huì)大眾的節(jié)水、環(huán)保和社會(huì)意識(shí)，加強(qiáng)公眾對(duì)涉水部門(mén)的監(jiān)督，提高對(duì)水務(wù)公司運(yùn)營(yíng)和提供服務(wù)的監(jiān)督；二是建立行業(yè)協(xié)會(huì)，作為政府部門(mén)、水務(wù)企業(yè)和社會(huì)民眾之間的溝通，提高公眾參與能力。建立公眾咨詢(xún)制度、水價(jià)聽(tīng)證制度，讓百姓和利益相關(guān)方充分享有知情、建議權(quán)。

結(jié)束語(yǔ)：

改革永遠(yuǎn)沒(méi)有經(jīng)典的教科書(shū)。水務(wù)企業(yè)管理改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的必然選擇，也是構(gòu)建良好的水生態(tài)保護(hù)體系和高效統(tǒng)一水務(wù)企業(yè)管理體系的必然選擇，但任何改革都不是一蹴而就的事，從轉(zhuǎn)變觀(guān)念到改革創(chuàng)新是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，會(huì)引起思想認(rèn)識(shí)、部門(mén)利益的磨合碰撞，水務(wù)企業(yè)一體化管理是理念的更新、職能的拓展、責(zé)任的增大，水務(wù)企業(yè)需要堅(jiān)定信心、沉重應(yīng)對(duì)、循序漸進(jìn)，在實(shí)踐中不斷探索和學(xué)習(xí)，著力破解水務(wù)企業(yè)發(fā)展中的“瓶頸”問(wèn)題，履行好涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐春太.堅(jiān)持懲防并舉更加注重預(yù)防開(kāi)創(chuàng)全省水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)新局面—在全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的工作報(bào)告[J].水利天地，2008.06：11-16

[2]堅(jiān)定不移地把企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入[N]中國(guó)鐵道建筑報(bào)，2001-OS-09001