矯冠瑛

華北油田公司消防支隊(duì)

隨著?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和流通的種類數(shù)量逐漸增多，由?；穼?dǎo)致的火災(zāi)、爆炸和泄漏污染事故明顯增多，存在發(fā)生重特大事故的現(xiàn)實(shí)性和可能性[1]。?；窇?yīng)急救援體系是一項(xiàng)綜合性管理，涉及到風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、事故預(yù)防、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)溝通、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)、事故調(diào)查與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等諸多方面。國(guó)外?；肥鹿蕬?yīng)急救援體系運(yùn)行了近40年，已經(jīng)趨于成熟和完善[2]。尤其是8.12天津港瑞海公司特大火災(zāi)爆炸事故后，?；窇?yīng)急處置已成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。雖然中石油已制定了?；窇?yīng)急預(yù)案、組建了專家?guī)?，但是下屬子公司、地區(qū)分公司仍存在?；窇?yīng)急救援力量布局不合理、應(yīng)急管理、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問(wèn)題，建設(shè)符合華北實(shí)際的?；窇?yīng)急救援體系十分必要。

1 華北油區(qū)特點(diǎn)及危險(xiǎn)性分析

華北油區(qū)南北長(zhǎng)500多公里，重點(diǎn)油氣井站208個(gè)，?；芳s200種。主要危險(xiǎn)性表現(xiàn)有以下幾方面：

（1）華北石化千萬(wàn)噸升級(jí)，導(dǎo)致超大型石化生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存裝置、重大危險(xiǎn)源數(shù)量不斷增加。

（2）隨著LNG、CNG的快速發(fā)展，化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，形成了大量流動(dòng)危險(xiǎn)源。

（3）隨著華北油田開(kāi)發(fā)近40年，大部分輸油、輸氣管線已運(yùn)行20年以上，由于橫跨不同地區(qū)，所處地理環(huán)境十分復(fù)雜，構(gòu)成了新的危險(xiǎn)因素。

（4）由于城市的快速發(fā)展和城市規(guī)劃管理的薄弱，居民區(qū)、生產(chǎn)區(qū)混雜，特別是城市加油站、加氣站均建于市區(qū)，并有相當(dāng)數(shù)量建在人口密集區(qū)，潛在危險(xiǎn)性增大。

2 華北油區(qū)?；肥鹿蕬?yīng)急救援現(xiàn)狀及需求分析

華北油區(qū)原有的危化品事故應(yīng)急救援機(jī)制中，當(dāng)出現(xiàn)?；肥鹿屎?，通過(guò)“119”報(bào)警電話通知華北油田公司消防支隊(duì)，該支隊(duì)為?；窇?yīng)急救援的主體，當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)伍也具備一定的救援能力。華北油田消防支隊(duì)的14個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)分駐在油田重要生產(chǎn)區(qū)域，擔(dān)負(fù)著華北油區(qū)油氣生產(chǎn)、1000萬(wàn)噸煉化、勘探開(kāi)發(fā)、機(jī)械制造和油田礦區(qū)等應(yīng)急事故救援工作和安全監(jiān)督工作。由于點(diǎn)多面廣、布局分散，缺乏有效的體系，很難第一時(shí)間接到報(bào)警、第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，經(jīng)常是公安消防隊(duì)伍第一時(shí)間到場(chǎng)。而公安消防隊(duì)伍由于裝備配備不足、人員不穩(wěn)定以及應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，曾經(jīng)發(fā)生數(shù)次因處置不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

目前，國(guó)際上普遍認(rèn)同的危化品事故管理包括災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和事故處理三個(gè)階段，后一階段建立在前一階段的基礎(chǔ)上，彼此相互管理，構(gòu)成了危化品事故應(yīng)急管理過(guò)程?；谌A北油區(qū)的特點(diǎn)和危險(xiǎn)性，對(duì)每一個(gè)階段的應(yīng)急需求進(jìn)行剖析，具體如下：

（1）事故預(yù)防，目前世界公認(rèn)防范勝于救災(zāi)，因此需要華北油區(qū)構(gòu)建高效的?；窇?yīng)急指揮體系、持續(xù)完善的?；凤L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和反應(yīng)快速的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。防控體系需要在應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，搭建危化品大數(shù)據(jù)庫(kù)，預(yù)先開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，降低事故發(fā)生率。

（2）應(yīng)急準(zhǔn)備，需要針對(duì)可能發(fā)生的重、特大事故，預(yù)先做好各類應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，包括制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，籌備、管理應(yīng)急裝備和物資，組織應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練和預(yù)案演練等。

（3）事故響應(yīng)，指在事故發(fā)生之后，迅速啟動(dòng)預(yù)案，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資，及時(shí)采取有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，完成事故現(xiàn)場(chǎng)處理和恢復(fù)。

而要滿足上述應(yīng)急需求，必須要建立起高效的化學(xué)品應(yīng)急救援體系，從而實(shí)現(xiàn)該地區(qū)危化品事故應(yīng)急處置能力的提升。

3 華北油區(qū)危化品事故應(yīng)急救援體系構(gòu)建

以實(shí)現(xiàn)?；窇?yīng)急處置能力提升為目標(biāo)，結(jié)合華北油區(qū)特點(diǎn)、危險(xiǎn)性和應(yīng)急需求，構(gòu)建了由五大模塊組成的油區(qū)?；窇?yīng)急救援體系框架，如圖1。

圖1 應(yīng)急救援體系框架

3.1 建立高效的應(yīng)急指揮體系

?；窞?zāi)害事故具有突發(fā)性、復(fù)雜性和巨大的破壞性等特點(diǎn)，因此，必須有權(quán)威、快速、高效的指揮體系。考慮華北油區(qū)分布著十幾家中石油單位，點(diǎn)多面廣，采取“授權(quán)”模式[3]，由應(yīng)急基礎(chǔ)較好的華北油田公司牽頭，構(gòu)建應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，包括應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮部辦公室、各職能部門、信息組、專家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部等。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在華北油田公司生產(chǎn)運(yùn)行處，實(shí)行24小時(shí)值班；在廊坊、霸州、辛集、河間、任丘等主要生產(chǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)立有5大區(qū)域中心，辦公室設(shè)在各廠生產(chǎn)調(diào)度科，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員保持24小時(shí)通訊暢通。應(yīng)急組織體系，如圖2，按照“模塊化”設(shè)置組織架構(gòu)，各職位依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況設(shè)置，可以一人多能、一人多崗。發(fā)生事故后，根據(jù)事故危害程度和應(yīng)急需求啟動(dòng)響應(yīng)部門、人員。

圖2 應(yīng)急組織體系圖

3.2 建立“互聯(lián)網(wǎng)+危化品”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

由于地域廣、企業(yè)多，加之各企業(yè)、政府監(jiān)管部門信息統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)不一致，華北油區(qū)?；反嬖凇八目纭钡男畔⒉粚?duì)稱問(wèn)題，即跨政府主管部門、跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式、跨企業(yè)的信息共享問(wèn)題。如果新建一平臺(tái)不僅耗時(shí)、費(fèi)力，而且由于油價(jià)持續(xù)低迷，資金投入難以保障。為此，在應(yīng)急指揮部的協(xié)調(diào)下，首先通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+使華北油區(qū)各家企業(yè)的生產(chǎn)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。其次，利用GPS定位、中石油局域網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等平臺(tái)，建立?；反髷?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)?；愤\(yùn)輸工具的實(shí)時(shí)定位、倉(cāng)儲(chǔ)的實(shí)時(shí)管理、?；肺锪黠L(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)評(píng)估、遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)查詢及監(jiān)控等功能。第三，組織華油通信公司進(jìn)行課題攻關(guān)，構(gòu)建數(shù)據(jù)處理中心，實(shí)現(xiàn)多層次、多部門、多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集成，為重點(diǎn)環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)源識(shí)別、危險(xiǎn)性指數(shù)分析、事故預(yù)警提供支撐。

3.3 建立完備的應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案能夠有效規(guī)范突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)活動(dòng)，是控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害及損失的重要措施，也是應(yīng)急體系的綱領(lǐng)性文件。華北油區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系分四級(jí)，如圖3。

圖3 華北油田應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成圖

（1）華北油區(qū)危化品突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是華北油區(qū)應(yīng)對(duì)重特大危化品事故的規(guī)范性文件，為專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和廠（處）級(jí)應(yīng)急預(yù)案提供指導(dǎo)原則和總體框架。

（2）華北油區(qū)危化品突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。主要應(yīng)對(duì)某一類型或集中類型?；吠话l(fā)事件，著重解決特定突發(fā)事件的應(yīng)急處置，是總體應(yīng)急預(yù)案的支持性文件。

（3）廠（處）級(jí)?；吠话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。是華北油區(qū)廠（處）級(jí)單位針對(duì)各類突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，與總體應(yīng)急預(yù)案相銜接。

（4）基層（科級(jí)）單位危化品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。華北油區(qū)基層單位針對(duì)本單位可能發(fā)生的各類危化品突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，以及針對(duì)所涉及的工作業(yè)務(wù)和崗位危害因素而制定的應(yīng)急處置程序，與廠（處）級(jí)應(yīng)急預(yù)案對(duì)口銜接。

所有預(yù)案均上傳到?；窇?yīng)急預(yù)案平臺(tái)，設(shè)置了權(quán)限，被授予權(quán)限的人員可以通過(guò)中石油局域網(wǎng)進(jìn)行查詢。

3.4 打造裝備精良、技術(shù)過(guò)硬的應(yīng)急救援隊(duì)伍

針對(duì)油區(qū)危化品事故主要為?；沸孤丁⒒馂?zāi)、爆炸、中毒的特點(diǎn)，華北油區(qū)建立以華北油田公司消防支隊(duì)為主，工藝搶險(xiǎn)、公安、交通、醫(yī)療等其它應(yīng)急隊(duì)伍為輔的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（1）加大保障投入。5年來(lái)，油田公司先后投資4500萬(wàn)為消防支隊(duì)購(gòu)置了22臺(tái)新型消防車和其它先進(jìn)裝備，目前執(zhí)勤車輛54臺(tái)、大功率消防炮67門，總載水量324t，總載泡沫液量127.8t，總載干粉量21t。通過(guò)優(yōu)化調(diào)整消防站裝備布局，13個(gè)消防站都能實(shí)現(xiàn)最大要害部位的先期處置和事故控制。對(duì)消防指揮系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)，利用互聯(lián)網(wǎng)+，搭建了短信平臺(tái)、微信平臺(tái)和?；诽幹幂o助決策系統(tǒng)，發(fā)生事故后，利用兩個(gè)平臺(tái)將事故處置對(duì)策、風(fēng)險(xiǎn)防控、個(gè)人防護(hù)等及時(shí)發(fā)給參戰(zhàn)指戰(zhàn)員。

（2）實(shí)施機(jī)構(gòu)改革。消防支隊(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新組織管理架構(gòu)，捋順機(jī)制，為戰(zhàn)力提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是實(shí)行支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)管理模式。成立六個(gè)大隊(duì)，每個(gè)大隊(duì)下轄2-3個(gè)中隊(duì)調(diào)動(dòng)三個(gè)方面的積極性，提升管理效率和效益。二是捋清職能，加強(qiáng)戰(zhàn)勤指揮部力量。支隊(duì)調(diào)整優(yōu)化了戰(zhàn)訓(xùn)、指揮機(jī)構(gòu)，將戰(zhàn)訓(xùn)科和指揮中心合并，并且健全完善各級(jí)戰(zhàn)備執(zhí)勤制度，推行中隊(duì)干部每日雙人帶班值勤新規(guī)定，全面落實(shí)條令條例，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是改革編制機(jī)構(gòu)。優(yōu)化支隊(duì)規(guī)模架構(gòu)，調(diào)整一線、后勤比例，將新招退伍兵和機(jī)關(guān)保衛(wèi)中隊(duì)、轉(zhuǎn)崗人員共40人充實(shí)到執(zhí)勤一線，戰(zhàn)力得到有效補(bǔ)充。

（3）創(chuàng)新組訓(xùn)提升戰(zhàn)力。為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)力持續(xù)提升，消防支隊(duì)進(jìn)行了大量的研究和探索，創(chuàng)建了建立在“六熟悉”基礎(chǔ)上的“課題式研究，啟發(fā)式訓(xùn)練”的訓(xùn)練模式，如圖4。

圖4 “課題式研究、啟發(fā)式訓(xùn)練”訓(xùn)練模式流程圖

消防支隊(duì)做好頂層設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)“合作式訓(xùn)練、開(kāi)放式訓(xùn)練”的理念，消防隊(duì)伍與其它應(yīng)急隊(duì)伍一起，對(duì)油區(qū)涉及危化品的石油開(kāi)發(fā)、煉化、儲(chǔ)運(yùn)等過(guò)程中的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行分類排隊(duì)，經(jīng)過(guò)深入摸排、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、案例搜集，篩選出典型性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大、工藝復(fù)雜、行業(yè)內(nèi)發(fā)生過(guò)火災(zāi)事故的裝置、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施，作為研究目標(biāo)。當(dāng)前，我們?cè)?86個(gè)重點(diǎn)單位內(nèi)，確定了典型裝置26套、典型單體44個(gè)作為研究對(duì)象，深入研究，確保了對(duì)保衛(wèi)目標(biāo)“知己知彼”，對(duì)訓(xùn)練科目“了然于胸”。以課題研究成果為基礎(chǔ)，制定戰(zhàn)斗編程，組織指戰(zhàn)員到油氣場(chǎng)站與工藝人員合作實(shí)施操作訓(xùn)練，既開(kāi)展固定消防設(shè)施訓(xùn)練，又開(kāi)展移動(dòng)式裝備應(yīng)用性訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)華北油區(qū)?；窇?yīng)急處置水平的整體提升。

3.5 基于科學(xué)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立裝備精良、技術(shù)過(guò)硬的應(yīng)急救援隊(duì)伍

應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制是應(yīng)急救援體系有效運(yùn)行的紐帶，為了快速處置突發(fā)事件，華北油區(qū)建立油田公司與地方、油田公司以及油區(qū)各單位、兄弟油田公司之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該機(jī)制基本上遵循以油氣生產(chǎn)單位為主，其它單位為成員單位的原則，在華北油區(qū)建立了以下5個(gè)聯(lián)動(dòng)區(qū)域：

（1）任丘聯(lián)動(dòng)區(qū)域：以采油一廠為主，所在地公安、消防、綜合服務(wù)處、華北石化公司及河北銷售任丘分公司等為成員單位。

（2）霸州聯(lián)動(dòng)區(qū)域：以采油二廠為主，所在地公安、消防、綜合服務(wù)處及河北銷售霸州分公司等為成員單位。

（3）河間聯(lián)動(dòng)區(qū)域：以采油三廠為主，所在地公安、消防、綜合服務(wù)處及河北銷售河間分公司等為成員單位。

（4）廊坊聯(lián)動(dòng)區(qū)域：以采油四廠為主，所在地公安、消防、綜合服務(wù)處、管道局及河北銷售廊坊分公司等為成員單位。

（5）辛集聯(lián)動(dòng)區(qū)域：以采油五廠為主，所在地公安、消防、綜合服務(wù)處及河北銷售辛集分公司等為成員單位。

華北油區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)與地市以上政府建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各聯(lián)動(dòng)區(qū)域指揮部負(fù)責(zé)與所在地政府建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并納入到應(yīng)急救援管理體系中。

4 結(jié)束語(yǔ)

“五位一體”的危化品事故應(yīng)急救援管理體系的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在構(gòu)建中，其最大優(yōu)點(diǎn)是有效的利用互聯(lián)網(wǎng)+，搭建了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、?；窇?yīng)急預(yù)案平臺(tái)、短信平臺(tái)、微信平臺(tái)和危化品處置輔助決策系統(tǒng)，并且實(shí)現(xiàn)了管理體系內(nèi)部互聯(lián)互通，使整個(gè)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)更加流暢、高效。近年來(lái)，該體系先后經(jīng)歷了“1.14”井口油氣火災(zāi)、“7.30”LNG撬車、撬裝火災(zāi)、“6.26”固體酒精儲(chǔ)罐火災(zāi)等典型?；肥鹿实臋z驗(yàn)，促進(jìn)了體系內(nèi)五大模塊的有效融合，有效提升了華北油區(qū)的?；诽幹媚芰?。