■文｜《海洋與漁業(yè)》記者 羅茵

江蘇省海洋綜合開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)工程中心 主任徐敏

在茫茫的大海上，一排排風(fēng)機(jī)迎風(fēng)而立，隨風(fēng)而轉(zhuǎn)，看上去用海面積只有風(fēng)機(jī)的樁基基礎(chǔ)；但在肉眼看不見(jiàn)的海底下，既有集電線路海纜將轉(zhuǎn)化的電能匯總到海上升壓站，又有輸電線路海纜送到岸上的集控中心，并入電網(wǎng)，其涉海面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目力所及。

對(duì)此，結(jié)合江蘇省海上風(fēng)電的用海經(jīng)驗(yàn)，江蘇省海洋綜合開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)工程中心主任徐敏指出，海上風(fēng)電涉海面積大，不可避免會(huì)造成海洋空間的破碎化，因此應(yīng)合理布局，不能隨意分塊，并設(shè)立風(fēng)能兼容區(qū)。

風(fēng)電場(chǎng)涉海面積大易切割海洋空間

徐敏指出，對(duì)于一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，海上風(fēng)電的項(xiàng)目會(huì)涉及組成包括風(fēng)機(jī)、海底電纜、升壓站和集控中心，這些部分涉及不同的用海方式，都會(huì)對(duì)海洋的空間造成影響。近海的風(fēng)機(jī)通過(guò)集電線路海纜到海上升壓站，再通過(guò)輸電線路電纜上陸地，來(lái)到路上的集控中心。“用海方式包括需要填海造地建設(shè)集控中心、通過(guò)透水構(gòu)筑物去容納風(fēng)機(jī)和升壓站，通過(guò)海底電纜管道去接上電纜?！?/p>

“2010年，海上風(fēng)電場(chǎng)剛起步，我們給江蘇省海洋局做過(guò)一個(gè)調(diào)查咨詢報(bào)告，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目爭(zhēng)議非常大，因?yàn)樗c交通、養(yǎng)殖等用海都有很強(qiáng)的空間沖突。”她指出，海上風(fēng)電造成海上空間破碎化，風(fēng)電場(chǎng)布置之后，近岸跟原來(lái)之間的空間被切割了，風(fēng)電場(chǎng)除了能跟部分的養(yǎng)殖兼容，其他用海功能都被排除在外了?！昂Ｉ巷L(fēng)電的用海面積非常小，實(shí)際上就是風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)，但它涉海面積非常大?！彼龔?qiáng)調(diào)說(shuō)，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)占用的空間比較廣，從陸域、一直延伸到近岸、近海。

江蘇是我國(guó)海上風(fēng)電大省，截止到目前，江蘇共計(jì)確權(quán)海上風(fēng)電用海項(xiàng)目 24個(gè)，其中近岸（潮間帶）風(fēng)電11個(gè)，近海13個(gè)?！斑@24個(gè)項(xiàng)目確權(quán)用海總面積約 50公頃，其實(shí)涉海面積未知，至少是確權(quán)面積的10倍以上?！?/p>

行業(yè)管理逐步加強(qiáng)集中布置漸成趨勢(shì)

“對(duì)于海上風(fēng)電的管理，前期其實(shí)主要是從產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的角度進(jìn)行的，隨后才是規(guī)劃和行政報(bào)告的編制，關(guān)注行業(yè)性的東西?！毙烀粼敿?xì)講述了海上風(fēng)電管理涉及的文件和在這方面的江蘇做法。

2010年，國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局發(fā)布《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行方法》（以下簡(jiǎn)稱《方法》）?！啊斗椒ā访鞔_要求遵循節(jié)約和集約利用海洋資源的原則，合理布局?！边@要求項(xiàng)目不能散點(diǎn)建設(shè)。徐敏舉例說(shuō)，江蘇省有一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)就是散點(diǎn)建設(shè)，一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)分了三個(gè)地方安裝，規(guī)模不大但呈 L型分布，把該風(fēng)電場(chǎng)所在縣的海域從最北邊到最南邊都占據(jù)了?！斑@種散點(diǎn)建設(shè)，就不符合集約用海的原則，因?yàn)樯Ⅻc(diǎn)狀分布完了，這片海別人就進(jìn)不來(lái)了。”

2011年，《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）頒布，提出“雙十原則”，即海上風(fēng)電場(chǎng)原則上應(yīng)在離岸距離不少于 10公里、灘涂寬度超過(guò) 10公里時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。2016年，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)，《意見(jiàn)》除了強(qiáng)調(diào)“雙十原則”外，還要求海上風(fēng)電場(chǎng)用海必須符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。徐敏解釋說(shuō)“海洋主體功能區(qū)規(guī)劃是一個(gè)相對(duì)更高層次的空間規(guī)劃，海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)必須符合規(guī)劃要求，不符合要求就不能開(kāi)發(fā)，沒(méi)有商量余地?！?/p>

《意見(jiàn)》還明確，單個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)外緣邊線包括海域面積原則上每 10萬(wàn)千瓦控制在 16平方公里左右，除因避讓航道等情形以外，應(yīng)當(dāng)集中布置，不得隨意分塊，風(fēng)電項(xiàng)目較多的地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃海上送出工程輸電電纜通道和登陸點(diǎn)。徐敏表示，作為設(shè)計(jì)者或者廠商來(lái)說(shuō)，肯定希望可以把風(fēng)電場(chǎng)布置得寬裕一些，這樣對(duì)葉片的損耗會(huì)小一點(diǎn)，但這樣會(huì)導(dǎo)致一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)占用了太多的海上資源?！?/p>

集中布置方面，江蘇的海上風(fēng)電場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。目前，該省所有的海上風(fēng)電的送出電纜通道和登陸點(diǎn)都進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，集中登陸，所有電纜都得上岸?！叭绻總€(gè)項(xiàng)目電纜自成網(wǎng)絡(luò)、單路進(jìn)出，那么海底電纜肯定就像蜘蛛網(wǎng)了，會(huì)給今后的海域使用和海洋開(kāi)發(fā)帶來(lái)極大限制。”徐敏一語(yǔ)中的。

風(fēng)電場(chǎng)選址要求多科學(xué)用海設(shè)風(fēng)能兼容區(qū)

“如果環(huán)評(píng)沒(méi)有通過(guò)，海上風(fēng)電是不能開(kāi)展的。”徐敏指出，風(fēng)電項(xiàng)目在海上能夠落地，取決于兩個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，一個(gè)是環(huán)境核準(zhǔn)，一個(gè)是用海許可，海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、海域使用論證都決定了某個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目是否可行。

徐敏表示，海上風(fēng)電關(guān)于環(huán)評(píng)和論證的關(guān)鍵技術(shù)分為三大類，第一是選址可行性，第二是平面布置可行性，第三是環(huán)境生態(tài)的可行性，三方面的可行性都得具備。

“選址是所有海上風(fēng)電項(xiàng)目首先要考慮的問(wèn)題?！毙烀舯硎?，海上風(fēng)電的選址一定要符合 “雙十”原則要求，符合風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，符合海洋功能區(qū)劃，必須要避開(kāi)海洋生態(tài)紅線，必須與其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)相協(xié)調(diào)?！耙蕊L(fēng)電規(guī)劃調(diào)整好之后才可以去選址，不然再想調(diào)整的時(shí)候，其他部門(mén)可能說(shuō)不行，這其實(shí)是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的各個(gè)行業(yè)之間相互博弈的過(guò)程?！?/p>

徐敏指出，每個(gè)省的功能區(qū)劃都不一樣，因?yàn)榻K對(duì)海上風(fēng)電的需求特別突出，所以在做海洋功能區(qū)劃的時(shí)候，是把所有兼容海上風(fēng)電的區(qū)劃準(zhǔn)確地標(biāo)出來(lái)了，做海上風(fēng)電規(guī)劃布局的時(shí)就只能限定在這些范圍內(nèi)；如江蘇濱海北區(qū) H1風(fēng)電場(chǎng)就是建設(shè)在鹽城北部海域農(nóng)漁業(yè)區(qū)中的海上風(fēng)能兼容區(qū)?！暗菑V東、福建、浙江等省，海洋功能區(qū)劃里既沒(méi)有標(biāo)明兼容海上風(fēng)電的地方，也沒(méi)有把海上風(fēng)電作為一個(gè)單獨(dú)的功能區(qū)塊劃出來(lái)。”徐敏表示，這種情況就應(yīng)開(kāi)展選址兼容海上風(fēng)電的專題評(píng)價(jià)，去獲得海洋管理部門(mén)的批準(zhǔn)。

“風(fēng)電場(chǎng)還要避開(kāi)海洋生態(tài)紅線區(qū)，風(fēng)機(jī)、海上升壓站、疾控中心都不能在海洋生態(tài)紅線里，海底電纜也不能穿越生態(tài)紅線，只能繞路而行?！毙烀襞e例說(shuō)，江蘇省射陽(yáng)海上南區(qū) H2#30風(fēng)電場(chǎng)因?yàn)辂}城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)，海纜路由就繞了一個(gè)大彎。此外，海上風(fēng)電的選址要與其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)相協(xié)調(diào)。徐敏表示，以前江蘇的海上風(fēng)電場(chǎng)周邊存在較多的養(yǎng)殖活動(dòng)，碰上了就要分析風(fēng)電項(xiàng)目占用的養(yǎng)殖用海，以及施工期懸浮泥沙影響到的養(yǎng)殖用海，提出補(bǔ)償和協(xié)調(diào)方案。

徐敏建議，為避免行業(yè)間用海矛盾凸顯，保證科學(xué)、合法、有序用海，廣東省海上風(fēng)電建設(shè)可借鑒江蘇省的經(jīng)驗(yàn)，編制海洋主體功能區(qū)劃時(shí)，劃定兼容區(qū)。