劉 晟，許 峰，吳忠亮

（上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）

2013年3月，國務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將原商務(wù)部主管的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，彰顯了加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的指向[1]。自2014年9月完成職能移交工作以來，為進(jìn)一步提升行業(yè)總體水平，上海市農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)一步落實(shí)屠宰企業(yè)清理整頓工作，使生豬定點(diǎn)屠宰廠數(shù)量與生豬屠宰總量持續(xù)下降。然而，生豬屠宰監(jiān)管工作依然存在不少問題，如大量外省調(diào)入生豬增加了防疫風(fēng)險(xiǎn)，生豬屠宰檢疫隊(duì)伍流動(dòng)性大，私屠濫宰違法行為仍存等。本文通過梳理2010—2017年上海市生豬定點(diǎn)屠宰檢疫數(shù)據(jù)，分析了當(dāng)下生豬屠宰監(jiān)管情況及面臨的困境，從精品化、信息化、無害化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面提出了思考建議。

1 基本特點(diǎn)

1.1 企業(yè)數(shù)量與屠宰量齊降

生豬屠宰職能移交以來，上海市先后關(guān)閉4家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，撤銷其屠宰資質(zhì)。目前，在營生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)6家，按2017年屠宰量排名依次為嘉定五豐、松江松林、奉賢愛森、崇明肉食、奉賢申蘭、崇明明珠湖。從上海市生豬屠宰總量看，2014年達(dá)到峰值（近560萬頭）后呈現(xiàn)下降趨勢，

但趨于平穩(wěn)（圖1）。

圖1 2010—2017年上海市生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)情況統(tǒng)計(jì)

1.2 屠宰行業(yè)質(zhì)量水平整體提升

在企業(yè)數(shù)量與生豬屠宰量雙雙下降的形勢下，上海市依然保障了消費(fèi)者對豬肉產(chǎn)品的需求。一是加大豬肉產(chǎn)品的引入，從“量”上保障市民消費(fèi)需求。2017年外省調(diào)入豬肉產(chǎn)品53.1萬噸，較2014年同比增長33.3%；二是提升肉品品質(zhì)，從“質(zhì)”上滿足市民“舌尖”上的需求。如“松林牌”豬肉于2018年1月獲得上海市第一個(gè)“無抗產(chǎn)品認(rèn)證”；崇明明珠湖改建屠宰流水線，進(jìn)一步提升加工工藝。

2 經(jīng)營模式

截至2018年1月，上海市在營的6家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)中，自行收購、屠宰與經(jīng)營的“自營模式”企業(yè)有2家：奉賢愛森、崇明明珠湖；利用自有設(shè)備替其他企業(yè)或貨主進(jìn)行屠宰的“代宰模式”企業(yè)有2家：奉賢申蘭、崇明肉食；“混合模式”企業(yè)有2家：嘉定五豐、松江松林。

當(dāng)前，上海市“混合模式”經(jīng)營占主體（圖2）。一是因?yàn)樵摻?jīng)營方式綜合效益更高；二是“自營模式”企業(yè)較“代宰模式”企業(yè)具備更先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備及更完善的管理機(jī)制，所以需要代宰的生豬貨主更傾向于到“自營模式”的企業(yè)宰殺生豬，故而“混合模式”形成主流。然而，由于代加工貨主流動(dòng)性大、難于管控，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較高，仍有“自營模式”企業(yè)拒絕開放“代宰”業(yè)務(wù)，如奉賢愛森、崇明明珠湖。此外，“自營”品牌的豬肉出廠前一般經(jīng)過冷卻“排酸”，產(chǎn)品質(zhì)量往往優(yōu)于“代宰”產(chǎn)品，占據(jù)著上海市高端消費(fèi)市場。

圖2 2017年上海市各生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰量占比統(tǒng)計(jì)

目前，在各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的要求下，上海市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)完成了代加工貨主備案工作，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，努力管控屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

3 存在的問題

3.1 法律法規(guī)不健全

3.1.1 運(yùn)輸流通問題 《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十七條規(guī)定，“經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)目的地”。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，有運(yùn)輸動(dòng)物的車輛進(jìn)入上海市后未到達(dá)目的地屠宰場，去向不明或者到達(dá)其他屠宰場，但《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》對此均無相應(yīng)罰則。

3.1.2 獸藥殘留問題 屠宰環(huán)節(jié)檢測出獸藥殘留問題，該如何依法處置？一方面，獸藥飼料相關(guān)法律法規(guī)有涉及獸藥殘留問題的罰則，但僅針對飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，并未涵蓋屠宰環(huán)節(jié)；另一方面，動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)僅對屠宰環(huán)節(jié)違法添加違禁物質(zhì)有罰則，但是對殘留問題未涉及。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一旦在屠宰環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)此類問題將面臨無法可依的窘境。

3.2 高比例外省調(diào)入生豬不利于疫情防控

上海市屠宰生豬以外省調(diào)入為主，與2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2號(hào)公告中“減少畜禽長距離移動(dòng)”的精神不符，存在運(yùn)輸傳染疫病風(fēng)險(xiǎn)。2017年，上海市定點(diǎn)屠宰生豬中，外省市調(diào)入生豬占比突破七成，創(chuàng)近八年新高。生豬來源產(chǎn)地前3位為江蘇、江西、河南，占比分別為31.93%、16.47%、12.87%，三者占比超上海市定點(diǎn)屠宰生豬來源的六成。外省調(diào)入生豬占總豬源比例有擴(kuò)大趨勢。主要原因：一是2017年上海市大規(guī)模清退不規(guī)范養(yǎng)殖場，造成本地生豬產(chǎn)量下降（截至2018年1月，上海市共有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場43家，同比下降52.7%，較2014年同期下降74.7%）；另一方面上海市消費(fèi)者對豬肉產(chǎn)品的需求并未下降，外省調(diào)入量必然上升。

圖3 2010—2017年上海市定點(diǎn)屠宰生豬來源統(tǒng)計(jì)

3.3 檢疫難度大，私屠濫宰行為仍存

上海市現(xiàn)有生豬屠宰檢疫員95人，其中公務(wù)編制的官方獸醫(yī)10人，勞務(wù)派遣85人，占比89.5%?，F(xiàn)有檢疫隊(duì)伍呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：人員流動(dòng)性較大；收入偏低；工作強(qiáng)度大。勞務(wù)派遣人員占絕對比重，故檢疫隊(duì)伍收入總體偏低，又因?yàn)橥涝总囬g工作環(huán)境差，夜間至凌晨開展屠宰檢疫工作強(qiáng)度大，難以留住人才，從而導(dǎo)致檢疫隊(duì)伍流動(dòng)性大。

私屠濫宰逃避檢疫的違法行為依然存在。從圖4可見，本地生豬用于市內(nèi)定點(diǎn)屠宰的數(shù)量始終高于上海市定點(diǎn)企業(yè)屠宰量。盡管自2014年屠宰監(jiān)管職能移交以來，二者差距逐步縮小，但仍有少量經(jīng)過產(chǎn)地檢疫應(yīng)于市內(nèi)屠宰的生豬未到達(dá)上海市定點(diǎn)屠宰企業(yè)，可能存在私屠濫宰的違法行為。

圖4 2010—2017年上海市定點(diǎn)屠宰地產(chǎn)生豬情況統(tǒng)計(jì)

4 思考建議

4.1 分類管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，屠宰行業(yè)管理應(yīng)有新作為。一是要提高企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化屠宰企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人意識(shí)，督促上海市屠宰企業(yè)加快建立健全實(shí)驗(yàn)室檢測制度。依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)2018年動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃》，豬肉須要監(jiān)測9種β-受體激動(dòng)劑（俗稱“瘦肉精”）、5種磺胺類藥物、4種四環(huán)素類藥物，共計(jì)18種檢測對象。由此可見，國家對屠宰監(jiān)管的要求不斷提高，完善企業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測制度迫在眉睫。二是要盡快完成生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資質(zhì)分級(jí)工作。可依據(jù)《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）資質(zhì)等級(jí)要求》（SB/T 10396-2011），從基本要求、建設(shè)和環(huán)境、設(shè)施和設(shè)備、屠宰與分割工藝、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)?個(gè)方面，由低到高將資質(zhì)劃分為A級(jí)、AA級(jí)、AAA級(jí)、AAAA級(jí)、AAAAA級(jí)等5級(jí)。

4.2 加強(qiáng)宣傳，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

一是對新出臺(tái)的生豬屠宰相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)及時(shí)在電視、網(wǎng)絡(luò)、紙媒等相關(guān)平臺(tái)加強(qiáng)宣傳，讓抱有逃避檢疫、私屠濫宰等僥幸心理的人“不敢做、不能做、不想做”。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門也應(yīng)適應(yīng)社會(huì)需求，建立“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督微信平臺(tái)”，拓寬公眾了解動(dòng)物衛(wèi)生工作的信息渠道。二是部門聯(lián)合抓好源頭，將監(jiān)管信息系統(tǒng)覆蓋檢疫的各個(gè)環(huán)節(jié)。在社會(huì)形勢日趨復(fù)雜的情況下，跨部門案件時(shí)有發(fā)生，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作于內(nèi)于外，皆應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

4.3 決不放松，抓好無害化監(jiān)管

2018年1月29日，上海市監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立，標(biāo)志著上海市監(jiān)察體制改革的開啟。今后行政執(zhí)法單位的“對手”不僅是監(jiān)管對象，更可能面臨 “監(jiān)察機(jī)關(guān)”的監(jiān)督。作為屠宰企業(yè)的管理部門，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。一是要進(jìn)一步細(xì)化病害豬無害化處理工作。將視頻監(jiān)控、稱重過磅、臺(tái)賬記錄等各環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到位、落實(shí)到崗、落實(shí)到人。二是要加大對病害豬檢出率高于0.5%的屠宰企業(yè)宣貫力度和執(zhí)法頻次，如發(fā)現(xiàn)騙取國家無害化補(bǔ)貼資金的行為，從嚴(yán)查處，涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，要提交司法部門處理。

4.4 立足長遠(yuǎn)，堅(jiān)持精品化發(fā)展

在公共資源有限的前提下，應(yīng)合理部署執(zhí)法檢查任務(wù)，重點(diǎn)抓落后企業(yè)、關(guān)鍵風(fēng)控點(diǎn)。一是盡快落實(shí)執(zhí)法對象分級(jí)管理。對于評級(jí)較低的企業(yè)，增加執(zhí)法頻率，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起。二是進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。一方面要加大對落后產(chǎn)能的整治力度，另一方面要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代，如扶持優(yōu)先采用“激光灼刻”技術(shù)的企業(yè)。此技術(shù)相較傳統(tǒng)的滾筒式印章有印記更為清晰、防偽能力強(qiáng)、人力勞動(dòng)低等優(yōu)勢。目前，北京、河北、遼寧及深圳等地已經(jīng)主管部門批復(fù)使用[2]。