楊德東

摘要：構(gòu)建地方高?；鶎狱h組織黨建工作考核評價體系，對于發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，提升黨建工作水平起著至關(guān)重要的作用。目前地方高校基層黨組織工作考核評價體系仍舊存在許多問題，影響考核評價工作的開展，應(yīng)積極推進基層黨組織工作考核評價體系建設(shè)，提升地方高校黨建工作的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 基層黨組織；考核評價體系；問題及對策

近年來，地方高校對基層黨組織考核評價體系建設(shè)的重視程度越來越高，許多地方高校制定并運用基層黨組織考核評價體系，指導(dǎo)基層黨組織黨建工作開展。但是地方高校對基層黨組織考核評價體系還存在一些問題，需要我們在實踐中進一步完善和優(yōu)化。

一、地方高?；鶎狱h組織考核評價體系存在的問題

地方高?；鶎狱h組織考核評價體系建設(shè)雖然取得了很大的成績，但在具體的實踐中，由于各地方高校具體情況不同，考核評價標準、方式、方法等有很大差異，而且大部分只注重考核評價的形式，缺乏科學(xué)的考核評價標準，沒有達到應(yīng)有的效果，發(fā)揮應(yīng)有的作用.存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）考核評價體系的標準缺乏合理性與科學(xué)性

1. “黨建績效”考核評價指標重點不夠突出。有的地方高校在考核評價體系中過多地以業(yè)務(wù)工作為主，將其業(yè)務(wù)績效考核完全或者很大程度地作為基層黨組織黨建評估的重頭戲，造成黨建評估與行政管理及業(yè)務(wù)工作評估區(qū)別甚微；致使基層黨組織把工作重心上放在教學(xué)、科研，行政管理工作之上。

2.考核評價標準設(shè)計不夠科學(xué)、合理。有的地方高校制定的標準處于兩極分化的狀態(tài)：一是考核內(nèi)容太少，評價指標量級不夠，起不到應(yīng)有的定量考核的作用；二是考核內(nèi)容設(shè)置比較繁雜，面面俱到，評價體系重疊，使可比性和可操作性降低。

3.定性考核和定量考核指標分配不合理。有的地方高?；鶎狱h建工作考核評價體系中，考核內(nèi)容不一，沒有統(tǒng)一規(guī)范的考核指標。定性考核多，定量考核少，即“軟指標”多，“硬指標”少，以宏觀定性的考核內(nèi)容居多，而具體考核量化指標偏少，不能實現(xiàn)通過量化定目標、找差距的預(yù)期 。

4.有關(guān)評估指標表述模糊。評估指標在選取和表述時不夠嚴謹和科學(xué)，存在著評估考核內(nèi)容陳述寬泛，操作主觀隨意性太大的問題，常常造成工作難以得到有效落實，評估評價的督促功能弱化。

5. 考核評價標準缺乏針對性。有的地方高?？荚u基層黨組織黨建指標一般由學(xué)校黨委制定內(nèi)容，這些考評指標一般均為共性內(nèi)容，沒能根據(jù)考核對象的類型、層次及其工作性質(zhì)的不同，因事制宜，設(shè)計不同的考核指標，考評指標缺乏部門特色，這使得考核評價工作失去針對性，難以體現(xiàn)被考核對象的工作差異性。

（二）考核評價體系的方案缺乏健全性與完善性

1.缺乏相對完善的考核評價方案。有的地方高校沒有制定或認真修改考核評價方案，沒有以文件的形式下發(fā)基層黨建工作考核評價方案。有的地方高校考核評價方案滯后，往往是在臨考核前才出籠。有的地方高校沒有把基層黨組織考核評價工作作為一個日常性的考察工作，只是作為年終總結(jié)的一個環(huán)節(jié)，沒有單獨進行專項檢查，導(dǎo)致了考核評價體系健全性的缺失。

2.考核機制不夠完善。有的考核評價組織不健全，沒有一個長效、合理的考核評價組織，往往是到年終考核時臨時抽調(diào)相關(guān)人員組成，隨意性較大。有的缺少監(jiān)督機制，整個過程無人管，年底考核時只能從文字材料進行評價，難以客觀準確反映真實情況；有的缺少激勵機制，考核結(jié)果運用不夠，有的地方高校只是把考核評價結(jié)果作為干部年度考核或基層黨組織評先評優(yōu)的參考，并未真正建立與考核評價結(jié)果相關(guān)的獎懲機制，僅僅把考核評價當(dāng)作一項工作流程，流于形式。

3.考核方法不夠科學(xué)。有的地方高校基層黨組織考核評價體系中，多采取組織考評小組集中聽取匯報，查看各基層黨支部準備的材料，再進行打分的形式進行考評，缺少基層黨組織工作全過程考核，廣大黨員和普通師生員工參與面不廣，使考評質(zhì)量大打折扣。

（三）考核評價方案內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性和廣泛性

1.考核評價體系創(chuàng)新不足。有關(guān)“黨建工作創(chuàng)新”的指標和考核分值基本沒有；有的考核指標一旦確立，往往多年不更新、不修訂，缺乏更新，一些要求、標準與新形勢下的新要求脫節(jié)；有的缺乏前瞻性考慮，只注重傳統(tǒng)黨建工作目標的實現(xiàn)，缺乏引領(lǐng)黨建工作創(chuàng)新方面的設(shè)計。

2.考評的運行程序缺乏創(chuàng)新性。多是采用聽取匯報、組織考評、群眾座談、查看資料等考核方法，在程序上存在傳統(tǒng)性缺陷。一是在匯報中，套話較多，沒有突出實績，不能起到讓考核者真正了解實績的作用。二是組織考評中存在憑印象打分，憑喜好打分，憑關(guān)系打分等現(xiàn)象，影響了考核的公正性和準確性。三是群眾座談實效不明顯。許多座談對象由于利益及利害關(guān)系所致，不愿、不敢、不能吐露真實情況，形成 “了解情況的不愿講，不了解情況的講不出”的局面。四是查看資料和聽取匯報事實依據(jù)不足，給弄虛作假留下了很大的空間。

二、地方高校基層黨組織考核評價體系建設(shè)的原則

在構(gòu)建高?；鶎狱h組織建設(shè)評價體系時，首先就要確定構(gòu)建的一些基本原則。因為只有構(gòu)建原則確定了，才能為評價方法的選擇提供參考標尺，才能為評價內(nèi)容的確定提供基本標準，才能保證評價實施的基本方向。構(gòu)建高?；鶎狱h組織建設(shè)評價體系應(yīng)遵循以下主要原則：

（一）方向性與導(dǎo)向性相結(jié)合原則。地方高校基層黨組織考核評價體系的構(gòu)建必須以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，不僅要體現(xiàn)黨的宗旨，還要體現(xiàn)黨的先進性的要求。離開了政治方向既不能確立合理的評估指標體系，又使評估工作難以順利進行，更談不上通過評估來促進地方高?；鶎狱h組織黨建工作的健康發(fā)展。構(gòu)建地方高?；鶎狱h組織考核評價體系必須根據(jù)地方高校的辦學(xué)規(guī)律、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)的目標和定位來構(gòu)建，從培養(yǎng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵上具體分解基層黨建工作的職能，正確引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)理念和辦學(xué)思路。在評價指標設(shè)置、各個指標的權(quán)重分配、所有評價數(shù)據(jù)的采集、評價信息反饋等方面都要從工作需要出發(fā)，將新形勢下需要重點改進、提升的突出問題體現(xiàn)在指標設(shè)置中，使基層黨組織的各項工作、各個環(huán)節(jié)能在評價目的的指引下，按照基層本單位預(yù)定的方向開展工作。

（二）政策性原則與科學(xué)性相結(jié)合原則。地方高?；鶎狱h組織考核評價體系是一項政策性很強的工作。其構(gòu)建必須以《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨普通高校基層組織工作條例》、《普通高等學(xué)校黨建工作基本標準》、《中共教育部黨組關(guān)于加強普通高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見》和省委高校工委的相應(yīng)規(guī)章和文件為依據(jù)，以高?；鶎狱h組織既定目標的內(nèi)容和黨建各項工作制度要求為準則，科學(xué)設(shè)計評價內(nèi)容、指標、程序和實施方式；使考核評價體系既符合黨和國家制定的教育方針政策，又要與地方高校實際相聯(lián)系，抓住黨建與思想政治工作中的根本性問題，找準黨建工作與學(xué)校中心工作的結(jié)合點。

（三）現(xiàn)實性與長效性相結(jié)合的原則。地方高?；鶎狱h組織考核評價體系考核評價指標的確定，既要注重對地方高?；鶎狱h建工作現(xiàn)狀的準確把握，又要注重地方高?；鶎狱h建工作的前瞻性發(fā)展；既要面對地方高校基層黨建考核評價工作存在的現(xiàn)實問題，又要注重整改提高的幅度，注重把創(chuàng)新績效的過程與實際努力提升程度有機地結(jié)合起來，做到現(xiàn)實性與長效性的有機結(jié)合。

（四） 全面性與重點性相結(jié)合原則。地方高?；鶎狱h組織考核評價體系的構(gòu)建，首先要把握總體性。這一原則是指對地方高?；鶎狱h組織進行評價時運用的評價指標要全面，評價標準要合理。一方面要抓住評價標準的全面性，另一方面要抓住評價過程的全面性，做到對評價信息、數(shù)據(jù)收集的全面性。其次，要把握重點性。要充分注意黨建工作的關(guān)聯(lián)因素，抓住其中的重要因素作出切實的判斷?？己藘?nèi)容要做到緊密結(jié)合地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際和中心工作，服務(wù)于學(xué)校中心工作。

（五）定性評價與定量評價結(jié)合原則。構(gòu)建地方高?；鶎狱h組織考核評價體系在確立考評標準時，要厘清評估內(nèi)容的真實內(nèi)涵，弄清各項內(nèi)容的支撐點，將抽象的內(nèi)容具體化，盡可能選取能量化的觀測點進行測評，用量化方式，讓數(shù)據(jù)說話。對于不能量化的內(nèi)容，可以通過看、聽、查、問等定性的方式進行驗證，再評定等次，但評定等次的項目要盡量少，以避免主觀隨意性。

（六）實效性與可行性原則。構(gòu)建地方高?；鶎狱h組織考核評價體系的目的是對基層黨組織黨建管理過程中各個環(huán)節(jié)的實效性進行具體量化，使量化標準成為基層黨組織工作、活動的標桿。因此，在評價內(nèi)容的選擇等各方面都要以實際成效為主，使之成為便利、管用、有約束力的行為規(guī)范，使其更有利于改善和提高基層黨組織黨建工作。構(gòu)建地方高校基層黨組織考核評價體系必須充分考慮考核評價的內(nèi)容和指標設(shè)定符合地方高?；鶎狱h組織的實際，使其具有可操作性?？己嗽u價體系所制定的各項方案、制度、措施、流程、預(yù)案以及考核指標的設(shè)計上具有較強的可操作性。同一層次的每項指標不僅要內(nèi)涵明確，外延清晰，不能重疊，而且要從不同側(cè)面反映目標的要求，協(xié)調(diào)一致，切忌相互矛盾。評價體系標準既要有理論觀測點的可指導(dǎo)性，又要有實踐測評面的可操作性。

（七）公開性與公平性結(jié)合原則。地方高?；鶎狱h組織考核評價體系的各項指標的確定，既要符合《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等文件規(guī)定要求，又要適合地方高校黨建工作特點。地方高?；鶎狱h組織考核評價體系的各項指標應(yīng)在公開、公平的前提下進行科學(xué)構(gòu)建，要廣泛聽取黨員、黨務(wù)工作干部的建議或意見，同時要讓他們真正認識到開展地方高?；鶎狱h組織考核評價的重要意義

三、完善和優(yōu)化地方高?；鶎狱h組織考核評價體系的思路

針對新形勢下高校基層黨組織考核評價中存在的問題，為推進高校基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，部分高校對基層黨組織黨建核評價工作進行了一些有益探索，使基層黨組織考核評價體系不斷得到改進和完善，但在一定程度上還存在不適應(yīng)新時期要求的地方和一些亟待解決的問題。需要在“評價指標體系設(shè)計、評價機制構(gòu)建、評價結(jié)果運用”等方面還需要進一步完善和優(yōu)化。

（一）建立系統(tǒng)化考核評價指標體系

科學(xué)設(shè)置考核評價指標體系，是構(gòu)建高?；鶎狱h組織建設(shè)考核評價體系的基本依據(jù)。在構(gòu)建地方高?；鶎狱h組織工作考核評價指標體系時要遵循科學(xué)的設(shè)計原則和實施方式。一是評估指標體系的構(gòu)建要將黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的精神和要求一以貫之。二是評估指標體系的構(gòu)建要緊緊圍繞高校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮展開。評估指標體系的構(gòu)建要注意激發(fā)高?；鶎狱h組織基層戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，不斷強化政治職能和服務(wù)職能。三是評估指標體系的構(gòu)建要服從、服務(wù)于培養(yǎng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量這一中心工作，堅持立德樹人、德育為先的原則?？己嗽u價指標設(shè)置必須科學(xué)合理、量化、可操作性強。要嚴格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的規(guī)定，結(jié)合高?；鶎狱h組織的工作目標和黨建工作的實際情況，確立考核評價指標和標準，提出每個要素的總體要求，并以此作為考核評價體系的理論構(gòu)架。在考核指標和指標權(quán)重的確立上，通過調(diào)查問卷、座談走訪，引用專業(yè)軟件進行數(shù)據(jù)處理和分析等手段，提煉出精練準確的考核指標，努力把“軟任務(wù)”變成“硬指標”，增強指標選擇的嚴謹性、可行性，避虛就實，刪繁就簡，減少隨意和空泛，保證考核體系和具體考核指標的嚴謹性和科學(xué)性，使考核工作更加規(guī)范。

（二）建立多元化考評方法體系

考評方法的科學(xué)性與否直接關(guān)系到考評結(jié)果的真實性和有效性。在方法的選擇上既要注重定性考評和定量考評的有機結(jié)合，又要注重日?？荚u與動態(tài)考評的靈活應(yīng)用。地方高校要依據(jù)基層黨建工作的考核內(nèi)容重點，將考核工作由定性評價向定量評價轉(zhuǎn)變，對基層黨建工作實施黨委檢查、部門評議、群眾測評的考評方法體系。黨委檢查是全面掌握基層黨組織總體工作開展情況的必要方式由學(xué)校黨委派出檢查組到各基層黨組織檢查年度黨建思想政治工作開展情況，通過聽取基層黨組織匯報，了解基層黨建工作方面的做法、成效、存在問題、改進意見等；召開座談會和個別談話，隨機抽集若干黨員召開座談會或個別黨員談話，了解基層黨組織建設(shè)的開展情況，聽取對黨建工作等意見和建議；查閱資料、查閱黨建工作的相關(guān)資料，包括文件、三會一課記錄本、黨委中心學(xué)習(xí)記錄、民主生活會記錄等原始材料（記錄本、照片、錄音、視頻等）、各項規(guī)章制度、講話稿、經(jīng)驗材料、工作手冊、總結(jié)材料、獲獎證書等；綜合評定，考評組根據(jù)自評、訪談、滿意度測評、實地檢查結(jié)果，對被考評單位黨建工作進行綜合評定。部門評議由學(xué)校相關(guān)職能部門對基層黨組織工作完成情況進行評價，依據(jù)日常工作記錄對基層黨組織完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和時限進行綜合打分形成部門評議成績。群眾滿意度測評。由考評組組織群眾開展?jié)M意度測評，向參加會議的黨員群眾進行問卷調(diào)查；對問卷評分匯總形成群眾評議成。